嘉人常函[2017]5号

县人民政府及其相关部门：
    2017年6月15日，县十七届人大常委会第四次会议听取和审议了县人民政府《关于2016年城乡规划实施情况的报告》。县人大常委会组成人员审议认为，2016年，县人民政府及其相关部门认真贯彻实施城乡规划法和湖南省实施办法，遵循以人为本、城乡统筹、一体发展的原则，坚持规划编制、实施、管理三位一体，我县城乡规划工作取得了良好成效，规划实施总体较好。但我县城乡规划实施过程中还存在一些不足和问题：一是我县县域城镇规划体系还不完善，管理前置条件缺失；二是体制机制不顺，规划管理矛盾突出；三是部分规划项目实施进展缓慢；四是违法建设禁而未止；五是规划管理执法能力有待加强。对此，县人大常委会组成人员对我县今后城乡规划实施工作提出了如下审议意见：
    一是进一步依法完善规划体系建设。县政府要继续完善以总规为基础、控规为主体、专项规划和修规为保障的规划体系，全面发挥规划对经济社会发展和城乡建设的引领带动、支撑保障作用。要明确责任，强化措施，按照修改批准的县城总体规划，突出重点，全力推进规划编制。要围绕城市修补、生态修复，修定完善控制性详细规划、专项规划，形成一套科学合理、完整齐全、对接融合、高质量的城区规划体系；围绕农村危房改造、人居环境改善，加快合并镇总体规划、控规、专项规划和村庄规划的编制或修定，注重前瞻性、可操作性和实用性，突出地方特色，实现各类规划全域覆盖。要统筹解决城乡规划编制所需资金，确保规划编制工作顺利开展。
    二是进一步规范管理体制机制。县政府要强化规划的依法集中统一管理，督促乡镇人民政府依法承担规划管理职责，发挥乡镇规划站的职能作用，形成县级指导、乡镇主导、村级主管的齐抓共管格局；按照城乡规划法律法规和上级要求，工业园区的规划建设管理权限应集中统一行使，建议设立园区规划分局，与园区规划建设部合署办公，确保园区规划管理与全县规划一盘棋。尽快制定出台城乡规划技术管理规定，并对农村集体土地上的建房情况开展调查，研究制定农村建房从申请、许可、监督、建设到验收、老宅基地管理等方面的规范性制度，从制度层面维护规划的权威性。
    三是进一步加快规划项目建设进度。县政府要强化领导，创新办法，攻坚克难，分轻重缓急、按时序排出项目实施近期建设规划和年度计划，经批准后认真组织实施，特别要注重基础设施、节能环保和民生项目的建设，确保干一项成一项，让更多的市民享受到规划引领带来的建设成果。在建设过程中，要制定具体实施方案，分解落实目标责任，按时间节点扎实推进。严格落实、依法履行审批程序，防止“建设牵着规划走”、有规划不执行等现象发生。同时，加强项目实施的跟踪落实和对重要节点的管理控制，在项目建设中维护规划的严肃性。
    四是进一步加大监管执法力度。县政府要高度重视规划执法工作，尽快组织对全县违法建设情况进行一次全面清理，摸清违法底子，分析研判违法情形，坚持分门别类、堵疏结合的原则，研究出台具体的整顿处理措施，多部门合作，集中攻坚整顿，大力度依法推进查违控违拆违，逐步消化违法存量。同时，积极创新部门联动和联合执法新机制，政府统筹协调、部门各负其责，迅速开展专项治理活动，严厉打击未批先建、私搭乱建、随意更改规划、不经批准改变用地性质等违法违规行为，有效遏制违法增量。通过加大规划监管执法，维护规划实施的权威性，全面提升我县规划实施质量。
    五是进一步加强规划管理能力建设。要建立健全规划实施联席会议制度和职能部门沟通协作机制，形成规划实施控管合力；加强规划编制、管理、执法队伍建设，重点解决规划专业人才断层、匮乏的问题，打造高素质的规划队伍，提高监管能力和执法质量，推进“一都两城三地，山水田园嘉禾”建设。
以上审议意见，请县人民政府及其相关部门认真研究办理，并在六个月内向县人大常委会书面报告研究办理情况。

                               嘉禾县人大常委会
                         2017年6月21日