——2014年10月10日在嘉禾县第十六届人民代表大会常务委员会第14次会议上

县人大常委会内司工委副主任  李永忠

主任、各位副主任、各位委员：

2013年12月5日，县十六届人大常委会第七次会议听取和审议了雷知先同志的履职情况报告，2014年元月13日常委会（嘉人常函[2014]2号）交办了对其履职情况报告的审议意见。前段，我们调查组到县人口计生委就雷知先同志办理审议意见的情况进行了调查了解，现将调查了解的情况报告如下：

接到县人大常委会的审议意见后，雷知先同志高度重视，及时召开委党组会议、中层以上干部会议和全体人员会议进行专题研究和讨论，分析问题，明确目标，征求意见，制定方案，确保审议意见办理工作有序推进。

一、关于“进一步加大人口和计划生育政策法规宣传教育工作力度”建议的办理情况。针对我县计划生育宣传声势有所减弱的状况，雷知先同志率领人口计生委一班子人，认真开展了一系列的计划生育宣传教育活动，营造了较浓厚的宣传声势。一是进一步巩固了计划生育宣传阵地。按照“贴近群众、贴近生活、贴近干部”的要求，对全县人口和计划生育宣传标语进行清理、规范和更新。清理内容过时、简单生硬、模糊不清的户外宣传标语48条次；聘请专人到全县283个村（社区）、街道、小巷的醒目地带书写固定性的墙标，做到每个村（社区）至少有两条固定性墙标，每个村民小组有一块宣传标语栏；投资8万余元在桂嘉高等级公路钟水河大桥旁租用一块140平方米的双面大型户外广告牌，常年宣传计划生育政策和计划生育知识。二是利用各种宣传手段宣传计划生育政策和计划生育知识。在坚持每季度开展一次大规模的集中性宣传教育的基础上，县人口计生委与乡镇及有关部门联合，利用圩日深入到石桥、广发、田心、塘村、肖家、珠泉等镇开展宣传义诊7场次，发放计划生育宣传资料和免费药品；结合“5·29”计生协会活动日、“7·11”世界人口日开展了富有特色的专题宣传活动；争取县委党校把计划生育知识纳入了领导干部主体班的培训内容，县电视台开辟了人口计生专栏，县政府门户网、嘉禾红网对人口计生工作热点、难点给予了重点关注和报道；今年9月1日在县委中心学习组第七次集中学习（扩大）会上，特别邀请省卫生计生委曹跃斌处长来嘉作《国情与国策》人口计生理论专题辅导课，进一步提高了全县广大干部群众统筹解决人口问题的认识。三是开通计生手机短信业务。利用计生短信宣传业务平台发送计生政策、工作动态等各类计生宣传短信4万余条；开办计生在线信息手机报36期。同时，还认真抓了人口计生工作的正面宣传报道，重点推介我县人口计生工作的先进典型和成功作法。今年以来，先后有7篇文章在省级以上报刊等媒体上刊发。

二、关于“进一步加大社会抚养费的征收力度”建议的办理情况。该建议的办理取得了比较好的效果。2014年元月至9月，全县共征收社会抚养费1080万元，相当于2013年全年的征收额。其主要措施：一是社会抚养费征收标准实行全县“一盘棋”。规定首次征收金额不得低于15000元，有效杜绝了先前各乡镇社会抚养费征收标准不一的现象。二是要求各乡镇建立健全社会抚养费征收台帐，实行社会抚养费终身征收制。三是加大依法征收力度。要求各乡镇在年内必须向县法院依法申请2例以上的计生非诉案件。到目前为止全县已向县法院移送非诉申请执行对象23对。四是加大了对社会公众人物、富人等违法生育社会抚养费的征收力度，严格按照他们的实际收入标准，足额征收社会抚养费。五是逐步建立了违法生育人员及社会抚养费征收情况公示制，接受社会监督，消除征收对象的不平衡心理。

三、关于“进一步加大查处国家公职人员违法生育的力度”建议的办理情况。面对国家公职人员违法生育举报多、查证难的问题，雷知先同志与委班子成员一道积极想办法、出主意，着力解决这一问题。一是在全县范围内开展了一次大规模的国家公职人员违法生育专项清理活动，摸清国家公职人员违法生育底子。二是严格执行了以主管单位负责、属地乡镇配合的规定，明确部门单位之间的职责和责任，加大对本单位人员的管理和违法生育的查处力度。对单位干部职工（含挂靠户）、房屋承租人，当年或往年出现违法生育被查实处理不到位的，除对单位通报批评、“一票否决”外，还要追究单位负责人和相关责任人的责任。三是严格政策规定，坚决依法依纪处理到位。县人口计生委在对国家公职人员违法生育查证属实的基础上，积极会同县纪检监察、组织、人事等部门，严格按政策规定，依法依纪处理到位，做到党纪、政纪处分落实到位，社会抚养费征收到位，单位责任追究到位。虽然雷知先同志带领县人口计生委一班人为查处国家公职人员违法生育做了大量艰巨的工作，但效果仍然不明显。今年只查处了2名国家公职人员违法生育案件。

