——2015年5月28日在嘉禾县第十六届人民代表大会常务委员会第20次会议上

县人民政府副县长  雷柏胜

主任、各位副主任、各位委员：

受县人民政府委托，下面我就2014年6月份县人大常委会《关于我县城乡规划实施情况报告的审议意见》的办理情况报告如下，请予审议。

2014年6月12日，县第十六届人大常委会12次会议听取和审议了县人民政府《关于城乡规划实施情况的报告》，在肯定成绩的同时，就我县城乡规划实施工作提出了四条整改意见：一是进一步加强规划法律法规宣传；二是进一步完善城乡规划体系；三是进一步严格规划实施；四是进一步理顺城乡规划管理体制。对此，县政府高度重视城乡规划工作，县规委召开2次全体会议、6次规委主任会议；县政府召开5次专题会议，认真研究全县城乡规划工作。同时，全县深入开展了“城乡规划宣传年”和“城乡规划整治年”活动，进一步强化规划管理，优化规划服务，严格规划执法，取得了较为突出的成绩，县城乡规划局被评为2014年度全市城乡规划协会先进单位和全市城乡规划执法一等奖。

一、整改情况

1、关于“进一步加强规划法律法规宣传”问题的整改情况。一是加大了法律法规宣传。翻印了3000册《湖南省实施《中华人民共和国城乡规划法》办法》，免费发放给各乡镇。各乡镇均制作了1至2幅大型宣传牌，各行政村书写了1至2条固定宣传标语，大力开展城乡规划宣传。二是加大了规范建房宣传。县城乡规划局制定了规范农村村民建房的流程和表册，明确了村民申报建房应提供的资料和审批时限，要求乡镇做到村民建房“四到场”，严格按照流程和法规审批村民建房；制作了242块《嘉禾县规范农村建房》宣传碟下发到各村，宣传农村村民建房的政策和审批流程，不断提升全民规划意识。三是加强了业务技能培训。2014年4月，县城乡规划局举办了乡镇规划站站长培训班，重点讲解了城乡规划法中涉及镇村规划管理的内容、乡村建设规划许可证审批流程、违法建设行为查处案卷制作等适用内容。5月，举办了全县规范农村村民建房管理专题培训班，参训人员为最基层的副乡镇长、村（社区）书记、主任等规划管理人员，县农办、规划、国土、住建和城管依照职责授课，全方位讲解规范村民建房的政策法规和业务知识；11月，县规划局组织5名业务骨干和新招聘11名乡镇规划员参加了市规划局举办的城乡规划执法行政处罚与行政强制暨“两违”综合治理培训。通过各类培训，有效提高了县、乡镇、村三级人员的规划管理水平和业务能力。

2、关于“进一步完善城乡规划体系”问题的整改情况。一是有序推进了县城总体规划修改。科学设定了县城人口和建设用地规模,提交规委评审、政协协商、人大审议、政府常务会研究后，报省住建厅批复。2014年3月，人口与建设用地规模通过省住建厅、省发改委、省国土资源厅组织的专家评审。二是加快编制了一批专项规划。完成了舂陵河两岸用地控规（一期）、舂陵河滨江风光带修规、城市综合交通专项规划、排水防涝专项规划编制，为嘉禾城乡一体化建设提供了更加详实的依据。三是重点完善了村镇规划体系。在全面完成13个乡镇总体规划的基础上，完成了11个镇（乡）域村镇布局规划，编制了塘村镇、行廊镇、广发镇给排水专项规划，编制了141个村庄规划，我县242个行政村全部完成村庄规划编制。

3、关于“进一步严格规划实施”问题的整改情况。一是严格规划调整审查。把“规委审查”作为规划调整的重要关口，对重点项目选址、重大项目评审、容积率调整、用地性质调整和建设高度调整等严格把关，2014年来，县规委研究审查了县城新区容积率调整、城北农机服务站、坦塘工业园储备土地用地性质和开发强度调整、华天温泉重大项目评审等30多个规划调整项目。二是精简规划审批程序。完善了一次性告知、容缺受理、限时办结、特事特办等工作方法，简化流程，简并事项，切实提升了服务质量和审批效率，2014年来，全县累计发放建设用地、建设工程规划许可证共380份，项目选址意见书5份，规划设计条件49份。三是加强批后跟踪管理。每周对县城规划区范围进行执法巡查，对审批后的建设项目全程跟踪管理，及时制止违反审批的建设行为，城墙东路、高岭小区等地一大批违法建设得到了制止。2014年来，共下发《停工通知书》60份，下达《责令整改通知书》1份，违法建设立案86宗，结案85宗，依法撤销《建设工程规划许可证》4宗。四是严厉查处违法建设。进一步完善立案、调查、处罚、结案等一整套行政执法程序，组织规划、城管、国土等部门开展联合执法行动，对严重违反规划实施的违法建设强行拆除。2014年来共开展了专项拆违行动12次，拆除违法建筑面积5050平方米，2014年度超额完成市下达我县的拆违任务。同时，加大存量违法建设处理力度，把违法建设处罚收费纳入到县政务服务中心上线运行，严格依照《郴州市规划局实施行政处罚自由裁量权细化标准》，对一般违法建设行为进行处罚，督促48宗违法建设补办了证件。五是主动接受社会监督。主动接受县人大代表、政协委员和群众的监督，回复代表建议、委员提案16份，回复群众信访26份。全面实施“阳光规划”，对建设项目规划审批，做到批前公示、批后公布、案件查处公开，增强规划项目审批透明度。2014年来共公示信息117条，对南岭村、荞麦塘村、珠泉社区、荫溪村和城墙中路等安置用房，城墙路、高岭小区等违法建设处理情况进行现场公示；对金鑫家园建设高度设计调整方案、县艺术学校职工宿舍楼建筑设计方案等项目，以及珠泉社区李南萍等4宗规划许可注销等进行了网上公示。

