——2016年4月13日在嘉禾县第十六届人民代表大会常务委员会第28次会议上
县人民政府副县长  张志伟

主任、各位副主任、各位委员：
县十六届人大常委会第20次会议听取和审议了县人民政府社区矫正工作情况的报告，并提出了《关于县人民政府社区矫正工作情况报告的审议意见》（嘉人常函[2015]4号，以下简称《审议意见》）。县政府高度重视，及时研究部署，认真办理落实。现将办理情况报告如下，请予以审议。
（一）关于“广泛宣传，营造氛围，扩大社区矫正工作社会知晓度”的办理情况
社区矫正是我国刑罚执行制度的一项重大改革，对于贯彻宽严相济的刑事司法制度，维护社会和谐稳定，促进依法治国具有极其重要的意义。由于社区矫正工作还是一个新生事物，许多群众，甚至少数领导干部对它知之甚少，致使对社区矫正工作的重视程度、关注程度、参与支持程度不高，一定程度上影响了我县社区矫正工作的顺利开展。加强社区矫正宣传，扩大社会影响，推动社会参与社矫工作显得十分重要和必要。去年6月以来，县人民政府组织相关部门不断拓宽宣传渠道，采取多种形式，紧锣密鼓进行了广泛宣传。一是利用嘉禾电视台法治专栏进行宣传；二是结合法律“六进”开展宣传；三是利用报刊、网络、各级司法简报进行宣传；四是通过印发宣传资料、制作固定或者流动宣传展板、出动宣传车进行宣传；五是通过与职业传媒公司合作，购买职业化宣传。去年，我县社区矫正相关部门出资40余万元，印发社矫宣传资料、画册16万余份，制作固定、流动宣传展板238块，出动宣传车128台次，开展专项宣传63场次，县司法局还出资了3万元由现代传媒公司制作了专题电视宣传片，宣传工作取得了良好的社会效果，社矫工作的知晓度、关注度大大提高，影响不断拓广，在全省有较大影响。去年7月以来，随着我县社区矫正中心建设的成功，作为全省首家规范化社区矫正中心在我县落地，引起了省市的高度重视，省司法厅厅长、市委政法委书记亲自来嘉参加了在我县召开的全市两中心建设现场推进会，并对我县社区矫正中心建设和社区矫正工作经验大为赞许和大力推介，截止目前已有30多个县市区前来观摩学习我县社区矫正经验，县社矫中心成为省市有关司法行政工作会议观摩现场点。在我县，各级党政对社矫工作的重视程度、群众对社矫工作的支持率、参与率大大提高。
（二）关于“加强部门衔接配合，齐抓共管社区矫正工作”的办理情况
为了更加畅通社矫安帮工作衔接渠道，我县认真落实社区矫正联席会议制度，每季度定期召开社矫工作联席会议，并着力解决社矫工作衔接中存在的困难和问题。去年，法、检、公、司就审前调查评估、评估意见采纳、文书和社矫对象交付执行、缓刑、假释撤销、社区服刑人员收监执行、检察机关的法律监督等程序和问题进行了广泛磋商，进一步完善了社区矫正工作衔接制度，明确了各家的工作职责，畅通了衔接渠道。司法、民政、教育、卫计、税务、工商、房产、人社、财政等部门的联系和沟通不断紧密，多次就落实中省市《关于进一步加强社区矫正和安置帮教工作的意见》，做好社矫对象和刑释解矫人员就业和社会保障工作问题进行了座谈，大多数部门都确定了专人负责联系和落实相关工作，并帮助解决了部分特殊社矫人员、监狱服刑人员未成年子女的就学就业、生活保障等方面的问题。县民政局在解决社区服刑人员最低生活保障上力度加大，符合条件的都予以解决。各乡镇党委政府对社矫工作都加大了重视和支持力度，“情暖高墙，关爱孩子”的专项活动中，教育、卫计、原盘江乡党委政府在帮助原盘江乡泉凤村监狱服刑人员曾某的两个未成年子女免费送常德就学的问题上，都给予了鼎力相助，为两个孩子的成功复学做了大量工作，取得了圆满的效果，也使孩子的在监服刑父母深受教育和感化，安心积极改造，争取早日回归社会。在部门衔接畅通和加强的同时，社会力量广泛参与支持社矫安帮工作的热情高涨，社会资源整合效果良好。1300余名热心社矫工作事业的社会志愿者加入帮教队伍，律师、法律工作者、县乡人大代表、政协委员、乡镇回聘人员、退休教师、基层社区老党员、老干部等为社区矫正工作注入了强大的活力。全县齐抓共管的格局基本形成。
