——2016年4月13日在嘉禾县第十六届人民代表大会常务委员会第28次会议上
县人民政府副县长  雷柏胜

主任、各位副主任、各位委员：
我代表县人民政府，现就2015年城乡规划实施情况报告如下。
一、2015年规划实施情况
2015年，我县规划工作在县委、县政府的正确领导下，在上级部门的精心指导下，围绕建设城乡一体化示范县的整体部署，按照“提升老城区、建设新城区、彰显山水田园城市”的工作思路，坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理、高效益经营的原则，以提高城市承载力为核心，以建设“一都两城三地，山水田园新嘉禾”为目标，深入实施城镇化带动战略，突出抓好新区建设和老城改造提升，重点打造滨江风光带、中央绿廊及工业园区扩园调区工作，全面推进城乡规划、管理和经营工作，取得了明显的成效。
1、创新规划理念，努力提升城乡规划水平。一是规划理念更加系统。围绕建设“城乡一体化示范县”的中心工作，结合新型城镇化进程，按照“科学规划，体现特色，提升品位，彰显山水田园城市”的发展理念体系，有效指导城乡规划建设。二是规划思路更加清晰。更加注重县域城乡一体统筹发展策略，把全县699平方公里作为一个城市来打造，以“三环路网”建设为纽带，建设“一都两城三地，山水田园新嘉禾”。三是规划方向更加明确。建设好县城新城区，着力完善新城区配套功能，重点打造滨江风光带、中央绿廊；抓好工业园区扩园调区工作，促进产业再升级；面对城市发展的新特征，在规划方式上着手探索“存量规划”，实现城乡规划由增量逐步转向增量与存量并重。
2、以构建规划体系为统领，大力推进城乡规划编制。一是以加快县城总体规划修改为重点，充分发挥规划的统筹引领作用。全县土地利用总体规划（2015年修改）已经省政府批复。《嘉禾县城总体规划2003—2020（2015年修改）》已经省住建厅批复人口与用地规模，规划到2020年县城人口16万人，县城用地规划16平方公里，比上一版总规增加4万人、4平方公里。总规修改方案先后向县规委、县人大常委会、市规委汇报并召开审查论证会议，充分征求了各部门和专家的意见，并在网上进行公示。2016年2月通过了市规委组织的成果审查，4月8日市规委主任会议已通过，现已报请市人民政府批复,本月可拿下批复。二是围绕建设山水田园新嘉禾，加快城区城乡规划编制进程。邀请湖南大学设计院、湖南城市学院、西北市政设计院、长沙市规划设计院、北京森磊源设计公司、郴州市规划设计院等多家设计院参与我县城乡规划编制，组织编制了《嘉禾县先行区总体规划》、《嘉禾县温泉产业发展规划》、《舂陵河两厢用地控制性详细规划》、《滨江风光带修建性详细规划》、《五路五化规划》、《一鸣学校修建性详规》等一系列规划；编制了嘉禾县综合交通运输等专项规划，出台了《嘉禾县河道水库保洁工作方案》；县城建设用地控规覆盖率达90%以上。三是完善乡镇村庄规划，实现城乡规划全覆盖。完成了塘村、行廊、广发等三个乡镇给水、排水专项规划；完成了撤并乡镇前的珠泉、肖家等11个乡镇村镇布局规划，完善了盘江、普满等2个乡镇村镇布局规划；启动了广发、普满三规合一试点工作。认真指导乡镇规划编制工作，除涉改的晋屏镇、坦坪镇、行廊镇外的乡镇总体规划都已完成；全面完成500人以上的村庄规划的编制工作。四是积极申报禾仓堡省级历史文化街区。加强禾仓堡历史文化街区保护工作，邀请省市专家指导禾仓堡历史文化街区保护工作，编制了《禾仓堡历史文化街区保护规划》。五是建设城乡规划信息管理平台，打造“智慧规划”。建立了城乡规划内部信息共享平台，正准备录入近三年来全县各类规划、现状地形图等资料数据，做好了建设城乡规划信息管理平台的前期准备工作。全年规划编制经费投入达600多万元。
3、规范审批管理，优化规划效能。一是优化规划审批效能。按照相关法律法规和简政放权要求，充分发挥规委会作用，最大限度减少建设项目涉及的审批环节和审批时间，便民、高效开展工作。一年来，召开县规委全会1次、规委主任会议2次，对重大项目和重大事项进行讨论；组织7次规划技术审查会议，对较大用地规模项目提供规划技术规范支持；发放《建设项目选址意见书》14份，出具选址意见12宗；核发《建设用地规划许可证》280宗，下达规划设计条件48份，批复修建性详细规划11宗；发放《建设工程规划许可证副本》50宗，验收换取正本24宗，注销规划许可5宗。二是加强村镇业务指导，建设美丽乡村。