——2013年9月27日在嘉禾县第十六届人民代表大会常务委员会第六次会议上

县委常委、常务副县长  雷树平

主任，各位副主任、各位委员：

按照会议安排，我受县人民政府委托，现向县十六届人大常委会第6次会议报告县十六届人大一次会议以来，县人民政府办理议案及代表建议、批评和意见（以下简称建议）的有关情况请予审议。

一、议案办理工作

今年，县政府系统共承办议案1件，即《关于把金田路或神农路延伸至南岭森林公园的议案》，经调研最终确定此议案建设事项为神农路延伸至南岭森林公园，因此此议案标题定为《关于神农路延伸至南岭森林公园的议案》。

（一）基本情况。

为了切实改善嘉禾城区交通拥堵的现状，加快道路沿线村庄、社区新农村建设的速度，促进南岭省级森林公园建设和旅游业的快速发展，全面推进嘉禾新、老城区的综合开发建设，神农路延伸至南岭森林公园建设势在必行。为此，县政府将神农路延伸至南岭森林公园列入2013年度县重点建设项目。明确2013年主要建设内容是：神农东路延伸长600米，宽40米，总投资2350万元；神农中路延伸长1100米，宽40米，总投资4280万元；神农西路总长4.7千米，宽40米，预算总投资1.5亿元，2013年计划延伸长310米，宽40米，总投资1210万元。目前，工程已完成规划、可研、环评、立项、设计、预算等前期准备工作，并于今年8月8日举行了开工仪式。现在，一方面正进行定位放线、征地、拆迁补偿等工作，另一方面正积极筹备土石方开挖等工作。

（二）主要工作措施

一是领导重视。县政府主要领导高度重视议案办理工作，成立了县领导任组长的领导小组，加强日常调度与协调。县政府主要领导多次过问神农路延伸至南岭森林公园建设情况，积极深入南岭森林公园调研，听取各方面的情况汇报，促进了神农路延伸至南岭森林公园各项工作的有序展开。

二是提高认识。南岭林场是南岭森林公园的核心景区，又是县城的后龙山、后花园和“天然氧吧”、“绿肺”，也是全县人民休闲、旅游的好去处，神农路延伸既可破除交通瓶颈，又符合县委、县政府提出的“东延西进，南提北扩”战略，提高城市品味，力争用三年时间成功申报创建“国家级森林公园”。

三是明确职责。为更好的推进此项目，明确县住建局为业主单位负责具体建设，县交通运输局负责向上争资立项，县国土资源局负责控制两厢土地，珠泉镇负责维护施工环境，并对工程工期作出了具体要求。

（三）存在的困难及下段工作打算

今年，议案的办理工作，虽然做了一些前期工作，但推进难度较大，主要受融资和征地拆迁的影响，项目进展不快。为此，在下一段的办理工作中，针对存在的困难，将积极采取有力措施，切实加以改进。一是进一步加大融资力度；二是进一步加大征地、拆迁工作的力度；三是进一步加大调度的频率，确保项目顺利推进。

二、建议办理工作

（一）基本情况：

县十六届人大一次会议以来，县人大代表认真履行宪法和法律赋予的职责，以高度的社会责任感和主人翁精神，紧紧围绕全县“湖南城乡一体化示范县”建设目标和“1234”发展战略，集思广益，建言献策，为全县经济社会发展做出了积极的贡献。共提出建议183件（会议期间181件、闭会期间2件）。共涉及43个县直机关单位和13个乡镇政府。从内容上看，属农田水利建设方面的有68件，占37.2 %；属道路交通建设方面的有40件，占21.9%；属城市管理与建设方面的有14件，占7.7%；属公共财政投入与管理方面的有7件，占3.8%；属教育、医疗、民政、社保等社会事业方面的有16件，占8.7%；属其他工作方面的有38件，占20.7 %。截止到目前， 183件建议，均办理答复到位。从办理结果来看，代表们对答复情况表示满意的有172件，占94%；表示基本满意的有11件，占6%。具体情况如下：