（三）关于“加强日常监管，规范社区矫正工作，提高社区矫正效果”的办理情况
1、扎实落实日常教育监管措施，效果明显
一是严格落实分级分类管理，坚持分级处遇。形成了县、乡、村（社区）、家庭四级监管模式，压实责任，一级抓一级，一级向一级负责。按照严管、普管、宽管的等级进行分级处遇，严格落实不同级别社区服刑人员日常监管教育措施。二是不折不扣落实教育学习、社区服务、报告、走访、请销假、考核奖惩制度，做到管实、管到位。三是严格把关表扬、奖励、警告、撤销、收监等程序，把紧奖惩运用关，确保客观、公平、公正。四是坚持月分析会、局长会议，确保工作程序到位和监管安全。去年，我县社矫工作在全市综治考核中得满分，在全市司法行政业务考核中名列前茅，实现了“全市学嘉禾，考核得满分”的奋斗目标。
2、注重监管信息化建设，创新监管手段
针对社区服刑人员分布广、流动性大，没有高墙电网、没有强制手段等困难，我县与深圳南方中科公司合作，开发以手机、腕带为载体，利用电信GPS定位技术，构建了集区域监管、信息交互、警示告知、考核管理等功能于一体的“司法E通社区矫正管理平台系统”。通过系统实时监控，为监管筑起了一道无形的“电子围墙”，有效提升了监管安全。县司法局、县公安局还把司法E通社区矫正管理平台系统与出入境管理系统部分相关管理内容对接，实现了两个平台优势的整合，为协同防控社区服刑人员外逃、协助刑事侦查、打击刑事犯罪发挥了重要的作用。
3、加强对日常监管的督查、检察
县政府督查室每季度对全县社区矫正工作开展一次督查，县司法局每月对社区矫正股、社区矫正中心、各司法所的社矫工作实行巡回督查，每月邀请县检察院进行巡回检察，每季度由县委政法委牵头组织对全县社区矫正工作进行不定期抽查，同时实行季考核、半年考核、全年考核，对督查、检察、抽查发现的问题及时督促整改，使全县社区矫正工作的依法开展实现了常态化。
4、加强部门的协同配合，实现了侦查权、检察权、审判权、执行权相互配合、互相制约
在社区矫正工作上，法、检、公、司相互分工、密切配合、相互制约、共同支持。县法院坚持对拟适应社区矫正人员委托开展社会调查评估，对法律文书、社区服刑人员交付执行等方面严格依程序执行，去年来，委托开展调查评估 106 例，采信率 99.05 %，交付执行率100%，没有出现漏交漏管的现象；县公安局积极协助开展社区服刑人员的教育监管工作，加强对暂予监外执行人员的交付执行和决定收监执行人员的收监工作，去年以来收监执行 8人；县检察院认真开展法律监督工作，积极开展社区矫正执法监督，去年以来，向县司法局、县法院、县公安局发出检察意见41份，都得到有效整改和回复，为规范我县社区矫正执法，加强社区矫正工作衔接发挥了积极作用。
（四）关于“高度重视社矫工作，保障社矫工作有效开展”的办理情况
1、加强组织领导，实现社区矫正工作领导一体化