举办了为期一个月的乡镇规划管理员的业务轮训，进一步提高了乡镇规划管理员的业务能力。现场指导乡镇开展规划管理工作，宣传上级的文件精神和相关法律法规，督促乡镇按照审批流程依法依规按程序审批村民建房。组织开展了2次规范农村村民建房联合督查，进一步加强了规范农村建房指导和督查，审批《建设用地规划许可证》17宗，下达规划用地设计条件通知书32份；批复乡镇项目工程21宗；各乡镇 《乡村建设规划许可证》备案1126宗，下发乡镇《建设项目选址意见书》8份；39个集中规范建房示范点和小康村，完成了广发百步岭村、行廊长圳村等8个，其余的正在建设；启动分散建房示范户394户，上报完工233户。三是严格城乡规划审批。坚持分层把关的原则，严格项目的审查、报批，严格审议规划调整。一年来，召开规划专家评审会议20多次，对温泉小镇、滨江大道等16个项目进行了审核。规范执行现场勘察、多渠道公示、集体研究等程序，严格用地申请核查，一年来公示建设用地规划许可96宗，建设工程建筑方案14宗，对20宗不符合规划要求的用地申请不予审批。
4、严格规划执法，规范建设秩序。一是加强组织领导。为切实抓好规划执法工作，组织了强有力的执法队伍，负责依法行政日常管理和协调工作，形成一把手亲自抓，分管领导具体抓，一级抓一级，层层抓落实的规划执法工作机制。要求严格做到月初有计划、月底有总结，及时发现存在的问题，认真制定整改方案，将责任落实到人，使执法工作制度化、规范化。二是加强批后监管。建立巡查机制，实行专业监察与群众参与管理相结合模式，每周对县城规划区范围进行规划执法巡查，制作在建工程登记台账，及时发现，及时处理，力求将违法违章建设制止在萌芽状态。对县城建设项目工程实行建设工程规划跟踪管理，制定了建设工程规划跟踪管理实施措施。完善规划执法程序，完善对违法建设立案、调查、处罚、结案的一整套行政执法程序，在对违法建设查处过程中，要求每件案卷严格做到事实清楚、证据确凿、程序合法、适用法律法规准确，进一步提高了行政执法效率质量。三是加强执法监察。利用实施《嘉禾县土地利用总体规划（2006-2020年）》（2015修订版）和《嘉禾县珠泉镇土地利用总体规划（2006-2020年）》（2015修订版）契机，加大城乡建设执法监察力度，全年巡查120余起，立案查处41起.其中通过整改补办手续19起、拆违23起，拆违面积6000多平方米。尤其对于一些屡次利用晚上和假期突击建设的严重违法建筑，组织了联合执法强制拆除。
5、完善内外监督机制，主动接受各界监督。主动邀请县人大代表和政协委员对城乡规划执法情况进行检查，对代表和委员们提出的建议和提案认真进行办理并及时答复，直至代表和委员满意为止。自觉接受新闻媒体和群众的监督，对来自群众和新闻网络的信访件，认真做好《信访事项登记表》，认真进行办理回复，2015年来共回复主要领导批示件5份，回复群众信访28份，努力维护了广大人民群众的合法利益。
二、存在的问题和不足
2015年的规划工作，虽然取得了一定的成绩，但严格对照规划法的要求和群众的期望，还存在不小的差距。主要表现在：一是城乡规划编制水平有待提升。我县城乡规划编制水平还不高，前瞻性还不强，已编制的城乡规划与先进地区比还有很大差距，成果精品少，虽然我们在一些大型项目上邀请了大型设计院参加，引进了一些先进理念，但总体力度还是小了。二是城乡规划编制进程有待加快。管线、人防、绿地、体育等专项规划还没有编制，新城区城市设计、《晋屏镇总体规划》、《坦坪镇总体规划》、《行廊镇总体规划》需要加快编制进度，部分自然村（500人以下）还未启动编制规划。三是城乡规划管理效能有待提升。由于法律意识相对淡薄，居民无序建房现象普遍存在，导致城市空间景观不优；村庄规划未很好地接地气，控制性详细规划也未全覆盖，规划管理依据不是很充足。四是城乡规划执法力度有待加强。长期以来，受群众办证意识不强、审批过程中缴纳的各项费用过高以及历史遗留等多方面因素的影响，集体土地上建房的管理难度加大，导致我县违法建设现象严重，违章建筑屡禁不止，尤其是县城规划区及城郊结合部的桂嘉路、城墙中路、高岭小区等地，一些重点项目规划实施范围内的违建抢建现象也比较突出。同时，部门和乡镇之间还存在监管不到位、职责不明晰、配合不到位的现象。
三、下段工作设想