四、关于“进一步完善和落实人口计划生育工作‘村为主’机制，提高计划生育群众自治的能力”建议的办理情况。为夯实计划生育工作基础，真正建立和落实“县指导、乡负责、村为主、组配合、户落实”的人口计生工作机制，实现计划生育群众自治，雷知先同志与委班子成员一起结合我县村级计生工作的实际，主要做了三个方面的工作：一是开展计生基层群众自治示范村（社区）创建活动。按照“组织建设好，阵地建设好，制度规范好，村务公开好，计生诚信好，文明建设好”的要求，以乡镇为单位，积极推进计生基层群众自治示范村（社区）创建工作，增强农村社区党员干部抓好人口计生工作的责任感，调动群众参与人口计生工作的积极性，达到“管好自己人，帮好亲友，带好四邻”的目的。目前，全县已有13个行政村（社区）正在创建计生基层群众自治示范村（社区）。二是积极推进计划生育星级示范村（社区）创建工作。为全面实现人口和计划生育“村为主”的工作目标，雷知先同志积极争取县委、县政府领导的重视，在全县范围内，大力推进计划生育星级示范村（社区）创建工作，并将计划生育星级示范村（社区）创建工作纳入2014年度县人口和计划生育综合考核评价内容。同时，县人口计生委还将计划生育星级示范村（社区）创建工作纳入了日常管理工作的重要内容，通过加强督导，确保创建工作有序推进。目前，盘江乡帅家社区作为市级计划生育二星级示范社区，肖家镇白茅村、田心镇秀湾村作为市级计划生育一星级示范村已上报市人口和计生委等待检查验收。三是加大奖励力度，推进人口和计划生育村民自治，提高人口和计划生育“村为主”工作的水平。在雷知先同志和县人口计生委领导班子的积极争取下，县委、县政府决定每年对人口计生“村民自治”工作先进村（社区）奖励1000元；计划生育星级示范村（社区）奖励5000元。

五、关于“进一步完善人口计划生育工作目标考核制度”建议的办理情况。为完善人口计划生育工作考核机制，提高考核工作的合理性，雷知先同志带领委班子成员及委相关股室人员深入乡镇和部门开展调查研究，充分分析讨论，广泛征求意见，认真制定方案，有效确保了年度考核方案和季度考核方案的科学性和合理性。为出台2014年度县人口和计生工作考核方案，雷知先同志先后五次召集各乡镇党委书记、乡（镇）长、分管计生工作领导和计生办主任一起进行专题讨论研究，广泛征求他们的意见和建议，使考核办法、考核指标和监督方式更合理。季度考核方案也充分征求了乡镇主要领导及分管领导和计生办主任的意见。同时，计划生育“四大手术”落实的分值也进行了调整：引流产原先考核分值比较高，有些乡镇为了获得高分，把外县的引流产对象，甚至失足女意外怀孕都作为自己乡镇的对象送到县计生站落实措施。为改变这一状况，今年季度考核调整了引流产的分值；在县外落实的“四大手术”，经审核认定无误的，视同县站落实手术，进行同等记分；流动人口管理按要求据实上报，只要数据真实，无瞒报漏报就不扣分，乡镇上报县人口计生委的真实计生底子，也不作为季度考核查错漏报的依据。

主任、各位副主任、各位委员，根据调查了解，调查组认为，雷知先同志高度重视县人大常委会交办的审议意见，办理工作认真负责，措施得力，效果明显。雷知先同志所作的办理审议意见情况的报告客观实在，建议对雷知先同志所作的办理情况报告予以通过。但是，我县的计划生育工作还面临着许多问题和困难，鉴于雷知先同志已调县城管执法局工作，为此，建议县人口计生委现任班子要继续加大计划生育政策法规的宣传力度，逐步改变广大群众的婚育观念；继续夯实计划生育工作基础，提高计划生育水平；继续建立健全计划生育利益导向机制，落实好计划生育优抚政策；继续加强部门协调联动，推进计划生育综合治理；继续完善计划生育工作“村为主”机制，实现计划生育群众自治。这里要特别提出的是要切实加大查处国家公职人员违法生育的力度，提高违法生育成本，促使国家公职人员不敢违法生育，不想违法生育。

以上报告，请予审议。