——2013年9月27日在嘉禾县第十六届人民代表大会常务委员会第六次会议上

               县十六届人大常委会委员、选任联工委主任  王文星

主任、各位副主任、各位委员：

县十六届人大一次会议以来形成代表议案1件，即《关于神农路延伸至南岭森林公园的议案》；代表建议、批评和意见183件，其中会议期间181件，闭会期间2件。县人大常委会及时将这些代表议案及建议向县人民政府进行了交办，县政府高度重视办理工作，各承办单位认真负责抓落实，答复和办理工作取得了阶段性成效。目前，县人大联工委共收到代表答复情况表183件，代表对答复情况表示满意的172件，占94%，基本满意的11件，占6%。

为全面掌握和了解代表议案及建议办理情况，进一步促进办理工作，县人大联工委会同县政府督查室，分别邀请县人大办委有关负责同志参加，于8月中旬和9月上旬，深入18个重点承办单位进行了检查，并组织召开了县农林水系统办理代表建议工作汇报会。通过检查和了解，代表议案及建议所涉及事项已经解决或基本解决的有78件，正在启动和建设的有25件，需立项或争取资金解决的有51件，因政策或客观条件限制一时还难以办理到位而承办单位已向代表解释说明的有29件。现将检查的有关情况报告如下：

一、关于代表议案办理工作情况

《关于神农路延伸至南岭森林公园的议案》，切合嘉禾发展实际，对于进一步改善城乡交通状况，深入推进城乡一体化，全面促进“湖南南岭国家级森林公园”创建工作，具有十分重要的现实意义。它的开发和建设，将产生极大的幅射和带动效应，城镇品味将进一步提升。

在办理这一代表议案的过程中，县人民政府及有关职能部门深入调研，认真落实，议案办理有了一定进展。一是县住建局作为具体承办的牵头单位，能主动会同其他协办单位，在充分调查论证的基础上，形成了初步办理方案，提交政府研究，最终形成了由神农路延伸至南岭森林公园，并分两段工程建设的方案，一段为神农东路、中路及西路延伸工程，一段是神农西路至南岭森林公园，这一段需争取上级立项建设。二是县政府将神农路延伸工程列为了2013年全县重点建设项目之一，明确由县住建局牵头承办。三是已完成神农东路、中路及西路310米延伸工程的规划、可研、环评、立项、设计、预算等前期工作，并于8月8日举行了开工庆典，神农西路至南岭森林公园详细性规划正在抓紧进行。四是积极与湖南省第二建筑工程公司就神农路部分路段延伸工程投资建设问题进行了意向性洽谈，有望签下意向书。五是目前正在进行征地、拆迁补偿及筹备土石方开挖等方面的工作。

下一段时间是议案办理的关键期和攻坚期，县政府及住建等部门，要全力以赴，攻坚克难，一方面要尽快确定“融资带建”主体，依法推进工程项目建设，另一方面要根据工序和工期要求，进一步明确责任，落实任务，积极营造良好的施工环境，加快城区段建设步伐，特别要尽快完成神农西路至南岭林场路段详细性规划，严厉查处在该路段两侧乱搭乱建的现象。对于议案涉及的关于神农西路至南岭森林公园的项目问题，要跟踪落实，争取项目早日立项建设。

二、关于代表建议办理工作情况

通过检查，我们认为，县政府及各承办单位在答复和办理代表建议的过程中，切实做到了态度端正，责任明确，方式创新，措施有力，注重把代表建议涉及的事项与县委、政府的中心工作及部门业务有机结合起来，善于用足用活现有政策，不断改进办理方式，充分运用督查、督办手段，代表建议办理工作取得了实实在在的效果。