4、关于“进一步理顺城乡规划管理体制”问题的整改情况。一是机构机制更加健全。从规划、住建、等单位抽调专人，组建了县规建办，统筹协调全县规范农村村民建房工作。县规划局组织招聘了11名大中专院校规划专业人才，安排到乡镇协助规划管理工作，有效充实了乡镇规划工作队伍。各乡镇成立了乡镇城乡规划委员会和规划管理站，进一步加强规划管理工作。各村成立3至5人的村民建房理事会，定期巡查，及时制止违法建设行为，全县形成了“政府决策、规委审查、部门协作、镇村配合”的城乡规划工作机制。二是职能职责更加明晰。按照城乡规划法要求，进一步明确了县城规划局和乡镇政府履行城乡规划的工作职责，将农村村民建房的审核报批、监管、查违等权限委托下放给乡镇人民政府；县城乡规划局负责指导村镇规划管理，并审批乡镇政府所在地的规划审批。三是议事决策更加常态。进一步强化了规委对全县规划工作的统筹调度，坚持分层把关、严格审议的原则，进一步完善了规委议事决策机制。2014年来共召开规委全体会议2次、规委主任会议6次、专家评审会议31次，专题研究全县城乡规划工作，依程序开展建设项目审查、报批工作。县长办公会研究涉及城乡规划工作事项达18次，县政府召开5次专题会议，研究城墙东路、高岭小区等地违法建设查处意见，规范建设项目收费等问题。

虽然我县城乡规划工作取得了一定的成绩，但离《城乡规划法》的要求还有一定差距。如规划管理力量仍然薄弱，是群众规划意识仍然较淡薄，控违拆违成本较大，制止违法建设行为仍然比较困难等等，这些问题都应高度重视，并在今后工作中积极主动化解。

二、下段工作设想

2015年及下一阶段，我县城乡规划工作要坚持超前规划、稳中求进，继续围绕“城乡一体化建设”，不断完善全域规划体系，不断提高规划工作的科学性和执行力。

一是与时俱进，规划理念创新颖。积极融入郴州大十字城镇群建设，按照绿色低碳、和谐共生、宜居宜业、城乡共荣的规划理念，以温泉小镇开发、南岭森林公园景区创建为抓手，推进生态嘉禾、智慧嘉禾、山水田园新嘉禾建设。积极探索“多规合一”的规划新模式，争取列入全省“三规合一”第二批试点县，认真抓好县城总体规划、土地利用总体规划和经济社会发展规划“十三五规划”“三规合一”。同时，将“多规合一”向乡镇延伸，启动广发镇、普满乡“多规合一”试点工作，力求国民经济发展规划、土地利用规划、旅游规划、环境保护规划等规划的协调与衔接，做到规划一张图，县域全覆盖。同时，加大水资源的保护、开发与利用力度，滨江风光带、温泉小镇规划编制均要“以水塑魂”，深化水资源的挖掘、保护、开发与利用，打造生态旅游品牌。

二是推陈出新，规划设计呈精品。坚持高起点、高定位、高标准编制完善各类城市规划，加强与湖南城市学院等高资质设计单位协作，通过面向国内、省内公开招标，力推规划精品。2015年计划投入规划编制经费1918万元，积极推进我县《土地利用总体规划》修编工作，在《土地利用总体规划》批复后，力争年内完成县城总体规划修改；加快编制嘉禾县城近期建设规划（2015-2020年）、县城地下空间开发利用规划(新老城区和开发区)。县城总体规划批复后，力争在半年内完成工业、交通、教育、环卫、电力、供水、人防、水生态等相应专项规划，以及新增建设用地控制性详细规划编制工作。同时，加快推进乡镇控规、专项规划和村庄整治规划编制，在全面完成行政村村庄规划编制的基础上，启动50户以上自然村村庄规划编制工作。

三是提升品位，城乡建设显精美。组织开展新、老城区和开发区城市设计，从空间布局、建筑色彩、立面造型、层高层次等方面来开展县城设计，对建筑风格、色彩、材质、体型、体量等提出控制要求，严格控制小区绿地率、停车位、容积率等指标，注重视线通廓、夜景亮化、绿化景观的把关，努力推进新老城区、开发区“三区”融合。

四是传承有序，人文保护突特色。充分发挥底蕴深厚的历史文化等资源优势，不断挖掘嘉禾人文资源和本土特征，突显嘉禾特色。要做好传统村落保护，加快禾仓堡、雷公井、荫溪村、小街田、仙江村等历史文化名村、古村落保护规划试点，做好塘村、石桥旧市场等历史交易市场保护和修缮，创造出文化与经济区同进步的双赢局面。

五是优化效能， 规划管理求精细。严格实行规划变更、建设工程规划验线和规划核实等审批程序，全面推行容缺受理，切实提高行政许可效能。健全协调配合机制，共享违法建设信息，加大巡查力度，加强在建工程批后全程监管工作，切实减少违法建设行为。采取先疏后堵的方法，积极处理存量违法建设，重点抓好城墙路、高岭小区、嘉蓝路等违法建设处理。进一步加强规范农村建房指导，积极引导村民选用图集建房，开展集中连片建房，节约有限的土地资源，为子孙后代留足生活空间。

（注：在县十六届人大常委会第20次会议上，经县十六届人大常委会组成人员无记名投票，此报告获得通过。）