——2016年6月23日在嘉禾县第十六届人民代表大会常务委员会第29次会议上

县人民政府副县长  张志伟

主任、各位副主任、各位委员：

县人大常委会在2015年9月29日听取和审议了县人民政府《关于县城区交通秩序管理工作情况的报告》，对我县城区交通秩序管理工作提出了“加强县城区交通基础设施建设和改造，优化县城道路交通安全环境；进一步加强对县城区交通秩序管理工作的领导，形成部门齐抓共管的整体合力；进一步加大县城区交通安全执法力度，提高县城区道路交通安全管理水平；进一步加大交通安全法律法规的宣传教育力度，不断提高群众的交通安全文明意识；加强交警队伍建设，提高整体素质”等五项审议意见。对此，县政府高度重视，及时组织公安交警、交通、城管、城建等相关部门进行认真研究，在充分论证的基础上形成了整改方案，并通过明确责任、多措并举，认真落实一系列整改措施，取得了较为明显的成效。现在，受县人民政府的委托，向县人大常委会报告审议意见的落实情况，请予审议。

一、前段工作主要成效

（一）关于县城区交通基础设施建设和改造情况。2015年10月份以来，县政府通过综合考虑县城区规模布局、经济发展水平以及机动车增长等因素，按照城市总体规划确定的路网结构，加快推进了交通基础设施建设和改造。一是增加路网容量供给。2016年1月，完成人民北路736.8米（珠泉派出所至县物资总公司）的提质改造，包括原人行道和路面拆除、花池拆除、弱电下地、交通管理设施、道路照明、给排水及铺设沥青路面等工程，进一步完善了路网结构，有效地提高城市交通承载率实施提升。二是增加公共交通供给。加强公共自行车系统建设，截止今年4月份，县城人民路、珠泉路、金田路等主要路段均已设立自行车网点，通过采取加密公共自行车网点，增加自行车数量等措施提供，为市民出行提供方便。三是增加停车设施供给。2015年9月，县政府以挖掘停车空间、归位地下停车位为主要突破口，组织公安交警、城管、规划、住建等部门进行了实地勘察和现场调研，拟对县城金田路、珠泉路等7条道路增设机动车辆停车位181个，目前已全面完工。四是完善交通基础设施。严格按照交通技术规范与标准，科学合理设置交通设施，重点完善改造路段和十字路口的交通标志标线、信号灯、交通护拦等，并利用隔离桩、护栏等设施开辟行人、非机动车专用通道，合理分流车流人流，改善道路通行条件。截止目前，共增设和改造交通标志牌108块，施划交通标线3000平方米，清洗护栏3次60余公里，安装护栏防护的警示柱20余处，维修维护信号灯岗20次，维修维护护栏30余次。

（二）关于县城区交通秩序管理部门齐抓共管情况。2016年1月，由县政法委牵头，筹建成立了“嘉禾县道路交通事故人民调解委员会”，办公场所设在县公安局交警大队，成员由县政法委原维稳办主任郭石祥、县农机局原副局长王期福、县信访局周石林等人员组成。交通事故人民调解委员会的成立，不仅可以推进社会矛盾和民事纠纷化解, 而且提高了交通事故处理效率，使有限的警力从繁重的事故调解工作中解放出来，大大降低了执法成本，有利于将一般交通事故赔偿案件化解在基层，解决在系统内部，促进社会和谐稳定。截至2016年4月，县交通事故人调委共受理调解申请90余件，调解成功70余件，调解成功率为80%，纠纷涉及金额500余万元，受到了交通事故当事人的普遍认可，实现了当事人及社会的和谐共赢。

（三）关于加大县城区交通安全执法力度情况。将“理性、平和、规范、文明”的执法理念贯穿交通安全执法全过程，创新推进县城交通安全管控，实现了县城交通管理水平、道路通行环境、交通民警执法形象和群众满意率的全面提升。一是改革勤务模式。实行“一警一段（路口）、责任到人、一包到底”的新型管理机制和高峰站岗、平峰巡线的勤务模式，将城区道路分片区，由领导带领民警承包，负责在该片区路段疏导交通，查处和纠正交通违法行为，改善交通秩序。二是强化日常控管。强力推行警力下沉，高峰时段全员上岗，到段、到路口执勤，疏导交通;平峰时段全员出动，到片、到段巡逻，维护秩序，查处违法行为。同时把交通拥堵地段、秩序混乱区域作为巡查的重点，捆绑相关部门执法力量，定期开展沿街非法占道经营、车辆乱停乱放等违法行为的巡查治理，对交通事故实行快处快赔，减少交通干扰，净化交通环境。三是实施动态监管。依托公安指挥中心平台，运用科技手段，对城区道路交通秩序实行动态化、全天候控管。四是推进常态整治。公安交警部门以治理酒后驾车、超速行驶、乱停乱放、无证驾驶、非法客运为重点，大力开展了机动车辆乱停乱放、摩托车非法安装遮阳伞、“春雷行动”等交通秩序集中整治行动，做到发现一起，查纠一起，处理一起。2015年10月—2016年4月期间，出动警力2450人次，出动警车650辆次，共查处各类交通违法行为7300余起，其中涉牌涉证交通违法165起，机动车乱停乱放2400余起、逆向行驶1500余起、闯红灯3650余起，酒驾6起，暂扣机动车1150辆，收缴非法装置伞具2150起，行政拘留4人，刑事拘留1人。通过整治，城区道路交通秩序得到明显好转。