2016年，我县的城乡规划工作将认真贯彻落实中共中央、国务院《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》精神，进一步紧紧围绕县委、县政府建设“一都两城三地、山水田园嘉禾”的总体部署，推动规划法律法规依法有效实施，努力做到“科学规划，体现特色，提升品位，彰显山水田园城市”，促进城乡规划工作取得新的实效,确保建设项目规划覆盖率达到100%，建设项目规划许可和竣工规划核实按时办结率达到100%，民生工程、重点工程规划许可提前办结率达到100%。
一是进一步完善城乡规划。计划投入规划编制经费900多万元。尽快报批《嘉禾县城总体规划2003—2020（2015年修改）》，并在此基础之上完善县城各专项规划。组织编制《山水田园城市建设控制规划（100平方公里）》、《晋屏镇总体规划》、《坦坪镇总体规划》、《行廊镇总体规划》、《机械制造基地总体规划》、《园区控制性详细规划》、《嘉禾国家森林公园总体规划》、《新城区城市设计》等规划。
二是切实落实专项规划。完成消防规划、人防规划、园林绿地、环境卫生、体育设施及各乡镇给排水专项规划等专项规划编制及报批工作。
三是打造特色人文保护规划。充分发挥底蕴深厚的历史文化等资源优势，不断挖掘嘉禾人文资源和本土特征，突显嘉禾特色。努力完成禾仓堡历史文化街区修建性详细规划及立面整治设计；进一步做好传统村落保护，加快禾仓堡、雷公井、荫溪村、小街田、仙江村等历史文化名村、古村落保护规划。
四是严格依法执行规划。严格履行规划编制、修改、审批的相关法定程序，加强规划批后监管，确保规划实施刚性；进一步强化规划的强制性，从制度上防止随意修改规划的现象，对违反规划的行为予以追究；坚持人民城市为人民，广泛宣传法规政策，特别是新修订的《湖南省实施<城乡规划法>办法》，尊重市民的知情权、参与权和监督权，努力实现共治共管；加快培养一批懂城市、会管理的干部，要尝试四川模式的乡村规划管理员制度，请得来人、留得住心和做得起事；尽快研究制定《嘉禾县规划技术管理规定》，作为规划管理的依据；继续简政放权，争取出台更加科学合理务实的文件，更进一步方便市民办证和完善手续。
五是切实加大查处违法建设力度。进一步明晰、落实部门和乡镇的职责，积极构建违章预警、全面监控和竣工验收等长效监管机制，实行规划执行的网格化管理，健全以监督检查为常态、以群众举报为补充、以案件会审为手段的规划监管体系。进一步完善执法程序，加大部门联合执法力度，对严重违反规划实施的违法建设依法强行拆除。进一步加大存量违法建设处理力度，尤其是对县城规划区和城郊结合部的桂嘉路、城墙中路、高岭小区等地和一些重点项目规划范围的违法建设，严格按照《郴州市规划局实施行政处罚自由裁量权细化标准》进行分类处理，争取在年内对能依法改正的完善手续补办证件，对严重违反规划不能改正的依法进行强制拆除。
 六是“抓作风，提素质，树形象”，努力提高干部素质和专业队伍建设。学习先进理念，更新规划知识，提高干部业务水平，严格落实党风廉政建设教育。通过各种方式引进专业人才，提升整体水平。进一步健全各项制度，抓好规划工作落实。
以上报告，请予审议。

 
嘉禾县2016年城乡规划编制计划

序号 项目名称 金额 责任单位 完成时间 备注
1 山水田园城市建设控制规划
（100平方公里） 150万 住建局 5月底 己在做方案
 县城近期建设规划（2016---2020）  住建局 6月底 
 新城区城市设计  住建局 10月底 
2 坦坪镇总体规划 15万    坦坪镇 4月底 
 晋屏镇总体规划 15万 晋屏镇 4月底 
 行廊镇总体规划 15万 行廊镇 4月底 
3 乡镇给排水专项规划 60万 乡镇 12月底 去年已完成3个，今年安排2个
4 消防、人防、绿地、环卫、体育等5个专项规划 75万 住建局及相关部门 12月底 每个15万
 广发镇、行廊镇消防专项规划 20万 住建、消防 5月底 每个10万
5 禾仓堡历史文化街区
修建性详细规划及立面整治设计 20+80万 住建局 6月底 
6 示范村、空心村改造村庄修建性详细规划、传统古村落保护规划（4个） 20万 各乡镇 12月底 每个5万
7 新城区安置地规划10个（新麻地、水冲、杨梅、社塘、大山里、西车湾、上泥田、苟公、苟公街、马托、坦塘、祖山背） 30万 住建局 12月底 每个3万
 合计 500万 

备注：1、以上金额只是估算，以实际签订合同为准；
2、未列入的，县里需编制的具体项目再商定，如国家森林公园、湿地公园规划。