嘉禾县人大常委会党组书记、主任  邓泽佳
（2016年6月）

    《中共中央转发〈中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见〉的通知》、《中共湖南省委关于加强县乡人大工作和建设的实施意见》等文件下发，以及省委人大工作会议召开以来，嘉禾县委、县人大常委会高度重视，认真研究，及时组织开展学习、宣传、贯彻等一系列扎实有效的工作，推动政策文件精神落地生根。
    一、争先传达学习，推动政策文件基本精神入脑入心
    紧跟中央和省委关于人大工作的新要求新任务新部署，及时在不同层次、不同层级、不同层面传达学习，力求把准精神实质、踏准时代节拍。县人大常委会先后召开7次主任会议、3次常委会议，传达学习中、省文件和省委人大工作会议精神，讨论研究贯彻实施意见。县委常委会先后在去年12月23日、今年3月18日、5月27日、6月23日等4次会议中，传达学习有关加强人大建设和换届选举的文件精神，认真讨论县人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的请示事项，分析研究具体问题，并安排部署县乡两级人大换届选举工作。除此之外，县委还把学习传达会议精神向基层、向一线延伸。如4月8日，县委组织全县在职副处级以上领导，县直机关单位主要负责人，县人民法院副院长、县人民检察院副检察长，各乡镇党委书记、乡镇长、人大主席，县人大常委会组成人员，县人大干部共220余人，召开县委中心学习组2016年第一次集中学习（扩大）会，率先在全省县一级专题学习中发〔2015〕18号和湘发〔2015〕26号文件精神。集中学习会由省人大常委会研究室副主任龙朝阳主讲，他从深刻理解加强县乡人大工作和建设的重大意义、全面把握加强县乡人大工作和建设的重点内容、切实推动中央和省委文件精神的落地生根等三个方面，进行了详细的讲解和生动的授课。县委书记赵宇在会上要求，全县上下要认真贯彻中央和省委文件精神，增强人大意识要有高度，开展人大监督要有广度，强化人大保障要有力度，真正做到思想上重视、工作上信任、决策上尊重。5月30日召开的县乡领导班子换届工作会议上，对县乡两级人大换届选举工作进行了专题部署。通过一系列的传达学习、研究讨论、安排部署，真正使全县对于加强人大工作和建设的思想统一了起来、认识提高了起来。
    二、争学先进经验，推动政策文件重点领域创先创优
    根据县委常委会议的意见和省人大常委会研究室的推荐，从4月底开始，县委副书记钟水飞、县人大常委会主任邓泽佳带领县委组织部、县人大常委会办公室、县委编办、县财政局等部门负责人参加的两个学习考察组，分别到我省耒阳市、冷水江市和江苏省句容市、丹阳市等一些人大工作先进县市区，学习考察县乡人大工作和建设情况，重点考察县级人大常委会机关机构设置、编制配备、科级领导班子职数安排、干部队伍建设、无固定收入人大代表履职补助制度及贯彻落实中发[2015]18号文件精神的情况。同时，针对嘉禾的实际情况开展调研，先后听取10个乡镇党委和人大的意见，走访30多名县人大代表、70多名乡镇人大代表，真实地掌握了第一手资料和基层思想动态。考察组汲取4个县级市的先进经验和经典做法，综合嘉禾的比较优势和有利条件，起草了考察报告，并提出了具体的贯彻实施意见。为了使贯彻实施意见更具针对性、更富操作性，县委副书记钟水飞召集县人大常委会主任、县委组织部部长、县人大常委会副主任，以及考察组成员，召开碰头会，逐条逐项分析讨论，逐字逐句仔细推敲，形成了非常精炼的学习考察报告，提出嘉禾人大工作和建设要在机构设置、人员编制、领导职数、乡镇人大干部配备、人大代表履职补助制度等方面创先创优。
    三、争取关心支持，推动政策文件具体要求落细落实
    县人大常委会及时向县委主要负责人详细汇报考察情况，并提请了需要研究解决的具体事项，得到了县委的高度重视和大力支持。6月23日，县委书记赵宇主持召开2016年第13次县委常委会议，专题研究县乡人大工作和建设问题。经过认真地研究和详细地分析，会议决定，要认真学习宣传中央、省委关于加强县人大工作和建设的文件及省委人大工作会议精神，统一思想认识，抓好贯彻落实。一是依法设立机构，按照法律规定和中央、省委文件精神，新设立县人大法制委员会、财政经济委员会，将县人大常委会财政经济工作委员会更名为预算工作委员会，与新设立的财政经济委员会合署办公，其他办事机构、工作机构保留。二是合理设置科级领导职数，明确法制委员会主任委员1名、副主任委员1名、委员若干名；财政经济委员会设主任委员1名、副主任委员2名（其中1名兼任预算工作委员会主任）、委员若干名；其他办事机构、工作机构分别设主任1名、副主任1名，机关纪检员1名、工会主席1名按有关规定设置。三是科学统筹人员编制，针对人大工作增加的新任务新要求，参照其他地方的做法，将处级领导干部编制和工勤编制单列，同时重新确定县人大机关的人员编制。四是及时选调干部充实人大机关力量，明确由县委组织部根据机构设置和编制、职数情况，提出干部调配方案报县委研究，及时配备到位。五是完善乡镇人大领导职数配备，明确乡镇人大配备1名主席、1名专职副主席、1名秘书，专职副主席从现有乡镇副科级干部中选优产生，不占乡镇领导职数。六是建立县乡人大代表履职补助制度，按县人大代表400元/月/人、乡镇人大代表300元/月/人的标准，建立无固定工资收入的县乡人大代表履职补助制度，补助资金列入财政预算，由县乡分级承担。建立相应的管理、考核办法，形成一套考核机制，保障人大代表依法履职。同时，合理安排乡镇人大工作经费，由县财政按每个乡镇2-3万元的标准列入财政预算。履职补助和乡镇人大工作经费由县财政拨付到县人大常委会专户，再由县人大常委会根据实际考核情况下拨到乡镇人大主席团，发放给无固定工资收入的县乡人大代表，以确保专款专用。目前，县人大常委会正积极与县政府、县编委、县委组织部、县财政局等部门沟通衔接，推动县委常委会议决定事项落到实处。
    嘉禾县委、县人大常委会在推动落实中央和省委文件精神方面，作出了一些努力，也取得了一些成效，但在一些县一级不能解决的具体问题上，需要市委、市人大常委会的大力支持。建议市委、市人大常委会尽快依法制定县级人大及其常委会机关机构设置、人员编制、领导职数、乡镇人大职数配备等相关规定，统一规范机构及其名称，统一核定各机构的人员编制及职数安排，并及时由市编委下文批复，确保各项工作能顺时有序推进。