社区矫正工作机制要求“优化司法职权配置，健全法、检、公、司各司其职，审判权、检察权、侦查权、执行权相互配合、互相制约”，这就需要加强组织领导，实现社区矫正工作领导的一体化。为此，我县及时调整和加强了社区矫正领导小组的力量，由县委常委、政法委书记任组长，副县长、公安局局长任常务副组长，成员单位涵盖县综治委、县法检公司以及财政、民政等20余部门，依照上级有关要求，增加了国土、住建等几个成员单位，全县各乡镇相应成立了社区矫正工作机构。形成了县委县政府统一领导，司法行政部门组织实施，多部门协同配合，社会力量广泛参与的社区矫正工作格局。
2、加强队伍建设，充实壮大队伍，提高队伍素质
为了理顺司法局与司法所人财物事等管理体制，规范和强化基层司法行政工作职能，去年6月26日，由县社区矫正工作领导小组组长、县委常委、政法委书记召集政法、组织、人社、司法、编制、财政等部门负责人专题研究了规范基层司法所管理工作，对基层司法所人、财、物、事等规范管理进行了明确。为了加强基层社矫力量，2015年，县司法局招录了两名社区矫正工作人员，充实到力量薄弱的龙潭所、石桥所，逐步解决了基层社矫力量不平衡的问题。为了进一步提升全县社区矫正队伍素质，县司法局结合社区矫正工作岗位大练兵活动，邀请了市局领导和专家来我县进行业务授课，使我县社区矫正工作队伍整体素质有了大幅度的提升，为我县社矫工作取得实效夯实了基础。
3、注重规范化建设，硬软件建设提质增效
一是加强县社区矫正中心建设，县人民政府召开专题会议对县社区矫正中心建设进行了研究，统筹协调有关部门支持中心建设，去年7月在全省率先建成了一流的县级规范化专业社区矫正中心，并成功在我县召开了全市两个中心建设现场推进会，我县社区矫正中心建设被誉为全省的模板被省司法厅在全省推广。
二是加强制度建设，建立健全系列社区矫正管理制度，明晰日常监管工作职责、任务、操作程序、基本行为规范，严明工作纪律、责任追究，并把制度、流程等规范性文件汇编成册。这些成果被全省多地借鉴，在全省社区矫正工作中产生了积极的影响。
4、认真做好社区矫正基础保障工作，确保社区矫正工作的顺利进行
由于我县财政支出负荷大，去年社区矫正经费安排不如人意，但在全县整体工作经费下调的形势下，社区矫正经费比前年增加了2万元，安排了8万元。按照中央、省市有关社区矫正经费的意见规定，结合我县实际，如果要足额安排，每年需70余万元，缺额确实较大。为了切实解决社区矫正基础保障，补齐社矫工作短板，今年3月25日，由县委常委、政法委书记李德笑主持，在县政法委二楼会议室召开了专题讨论会议，县政府办、检察院、法院、司法局、财政局、编委、人社局、民政局等单位参加了会议，并形成了有关具体建议报请县长办公会研究。4月12日，县人民政府召开了县长办公会，作出了以下研究决定：社区矫正“嘉禾模式”的省市旗帜要继续举起，先进要保持，要努力做好社区矫正的各项基础保障工作。（1）关于落实社矫安帮经费保障的问题，按中省市有关文件精神按年监管社区服刑人员1500元/人的标准足额列入预算——在现有县级财政支出压力过大的情况下，财政实际以年监管的社区服刑人员数700元/人的标准予以落实，距足额预算不足部分，从县级司法行政工作经费预算中适当调整经费科目，予以补足。（2）关于政府购买司法所社区矫正公益岗位和社区矫正中心非执法类工作岗位的问题，在县城机关缺编、而乡镇超编的现状下，下一步在大编委会上进行研究解决：要么是通过人员编制调整解决，要么是把原划出去的司法行政地方事业性10个编制归编解决，要么是由乡镇指定专人充实司法所社区矫正公益岗位；社区矫正中心政府购买非执法类工作岗位问题，对确需专业技术人员的岗位可以考虑政府购买解决。（3）关于购置社矫执法车的问题，社矫执法车不可或缺，鉴于现有车辆已达报废条件，先办理报废手续再依照程序进行采购。（4）关于共建全省远程探视帮教系统，目前该项目建设还未确定需要多少资金，届时根据省市的统一规划和标准报请县政府研究解决。
