加强人大常委会机关制度建设，是人大常委会依法履职、坚持和完善人民代表大会制度的重要内容，也是促进人大常委会机关工作科学化、规范化的重要保障。近年来，我县人大常委会坚持总结、借鉴、完善、创新的原则，狠抓了人大工作制度的建立和完善，形成了依法可行、比较完备的人大工作规章制度体系，为确保我县人大常委会机关规范、科学、高效开展奠定了坚实基础。

目前，我县人大工作制度体系主要包括以下几个方面的制度。一是议事制度，主要有县人大代表大会、县人大常委会、县人大常委会主任会议的议事规则等。二是行使职权的程序，主要有讨论决定重大事项规定、人事任免办法、规范性文件备案审查办法、建议批评意见办理工作办法、财政性贷款监督办法、预算审查操作规程、临案听审办法等。三是人大工作相关工作制度，主要有进一步提高常委会视察质量的意见、进一步提高常委会审议意见的意见、人大代表述职工作的意见、公民旁听常委会会议的规定、进一步加强乡镇人大工作和人大代表工作的意见、联系“一府两院”办法、代表辞职的有关规定等。四是常委会内部管理制度，主要有常委会组成人员守则、机关财务和车辆管理、机关干部思想政治教育和业务学习、廉洁从政及目标管理考核等方面的制度。

上述这些制度的制定、完善和执行，既保证了我县人大常委会履职言必依法、行必循法、规范运作，同时也大大提高了人大常委会履职的质量和效率，主要体现在以下几个方面：

一、统一了思想认识，促进了人大常委会履职从疏于履职向敢于履职的转变

近几年来，我县人大常委会依法认真履职，做了大量卓有成效的工作，但在履职过程中，仍然存在一些薄弱环节，尤其是监督工作在有些方面还不到位。这其中一个重要原因就是思想认识不到位，存在畏难情绪，怕找不准位置，怕得罪人，怕越权，对工作缺乏研究，监督没深度，形式单一，缺乏刚性。如何破解思想上的难题，常委会通过落实机关干部思想教育、作风建设和业务学习的相关制度，坚持每月二次定期集中学习，切实加强机关干部学习教育，鼓励和支持常委会机关干部大胆履职，使机关干部充分认识到，宪法和法律赋予了人大及其常委会代表人民管理国家事务的权力，赋予了监督宪法和法律在本行政区域贯彻落实的职责，人大没有理由不认真履行好这一权力和职责，这既是落实科学发展观，推动区域经济科学发展的需要，也是维护群众利益、促进区域和谐稳定的需要，如果不依法认真履职就是对人民群众的失职，群众也不会满意，何况从这些年工作实践看，“一府两院”领导也逐渐认识到了人大监督对其工作的巨大支持和促进作用，比以往更主动和乐意接受人大监督。从而使常委会机关干部彻底从担心监督工作力度掌握不好，妨碍“一府两院”工作，抓得多怕越权，抓得深怕得罪人的思想顾虑中摆脱出来，实现了从疏于履职到敢于履职的转变。

二、统一职权运作，促进了人大常委会履职从无序运作到规范运作的转变

当前，相关法律法规对人大各项职权的行使以及各项履职形式的具体运作程序步骤，并没有作非常详细的规定，过去我县人大常委会就某项监督活动如何开展，如何在法律的范畴内更加有效地开展，由于没有统一的规范要求，承担具体工作任务的办委，在具体操作上不尽相同，一些工作的具体环节，有些办委进行了，有些办委没有，甚至有时因为时间关系，一些必要的监督工作环节也省略了，影响了人大依法履职的严肃性。为此，我县人大常委会制定了行使职权程序的一系列制度，编印了《嘉禾县人大常委会规范权力运行制度汇编》，对人大实施监督、人事任免和决定重大事项的法律规范、保障措施以及具体每项工作的流程都作了详细的明确，统一了人大履职的“规定动作”，使人大常委会每年应开展哪些常规工作，每项工作应如何具体实施，实现了人大履职从无序到规范的转变。

三、统一了工作要求，实现了人大履职从虚到实的转变

人大履职没有具体的数字指标，作为衡量履职成效的标准，人大履职最容易出现的问题就是“走过场”，突出表现在，会前选择审议议题抓不住重点，调研不深入实际、不细致，浅尝即止，因而调研报告或审议发言质量不高，讲成绩长篇大论，讲问题讲不到点子上，提建议没有针对性，会后对审议意见的督办也很随意，“一府两院”是否整改也无所谓。为改变这种状况，切实提高人大常委会履职实效，我县人大常委会通过制定和落实关于提高视察质量、审议质量的意见等系列制度，统一了人大履职的相关工作要求，如常委会对审议议题的选择，要围绕群众广泛关心关注的热点问题，征求县委及“一府两院”意见，力求议题抓得准。常委会对每项审议议题正式开展工作之前，要组织常委会组成人员及相关工作人员，认真学习相关法律政策和专业知识，做足调研前的准备工作。之后就要围绕议题开展深入调查，调查要制定实施方案，由大主任亲自带队，深入开展，不能走马观花、蜻蜓点水。更为关键的是常委会主任会议在常委会正式审议前，要对每份调研报告或书面审议发言材料进行认真讨论，报告或发言材料如果质量不高，相关办委还需重新调研，对材料作大的修改，确保了材料质量。会议审议后，要整理成审议意见交办，交办后不能一交了之，要严格督办，“一府两院”对审议意见办理情况，常委会会议要再次审议，并票决是否通过。这些统一的工作要求，也使人大履职实现了从虚到实的转变。

四、统一了后勤管理。实现了人大履职从庸散到高效的转变

推动人大工作发展，最终需要通过人大机关工作人员的努力实践来实现的。因此，最大限度地激发人大机关工作人员的积极性、创造性至关重要。为此，常委会从建立人大机关后勤保障与服务、干部工作激励等系列制度入手，在机关内部形成了制度管人、按规定办事的良好秩序，充分让机关干部感受到人大机关对他们的关爱和温暖；让机关干部看到人大机关能公平、公正地处理问题矛盾，赢得大家信服；让机关干部感觉到自己的未来有奔头、有盼头。从而在工作中做到各司其职、各负其责，既分工又合作，为常委会履职提供更优质高效的服务。这也使人大履职实现了由庸散向高效的转变。(黄斌)