——2015年11月19日在嘉禾县第十六届人民代表大会常务委员会第24次会议上

嘉禾县人民政府副县长  彭国金

一、合并乡镇工作的目标和任务

根据省、市乡镇区划调整改革工作要求，分配给我县的任务是：建制乡镇减少3个，由现在的13个减少到10个，乡镇合并工作在今年12月20日前完成。

二、乡镇合并的原则

1、尊重历史沿革；2、尊重群众意愿；

3、有利经济发展；4、有利于提升公共服务。

三、《嘉禾县乡镇合并方案》的形成过程

省委、省政府和市委、市政府的工作任务下达后，县委、县政府高度重视，县委书记赵宇、县长郭薪等县主要领导，从10月初就通过电话交流、座谈等形式开始广泛征求嘉禾籍在外工作的领导、知名人士对乡镇合并的意见和建议，县乡镇区划调整改革工作领导小组办公室征求了部分近几年离退休老同志的意见和建议。11月初，县里成立三个调研小组，分别到肖家镇、普满乡、行廊镇、车头镇、塘村镇、珠泉镇、田心镇、坦坪镇、盘江乡等9个乡镇开展了乡镇区划调整工作征求意见，通过召开乡镇党政主要领导碰头会、党政领导联席会、村党支部书记（村主任）、单位负责人、部分县乡人大代表、政协委员座谈会，发放调查问卷、个别谈话等形式广泛开展了调研，形成了《嘉禾县乡镇合并的初步方案》。乡镇合并初步方案形成以后，又提请县政协进行了专题协商，县人大常委会主任会议进行了充分讨论，提出了意见和建议，县政府常务会、县委常委会进行了认真研究讨论，最终审议通过了《嘉禾县乡镇合并方案》初稿。初稿形成后，县乡镇区划调整改革领导小组办公室又组织8个工作小组深入到涉及合并的8个乡镇、136个村进行征求意见。乡镇先后召开了党委、政府、人大主席团会议，并分别出具了表态性意见，各村召开了干部、党员、组长、村民代表会议，形成了会议纪要。总体来说，全县涉及合并的8个乡镇及136个村对《嘉禾县乡镇合并方案》都没有异议。珠泉镇、田心镇、盘江乡只是对合并后的债务、干部安置、群众出行提出了建议。

四、乡镇合并方案的主要理由

1、肖家镇坌头村并入普满乡，肖家镇其余的村成建制并入行廊镇，政府驻地行廊镇，政区名为行廊镇。一是有利于做大做强行廊中心镇（行廊是全国重镇，省市县示范镇）；二是肖家和行廊都是工业镇，有利于工业的发展壮大；三是尊重民意，符合历史沿革，方便群众办事，肖家和行廊群众的生产生活习惯相近，1950年2月之前，肖家和行廊都属于同一个乡，邻里和谐。

2、田心镇成建制与坦坪镇成建制合并，政府驻地设在坦坪镇，政区名为坦坪镇。一是尊重历史沿革。1915年到1934年田心属于坦坪区（全县是10个区）。在六十年代，田心大部分村都是属于坦坪公社；二是坦坪镇机构设置功能齐全，设有派出所和烟草站、供电所、邮政所等齐全的办事机构，群众办事方便；三是有利于做强做大两镇产业，包括煤炭等工业和现代烟草农业。

3、车头镇成建制并入珠泉镇，政府驻地珠泉镇，政区名珠泉镇。珠泉镇部分村（原石羔乡所辖村）与盘江乡成建制合并，政区名更改为晋屏镇，政府驻地原石羔乡政府。一是符合我县城镇化发展规划。为了加快城区建设，按“十三五”规划要求,城区面积扩大到100平方公里，打造嘉禾四个组团，晋屏镇位于生态园区组团之内。之所以取名晋屏镇，因为南岭的又名晋屏山，晋屏的主体部分在盘江乡和原石羔乡境内，雄伟壮丽，大气磅礴，“晋屏晚翠”是我县八景之一。另外车头镇并入到珠泉镇有利于珠泉中心镇的建设发展，有利于舂陵河先行区建设,晋屏镇和珠泉镇就是嘉禾城区两大中心镇；二是有利于嘉禾国家森林公园建设和管理，国家森林局的领导和专家已到我县实地考察评估，12月将通过国家评审，我县有望成为国家森林公园，为下一步按规划建设打好基础；三是有利于我县生态的建设和保护，南岭山是嘉禾的绿肺，盘江水库是我们的生命之源,必须切实加强保护和管理。

《嘉禾县乡镇合并方案》凝聚了嘉禾广大干部群众的集体智慧和愿望，是县委、县政府在尊重历史沿革、尊重群众意愿、注重发展，立足长远、符合实际，做出的科学决策。