——2015年12月30日在嘉禾县第十六届人民代表大会常务委员会第二十五次会议上

县人民政府副县长  刘 丹

一、推进农信社改革的目的和意义

（一）推进农信社改革是中央、省、市安排的一项重点工作

为进一步深化金融体制改革，促进地方金融企业持续健康发展，更好地支持服务“三农”和县域地方经济发展。《国务院关于印发深化农信社改革试点方案的通知》（国发[2003]15号）就深化农村中小金融机构改革提出了“股份化、银行化、商业化”的总体要求。按照省人民政府办公厅《关于推进农村信用社改革有关事项的通知》（湘政办发[2014]116号）等文件规定，我省农村信用社改革工作最迟要在2016年底以前全面完成。省政府要求各级各部门要加大政策支持力度、加强组织领导，坚持“政府主导、市场运作、服务三农、稳定县域体系”的原则，加快推进农信社改革步伐。目前，嘉禾信用社由于发展基础差、资产质量低等原因，属于全省8家尚未正式启动改革的重点联社之一。

（二）农信社担负服务“三农”和支持县域经济发展的重要任务

嘉禾县农村信用合作联社是我县唯一的一家县级法人银行业金融机构，长期以来，以服务“三农”为宗旨，充分发挥信用社支农主力军的作用，积极放贷、服务三农，为嘉禾农村经济社会的发展以及社会主义新农村建设发挥了重要作用。截止2015年11月末，各项存款余额28.30亿元，占全县金融机构存款总额的29%;各项贷款余额16.27亿元,占全县金融机构贷款总额的59%,以三分之一的存款市场份额承担着三分之二的贷款需求，为县域经济的发展做出了重要贡献。

（三）农信社改制成农商银行是大势所趋

根据国务院及省政府相关改革文件精神，我县必须在2015年12月底前正式启动农商银行改革工作。如嘉禾农信社被其他农商银行兼并重组，将会丧失县级法人主体资格地位，一是影响其支持“三农”服务和县域经济发展的自主性和灵活性；二是影响地方财税收入，周边其他县市的成功改革案例证明，信用社成功改制成为农商银行后，将会成为地方纳税第一大户。

二、嘉禾农信社目前改革工作情况

（一）成立了改革领导机构

县政府始终把信用社改制工作作为创立嘉禾县金融安全区、提升县域经济发展实力、发挥农村信用社金融主力军作用的重大举措来抓，于2013年9月正式成立了由县委书记任顾问，县长任组长，常务副县长任副组长，各相关职能部门负责人任成员的嘉禾农村信用社改革工作领导小组，主要负责嘉禾县农村信用合作联社改革工作的领导和协调工作。

（二）全力协助农信社不良贷款清收工作

2013年9月县政府成立了清收工作组，从县纪委监察局、公安局、法院、检察院、财政局等部门抽调精干力量成立专项清收工作队；2014年9月县政府出台了《关于进一步加大清收县农村信用社及银行不良贷款的通知》（嘉清欠领〔2014〕1号），明确各清收组要有一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底，积极运用经济、行政、法律、组织等手段合力抓好不良贷款清收工作，切实加快改革步伐。2015年3月23日召开县长办公会，以县长交办函方式对县监察局、县组织部、县公安局、县法院4个县直清收组下达了硬性指标任务。2015年5月6日，县政府部署开展不良贷款清收“百日攻坚”活动，建立了“一周一调度、一旬一督查、一月一通报”的清收机制，并将农信社改革工作列为每周县长办公会固定议题和政府绩效考核范畴。通过县政府及职能部门釆取各种措施和手段，清收成效显著。自2013年启动清收工作以来，县政府共协助清收不良贷款本金4272.08万元，利息1740.37万元。特别是2015年开展“百日攻坚”活动以来，全县共清收处置不良贷款739笔，不良贷款本金2089.78万元，收回利息527.46万元。

（三）帮助信用社基本完成资产确权工作

嘉禾农信社共有房产28处，土地24宗。今年5月全面启动了资产确权工作，对国土、房产、规划等部门实行周调度，截至目前，除2宗集体性土地（房产）正在报省国土资源厅审批外，其余26处房产和22宗土地已全部重新办理了产权证，土地使用权类型均已变更为国有出让性质。

（四）嘉禾农信社不良贷款现状

当前，嘉禾农信社不良贷款金额大、占比高是改革的主要难点。截止11月末，嘉禾农信社不良贷款余额48952万元，不良贷款占比达30.07%。而农信社改革的一个硬性指标是不良贷款率控制在3%以内，以现有的贷款余额测算，即不良贷款余额要控制在4880万元以内，与银监会的要求相比,不良占比还差27.07个百分点，不良余额还差44072万元。具体化解方案为：

1、县政府以现金代偿涉政类不良贷款3075万元（县联社上报涉政类不良贷款3398万元，经财政局审核认定后涉政类不良贷款3075万元。代偿后的涉政类不良贷款债权移交给县财政）；

2、县政府以土地资产12000万元置换信用社不良贷款12000万元（以金泰华城西面60.1亩土地和嘉金路与嘉宁路交汇处西北角43.39亩土地，共计103.49亩土地置换不良贷款12000万元。置换后的不良贷款划归政府所有）；

3、股东附加条件出资购买不良贷款16300万元（嘉禾农商银行拟募集股金25000万股，按1:1.9元实行溢价发行，溢价22500万元主要用于购买不良贷款16300万元和弥补拨备缺口6200万元）；

4、县联社负责剩余部分不良贷款的清收处置，经测算，县联社还需清收处置不良约12697万元；

待股金募集和不良贷款清收处置到位后，其他相关改革指标相应可以达到组建农商银行要求。

三、改革时间规划

（一）不良贷款清收处置。信用社账面压降不良贷款13500万元（2015年12月31日前完成）。

（二）召开社员代表大会，通过同意筹建农商银行等9个议案（2015年12月底前完成）。

（三）资产确权（2016年1月底前全部完成）。

（四）清产核资与资产评估。对涉及到的资产、负债、所有者权益、经营成果以及各项资产的损失情况进行清产核资，通过公开招标选择资质高、信誉好的中介机构，确认整体价值，制定清退老股东方案（2016年2月初前完成）。

（五）验收整改（2016年2月底前完成）。

（六）召开社员代表大会，通过净资产分配等4个议案（2016年3月底前完成）。

（七）募集新股金、清退不规范老股金（2016年3月底前完成）。

（八）上报嘉禾农村商业银行筹建资料（2016年6月底前完成）。

（九）获准筹建，召开创立大会，上报农村商业银行开业资料（2016年8月底前完成）。

（十）获准开业，完成开业相关工作（2016年10月底前完成）。

附：郴州及永州辖内部分县市扶持农信社改革政策一览表

                                               2015年12月30日

附件：

（一）郴州辖内部分县市政府扶持信用社改革政策一览表

（二）永州辖内部分县市政府扶持农信社改革政策一览表