人大信访工作是人大工作的重要组成部分。近几年来，嘉禾县人大常委会高度重视人大信访工作，把信访工作纳入人大整体工作统筹安排，积极按照人大信访“五句话二十个字”和“四个百分之百”的要求，畅通信访渠道，强化督办落实，注重工作成效，扎实做好新形势下的人大信访工作。2012年以来，我县共受理群众来信179件，这些信访件全部转交了县有关部门办理。对信访件办理情况，各承办单位都在规定时间内全部向县人大信访室进行了回复。

一、畅通渠道知民情

人大信访工作是人大密切联系群众，了解社情民意的重要渠道，做好人大信访工作，对于促进人大及其常委会认真履行监督职能，维护群众合法权益，促进社会公平正义，提升人大社会形象和地位，都有十分重要的意义。尤其是在嘉禾，常委会主任、副主任作为县四大家领导，参与了全县重点信访案件的包案调处，对做好人大信访工作的重要性有更深的体会。为此，嘉禾县人大常委会历来对人大信访工作高看一眼、厚爱一层，一是成立了以常委会主任为组长的信访工作领导小组；二是改善了信访接待条件，信访室专门配置了空调、饮水机、专用电话等设施；三是加强了信访工作队伍建设，专门配备了2名信访工作人员，做好日常信访接待工作；四是修订了人大信访件办理和领导定期接访工作办法及工作流程，完善了信访情况通报、综合分析等相关制度；五是扩大了接访范围，常委会在开展执法检查、视察、调研、督办、半年政情通报会等活动时，让有诉求的群众充分表达意愿，积极掌握信访动态，进一步畅通了信访渠道。此外，常委会始终把信访工作作为人大的一项重要工作列入工作议程，主任会议经常听取信访工作情况汇报，加强对信访工作的指导，让同志们充分认识到人民群众上访是他们的一项民主权利，处理人民群众来信来访也是人大依法履行监督职能的一项重要内容，从而在工作中本着“爱民、为民、安民”的诚意，立足维护广大人民群众根本利益的高度，认真自觉地做好人大信访工作，为常委会工作服好务。

二、强化督办解民忧

人大虽不直接处理案件，但人大作为人民利益的代言机关，不能把信访办理当成信访件收发的“中转站”，而应负责任地加大对信访件的督办力度，按照“事要解决”的要求，督促相关部门办理到位，让人大成为人民群众信访的“终点站”。为此，嘉禾人大积极采取多种方式，切实加强了人大信访督办。

1、领导亲自参与督办。按照常委会信访工作办法，常委会主任、副主任定期安排接访处访，对一些重要的信访件，以及信访室日常受理的一些重要信访件，常委会主任、副主任还会亲自参与信访件的督办，力求信访件得到快速、有效办理。如前段时间一起反映县运管所以农用车参与旅客运输为名拦截扣留农用车，而引起农用车主群体来信来访的案件，信访室将信访件提请常委会分管副主任阅批后，分管副主任认为此信件反映的问题涉及人员范围广，不容忽视，需妥善处理。之后，他亲自与常委会相关工委一道，督促县政府及交通、运管、农机、交警等部门尽快召开了会议，认真研究，拿出了合理处理意见，既维护了客运市场秩序，又维护了广大农用车主的利益。

2、发出督办函督办。我县人大信访室对信访件转交“一府两院”及有关单位办理时，一般要求承办单位三个月内将办理情况书面回复县人大。对逾期未回复的，信访室及时向承办单位发出信访件督办函，要求其高度重视人大信访件办理工作，15日内将人大交办信访件办理情况回复县人大，同时还需告知信访人信访案件办理情况，以免信访人再次来人大上访，有效促进了信访案件办理。

3、召开相关会议督办。针对少数部门单位对人大转办信访件敷衍了事、办理效果差和我县涉法涉诉信访件多、调处难的情况，常委会一是不定期召开信访案件督办会加强督办。督办会上，信访件承办单位负责人要亲自汇报信访件办理情况，常委会相关领导和办委，还将有针对性地指出承办单位在办理人大信访件方面存在的问题，提出整改要求，督促其重视和改进人大信访件办理。二是定期召开参加的涉法涉诉信仿工作联席会议，共同研究和督促信访件办理。如嘉禾居民邓某（女）关于房屋产权纠纷的信访件，县法院在处理邓某离婚案件时，对邓某房屋产权分割下发了裁定书，邓某认为裁定不公，上访至县人大常委会。常委会为督促此信访件得到公正处理，召开了县公、检、法、司以及法制办、房产局、妇联等多家单位负责人参加的信仿工作联席会，经大家认真研究讨论，认为法院裁定书存在瑕疵，后法院经再次认真审理后，撤销了原裁定，有力维护了邓某作为弱势一方的合法权益。