（一）统筹安排抓办理。县政府高度重视办理工作，在年初召开的县长办公会上，重点研究了代表建议办理事项，要求把它作为转变机关作风、维护代表和群众切身利益、促进经济社会发展的一件大事要事切实抓紧抓好，明确办理工作由政府主要领导负总责、分管领导牵头归口抓落实。县政府印发了《关于认真办理2013年县人大代表建议和政协委员提案的通知》，并将代表建议分类后按A类、B类、C类及时交办到了承办部门，并加附了《县政府系统办理代表建议情况跟踪表》。县政府常务会议确定了一批重点代表建议办理件，多次听取各系统办理工作进展情况，定期研究分析办理工作中存在的困难和问题，部署安排下一段的办理任务。为加快办理进度，提高办理质量，县政府先后两次对各承办部门的办理工作情况进行了通报，真正起到了以点带面、激励先进、鞭策后进的目的。在实际办理过程中，县政府对综合性强、涉及面广的代表建议，切实加强了调查研究，注重协调调度，确保了建议事项有效落实，如办理10余件关于进一步完善城乡公交一体化等方面的代表建议、第56号《关于让所有村庄共享城乡供水一体化成果的建议》、第64号《关于泮头水库“环库区”环境保护与生态建设的建议》、第112号《关于完善东塔生态公园建设的建议》、第115号《关于加快城区主干道提质改造进度的建议》、第126号《关于开通县城禾仓南路的建议》、第147号《关于整治我县中小学校周边店铺食品卫生安全的建议》、第166号《关于规范县城区、嘉禾大道行人、非机动车交通安全意识教育、规范安全行为的建议》等，县政府及有关承办部门能认真研究，采取有力措施，切实抓好落实，有的已初见成效，有的正在建设和洽谈当中，有的已做好了规划、设计等前期工作，提建议的代表对此表示满意。普满代表团提出的第95号《关于打造郴州市现代生态休闲农业示范区的建议》，立意高远，针对性强，这一建议还引起了县委、政府主要领导的重视和关注，前段时间已经组织人员深入现场进行了实地考察和调研，并由城乡一体化办公室牵头，着手现代生态休闲农业示范区建设的有关前期工作。

（二）部门负责抓落实。各承办单位在接到政府交办的代表建议后，能及时研究，明确分工，专人负责，认真形成答复文件，采取走下去、请上来等方式，面对面地向代表作答复，并结合实际，积极创造条件，全力抓好办理工作。县农林水系统8个承办单位承办的代表建议达70件，仅县水务局就承办了46件，这些代表建议涉及病险库治理、县城河道防洪、渠系配套、城乡供水、煤矿采空区人畜饮水、陶家河流域污染治理、烟水配套、蔬菜基地建设、旧村改造、新农村建设、生态和人居环境改善等问题，为了推进办理工作，县农办注重了组织协调，一方面积极向上级争资立项，另一方面争取县政府及财政部门的重视和支持，加快建议事项的有效落实。如办理第79号《关于加快解决受陶家河流域污染的群众生产和生活问题的建议》，争取省级专项资金投入建设，10月底龙潭镇石坡头、大泉、王阳甫、梓木、马家坪等5个村4500余人可用上洁净的自来水；办理关于生态建设方面的代表建议，今年投入力度更大，“森林嘉禾”建设空前推进；办理水利设施建设方面的建议，县水务部门结合全局工作积极向上级争取项目资金。县交通运输局承办了38件代表建议，坚持件件有回音，大多数建议事项有着落，特别是办理第33号《关于完善通村公路建设的建议》，争取县政府出台了“千百十工程”三年行动计划，即县财政每年安排1000万元作为奖补资金，每年计划修建100公里，每公里奖励10万元，支持自然村和边远山区道路硬化建设。县公路局办理第88号《关于加快省道S322线龙潭镇石坡头至镇区路段道路改造提质的建议》，把提质改造的路段延伸到了袁家、车头、石羔等地。县环保局对办理工作主动积极，连协办的代表建议都能面对面地向代表进行答复，为推进环保工作，今年投入10余万元广泛深入地开展了环保宣传活动。