（五）关于“积极探索工作新途径、新方法，确保社矫工作有序开展”的办理情况
去年，我县积极探索社区矫正工作的新途径、新方法，在困境中克服困难，迎难而上，创造了工作新经验，取得了工作新突破，我县的社区矫正工作一跃名列全市前茅，被省司法厅谈厅长赞誉：全省社区矫正工作开启了嘉禾模式。市委政法委首书记寄予厚望，希望我县社区矫正工作不仅要当郴州第一，还要争做全省第一、全国先进。今年我们要围绕全省司法行政工作会议“44834”的工作目标，突破瓶颈，积极有为，扎实做好以下几项工作：
1、 进一步加强“三支队伍”建设，充分发挥政府与社会资源的整合优势，充实和壮大社区矫正工作队伍
（1）加强以司法行政工作人员为主体的刑罚执行队伍建设。这支队伍承担社区服刑人员的刑罚执行职责，要有计划地加强政治素质和业务能力培训，不断提高依法履职的能力。
（2）建立以社会工作者为主体的专业化帮教队伍，用帮教促刑罚执行。在目前形势下，要稳妥推进将非执法性的日常帮教工作以政府购买服务的方式委托给专业的社会组织或机构来承担。
（3）建立以社会帮教志愿者为主体的志愿者服务队伍，为社工专业化帮教提供广泛的资源支持。要探索建立县级社会帮教志愿者协会的路子。
2、进一步建立完善工作制度，以制度促精细化管理
（1）进一步完善工作衔接制度，建立法、检、公、司教育共管、监管共推、责任共担的新型协作关系。
（2）进一步建立和完善日常监管制度，加强社区服刑人员脱漏管的专项整治，实施收监执行在逃人员追捕专项行动，加强社区服刑人员日常监管的执法监督检查，确保无脱管漏管，杜绝虚管。加强对违反社区矫正监管规定的社区服刑人员的司法惩罚，依法开展对社区服刑人员的警告和缓刑、假释及暂予监外执行的撤销工作，震慑重新违法犯罪，教育在矫人员遵纪守法。
（3）建立和完善社矫工作日常监管的考评机制和责任追究制度，严格规范社区矫正执法行为，杜绝司法腐败和违纪违规行为。
3、充分发挥监管平台系统的作用，促进监管工作的信息化、科学化
（1）要实现监管平台系统的专人专业操作，有效发挥平台系统的区域监管、信息交互、警示告知、考核管理等功能，强化适时定位监控。并通过平台系统适时发布有关法律法规、制度规章，在管控的基础上加强针对性的法制教育。
（2）要完善平台系统建设，拓宽平台系统发挥作用的渠道，实现社区服刑人员基本信息资料、接收教育监管情况、考核奖惩情况、区域定位控管、法律政策教育等工作信息的系统管理平台一体化。
4、实施视频探视系统共建工程，完成工程建设任务，探索、建立和完善安帮提前介入机制，促进监狱服刑人员、强制戒毒人员的思想改造和教育转化工作
要遵照上级司法行政机关的部署和安排，积极共建全省远程探视帮教系统，积极探索提前介入安帮机制的建立，充分发挥亲情帮教和社会帮扶的力量，促进监狱服刑人员和强戒人员顺利回归社会。
5、落实安帮人员的帮教管理责任，加强对刑释解矫人员的救助管理，建立完善过渡性安置基地
要充分发挥我县社区矫正安置帮教基地在教育培训、就业帮扶和救助安置等方面的积极作用。通过有效的过渡安置，促进有困难的社区服刑人员的劳动矫正和刑满释放人员顺利回归融入社会，积极预防和减少重新违法犯罪，提升社区矫正和安置帮教教育感化的工作效果。