（四）关于加大交通安全法律法规宣传教育力度情况。由县政府牵头，协调各相关部门在宣传渠道上、内容上、经费上向交通安全宣传教育工作倾斜，强力推进交通安全宣传教育活动。一是健全宣传网络。进一步明确各部门，特别是乡（镇）政府及村（组）的交通安全宣传责任，建立完善了县、乡（镇）、村三级交通安全宣传网络。在乡镇、村（社区）、企业、学校普遍推行了专兼职交通安全宣传员制度，每月至少开展1次交通安全宣传教育活动。二是创新宣传形式。公安交警部门在常态化宣传的基础上，与《郴州日报》合作开辟报刊专栏，宣传报道交通管理重点工作、交通民警先进事迹、交通违法典型案例；与嘉禾电视台合作开设电视专栏，民警进电视讲解交通事故案例，播放交通安全宣传漫画片；与手机通讯运营商合作，通过手机短信平台，免费发布交通资讯、交通安全常识、友情提示短信；与客运部门密切配合，深入运输单位、客运始发站(点)、乡镇圩日，利用交通事故典型案例，对驾驶员和群众进行交通安全宣传教育。不断营造“人人关注交通安全，人人遵守交通法规”的舆论氛围和执法环境。三是关注重点人群。把全县广大中小学生、驾驶员和市民作为重点宣传人群，发放《致全县在校同学的一封信》2万余份、《致全县驾驶员的一封信》1万余份、《文明交通倡议书》3万余份，借助嘉禾电视台、手机短信等平台，播发游走字幕、发送短信宣传语，广泛宣传交通安全法律法规，倡导广大中小学生、驾驶员和市民遵守交通法规，文明安全出行。

（五）关于加强交警队伍建设情况。针对县人大常委会提出的加强交警队伍建设的审议意见，针对警力不足的问题，通过县政府积极出面协调，今年1月份，从县城管局借调10名退伍军人充实到一线协助交通管理。同时坚持“标本兼治、重在治本”的原则，强力推进了交警队伍建设，实现了全队民警作风大转变，服务大提升、效能大提速。一是抓宗旨教育，促习惯养成。组织学习十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平同志系列重要讲话精神，学习中央“八项规定”、省委、市委“九项规定”；深入开展人民警察核心价值观和“为民务实清廉”教育实践活动，不断增强民警大局意识、服务意识、自律意识和廉洁意识。二是抓作风建设，促队伍纯洁。深入开展队伍纪律作风大整顿，查“四风”，纠“陋习”；加强与纪检监察机关、检察机关和纠风部门联系与沟通，不断完善各项规章制度，形成了一套靠制度管人、管事的长效机制；主动邀请人大代表、政协委员和社会各界及人民群众，组织召开评警会议，接受监督、质询，确保队伍纯洁。三是抓警务公开，促透明阳光。制作《交通管理便民服务手册》，将各种法律依据、办案程序、办案时限，制成小册子发放给群众。在业务大厅以展板的形式，向群众进行了公布；制作警民联系卡，公开民警身份、联系电话，既方便了群众办事，和谐了警民关系。四是抓违纪查处，促队伍清廉。坚持对队伍违法违纪问题“零容忍”，向社会公布投诉举报电话，拓展违纪违法线索来源渠道，近年来，严肃查处各类违纪律案件3起，有力地推动了党风建设向纵深发展。

二、存在的问题和下一步打算

通过一段时间的努力，县政府在贯彻落实县人大常委会审议意见中虽然做了一些工作，县城区交通秩序有了一定改善，但是由于机动车数量的快速增长、路网结构的不尽完善、广大交通参与者文明交通意识薄弱等问题，导致主城区道路不堪重负，早晚出行高峰拥堵尤为突出，公安交警部门“治堵保畅”任务依然十分艰巨。下一步，县政府将在加大道路基础设施建设的基础上，重点要开展以下五项工作：一是进一步改变各职能部门责权交叉、多头管理、效率不高的问题，加快建立健全职责明晰、分工明确、高效有序的城市交通管理体制机制。二是尽快出台城市公交优先发展意见，积极实现公共交通路权和信号优先，提高公共出行的便捷性，增强公共交通竞争力，努力让乘坐公共交通工具成为群众出行的首选。三是进一步加大道路交通设施资金投入，维护城区原先投入使用的红绿灯系统、电子警察系统。同时需要建设红绿灯、电子卡口的路段，已纳入我县“智慧嘉禾”智能建设的规划。四是进一步加强城区主要道路交通的安全管理，以及监视各路口的交通情况，实施科技强警战略，完善道路监控服务器存储，确保道路监控视频录像、图片一个月内不覆盖。五是继续加大城区交通秩序整治力度，重点查处城区机动车乱停乱发、摩托车交通违法行为，进一步净化城市交通环境。

主任、各位副主任、各位委员，县政府在贯彻落实县人大常委会审议意见方面做了大量工作，取得了一定成绩，但与县人大的要求，人民群众的期盼还有一定差距。城市交通安全管理是一项长期性、系统性、综合性的工程，任重而道远。今后，我们将以县人大的督促检查为激励，以科学务实的态度、改革创新的精神、顽强拼搏的作风，真抓实干、奋发有为，不断推动嘉禾公安工作向更高层次更高水平发展，为建设“一都两城三地”，打造“山水田园嘉禾”创造更加安全、畅通、有序的道路交通环境！

（注：在县十六届人大常委会第29次会议上，经县十六届人大常委会委员投票表决，此项报告获得通过。）