（三）完善机制抓联动。一是办理责任制进一步健全。承办单位普遍建立了代表建议办理工作目标管理考核机制，把任务层层分解，定期落实，将办理工作列入了年终干部绩效考核的一项重要内容。如县财政局、教育局、住建局、人社局、国土资源局、卫生局等承办单位将办理目标量化到人，着力解决办理工作中存在的困难和问题。二是联动办理合力进一步形成。对于涉及面广，需要多个部门联合办理的代表建议，绝大多数主办单位能做到统筹安排，主动联系其他协办单位，共同完成办理任务。县人社局在办理第89号《关于农林水系统场所库站干部职工工资待遇急需解决的建议》时，首先向其他5个协办单位发函，书面征求协办单位的意见和建议，集中形成了一个答复文件，并于5月3日组织召开了代表建议答复座谈会，主办单位、协办单位的负责人全部参加，牵头作用得到较好发挥，有效提高了办理质量。县住建局、县城管执法局在办理部分城区建设和管理方面的代表建议时，联合召开了代表建议答复见面会，取得了良好的社会效果。三是督办检查力度进一步加大。县政府督查室通过电话、函件、检查等方式，加大了督办力度，并运用《政务督查》和向政府有关领导印发“温馨提示卡”等多种形式定期不定期地通报办理情况，对办理工作较好的给予通报表扬，同时在党政协同办公系统及时公开办理工作动态和建议落实进展情况。对第一次答复不满意的代表建议，县人大联工委、县政府督查室责成承办单位向代表再次作答复，并要求力所能及地解决代表提出的一些实际问题。

从总体上看，今年的代表议案及建议办理工作措施有力，富于创新，效果明显，切实解决了一大批代表和群众关心关注的具体问题，有力推动了全县经济社会发展。但检查发现，答复和办理工作还需进一步深化，进一步加强：一是有的承办部门在对待办理工作的认识上还存在着差距，缺乏创新意识，办理工作与单位业务结合得还不够紧密，如何创造条件、抓好落实还需加大力度。二是对一些办理难度较大、仅靠职能部门难以解决的、或需要多个部门承办的代表建议，政府统筹力度还需进一步加大。三是少数承办部门相互之间的沟通、协调和衔接还需增强。四是许多代表建议因立项、资金等因素的制约，办理工作一时还难以落实到位，有的需要列入明年的计划或者更长的时间才能完成。

三、对代表议案及建议办理工作的几点建议

代表议案及建议是民生民意的集中反映，是一个地方、一个区域发展的“晴雨表”，是人大代表履职的重要途径和方式，办理代表议案及建议无小事，为此，县政府及各承办单位要站在支持代表履职、为民办实事、推动经济社会发展的高度，充分认识办理工作的重要意义，切实按照“提高认识，统一交办，分别承办，严格责任，突出重点，认真答复，有效办结”28字的要求，全面认真地抓好下一阶段的议案及建议办理落实工作。

一是要对代表议案及建议办理工作来一次回头看，认真梳理代表议案及建议涉及的事项，分别建立好台账，在答复时已经向代表承诺的具体问题，还没有完成的，务必抓紧兑现落实，需要立项或列入下一年度工作计划的，要提前谋划，精心考虑，争取进入建设和发展的笼子。对代表提出的意见建议，要作为各级各部门决策参谋的重要依据，切实尊重和维护人大代表的履职积极性。

二是要坚持政府统筹，加强调度，进一步推进代表议案及建议办理工作。一方面，各承办部门要结合实际，对办理工作中遇到的困难和问题，要积极主动地向有关方面汇报、沟通和衔接，争取各方面的重视、支持与配合，并注意将办理情况反馈给提建议的代表。另一方面，县政府要进一步加强组织协调，分管副县长要高度关注、督促抓好本系统的代表建议办理工作，特别是对于综合性强、仅靠部门难以解决的，或一时难以立项、办理资金又无着落的代表建议事项，政府要创新办理方式，整合有关专项资金，支持承办部门深入推进办理工作。比如：办理第158号《关于千家洞水库移民生活补助的建议》，代表多次提出，当地群众多次到县里反映，但因政策原因，一直难以落实到位，建议政府进一步召集水务、移民、民政等部门进行专门的研究，制定切实可行的办法，妥善解决好这一问题。与此同时，对于办理代表议案涉及相关具体事项的问题，县政府要加强调度，定期研究，采取有力措施，积极稳妥地推进工程项目建设。

三是要进一步加强督促检查，确保办理实效。11月下旬，县人大常委会将组织力量对一些重点承办单位办理代表议案及建议的情况通过走访代表、现场察看、征求群众意见等方式进行一次抽查和检查。县十六届人大二次会议将听取和审议关于办理代表议案及建议的有关情况，全面接受人大代表的监督。