4、常委会相关办委督办。信访工作不只是信访室的事，做好信访工作需要常委会各工作机构共同努力。为此，对其中一部分信访件的督办，常委会领导会根据信访件内容、性质，批示相关工委进行督办，如浙江苍南县某工艺厂来信反映我县第二人民医院拖欠货款的信访件，根据常委会领导批示，教科文卫工委承担了督办任务，最终该工艺厂顺利拿到了货款。

5、批转乡镇人大督办。今年2月、3月，坦坪乡托山村两家村民因自留地、责任田纠纷先后两次发生激烈冲突，每次冲突双方人员都造成了轻微伤，其中一家上访至人大，要求追究另一家法律责任。常委会信访机构认为此类信访问题调处职责在乡、村一级，因此将此信访件批转坦坪乡人大进行督办，并要求尽快督办处理到位，避免双方矛盾进一步激化，造成更大的不良后果。之后坦坪乡人大积极督促乡政府及托山村干部积极调处，达成了协议，化解了双方矛盾。

6、发挥代表作用，鼓励代表参与督办。自从市人大组织开展人大代表“建言献策、建功立业”和“联系群众、服务群众”活动以来，嘉禾各级人大代表积极争先创优，发挥代表作用，尤其在处理群众信访、化解群众纠纷矛盾方面，充分发挥人大代表自身能力强，在群众中威信高，能有效发挥政府与群众之间桥梁纽带作用的独特优势，积极参与信访问题的督促办理。如县城金泰华城三期工程建设用地与附近5户居民存在用地纠纷，群众阻挠工程施工的信访问题，批转珠泉镇政府处理后，该选区的县人大代表李至军及时与镇村两级干部一道，几十多次奔波于5户居民与开发商之间不断沟通协商，成功化解了双方建房用地矛盾。再如石桥镇周家村一村民在县人民医院发生医疗纠纷的信访问题，该村县人大代表周新春与乡镇人大、政府的同志积极与村民和医院交涉，并成功调解，有效控制了群众阻医院大门事件的发生，又一起信访问题得到化解。

三、注重效果顺民意

信访工作与人大常委会依法履行职责密切相关，吴邦国委员长曾指出：“要把信访工作当作人大加强监督工作的重要内容，当作法律规定的国家权力机关的重大责任，予以高度重视。”为此，嘉禾县人大常委会一改过去对群众信访只是单纯受理、交办转办的工作方式，将信访工作与人大监督工作有机结合起来，一是在组织开展执法检查、听取和审议专项工作报告和代表视察等监督工作前，相关工委会向信访室了解与此次监督活动相关的信访件，了解人民群众的相关诉求，并结合监督活动的开展，督促人大信访件有效办理。二是群众信访作为人大常委会确定监督议题的六个主要途径之一，信访室会定期对信访信息进行综合分析，并将其中人民群众反映较为集中的关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题编写成信息材料，供常委会和各工作委员会参阅，为常委会确定监督工作议题提供依据。如近两年来，县人大常委会陆陆续续接到塘村、车头等乡镇群众来信，反映因非法采洗锰和粘土红砖厂取土等原因造成水土流失现象严重，要求尽快制止。常委会领导及时将这些信访件批转分管副县长办理。之后，县政府相关部门组织人力、物力对全县非法采选洗及冶炼企业进行大规模的清理整顿，关停整顿上百家非法企业，取得了突出成效。然而之后不久，又有不少非法企业死灰复燃，继续非法生产，人民群众又继续上访。针对这一状况，信访室和农经、财经工委建议常委会开展了《水土保持法》执法检查，通过执法检查，督促政府编制了水土保持规划，强化了综合执法，追究了相关责任人的责任，有效地遏制了乱采乱挖现象。我县人大信访工作与人大监督工作的有机结合，既使人大信访件得到了有效办理，人民群众意愿得以实现，又使人大监督工作做到了有的放矢，真正围绕人民群众关心、关注的重大问题来开展，从而更有力地督促“一府两院”依法行政、公正司法，更好地为人民服务。近些年来，嘉禾人大领导班子在县四大家班子履职情况民主测评中，始终处于前一、二位；嘉禾信访总量逐渐减少，嘉禾的公众满意度、安全感民调测评，由过去的全省排名一百二十多位，上升到去年的四十多位，这都与嘉禾人大及人大各位主任、副主任扎实做好信访工作和监督工作有密切关系。(李资兵、罗江兵、黄斌)