1、代表建议已经解决或正在建设的有103件，占办理总数的56.3%。如罗小凤等6名代表提出的第5号《关于对盘江乡公交车正常化运行的建议》、胡平平等4名代表提出的第6号《关于增加嘉禾至广发公交车的建议》和肖志英等3名代表提出的第7号《关于加强城乡公交车管理的建议》，县政府高度重视，将其列入今年县交通建设的重点工作，一方面增加公交车辆和发车密度，尤其是一些现阶段发车班次较少的线路，减少群众候车的时间；另一方面，正在争取资金对公交车安装“北斗”视频，安装后对公交车进行时时监控，有效地解决老龄人乘车难问题。

2、代表建议拟列入规划逐步解决的有51件，占办理总数的27.9%。如雷三保等4名代表提出的第23号《关于龙普线行廊段提质改造的建议》，县政府高度重视，已完成投入210万元，完成水泥路面换板、铺人行道板、渗漏地板砖等工程。雷三吉代表提出的第40号《关于将普满乡列入城乡一体化供水区域并实施的建议》，根据《嘉禾县城乡供水一体化实施方案》，县城乡供水一体化工程于2010年12月11日开工建设，一、二期完成投资1.3亿元。目前，已启动三期工程，计划总投资6490万元，普满江里水厂已于2013年5月底开工建设，计划12月底完工，完工后将担负普满乡、肖家镇的供水任务。

3、代表建议因条件限制或其他原因目前不能解决的有29件，占办理总数的15.8%。如曾太生等6名代表提出的第84号《关于在盘江乡部分村建设机耕道的建议》，2011年至2015年全县“十二·五”农业综合开发规划已将盘江乡纳入了项目区，并于2011年度施工建设，2012年度竣工验收。省农业综合开发办下达我县2013年度批复实施土地治理项目计划已在石桥镇周家洞实施，邓家、李家、井塘、广塘等村的机耕道道建设项目根据申报立项的程序要求，2013年度不能再安排，待今后按项目申报程序再进行计划安排。

（二）主要工作措施

为认真办理好县十六届人大一次会议代表建议，确保件件有答复，事事有回音，县政府加强调度，狠抓工作落实，具体做了以下五个方面的工作：

1、统一思想，强化领导。今年，是本届政府履职的第一年，县政府主要领导提出：“要站在塑造新一届政府新形象的高度，切实做好今年的建议办理工作”。两会一结束，县政府办公室就通过协同办公系统把所有建议发到各承办单位，及早确认和落实了每一件建议的主办和协办单位，在此基础上县政府召开第十六届第一次全体会议，在会上由郭薪县长亲自向各承办单位的主要领导进行交办。办理期间，县政府就办理工作多次专题研究，其中有25件代表建议的办理方案在政府常务会上讨论研究，并通过执行。各承办单位对办理工作也高度重视，县人社局、县交通运输 局等单位召开了局办公会议，专题研究部署建议提案办理工作；县住建局、县规划局等单位都建立了“一把手”负责制，领导班子成员结合各自分工分别挂牌办理建议提案。

2、明确责任，规范办理。县政府办公室作为政府系统建议办理的组织牵头单位，严格按照相关要求周密组织安排，一是及时对代表建议进行收集并做好分类归档，提报县政府主要领导参阅。二是将各项建议内容以专项交办单的形式分解到各承办单位，并对办理的时间和要求作出明确规定。三是印发了《关于认真办理2013年人大代表建议和政协委员提案的通知》，规范答复格式，使各承办单位有规可循，有章可依。四是明确主办单位和协办单位，由主办单位牵头负责，协办单位予以支持配合，提供相关情况，进行共同答复。五是对情况复杂，涉及单位较多、难以承办的，由县政府办公室负责协调办理。由于明确了分工，落实了责任，大大增强了承办单位的责任心，减少了部门之间推诿扯皮现象的发生，使一些难以办理的案件得到及时落实，提高了办理效率。县人社局、县交通运输局能及时与协办单位联系，以函件等形式与协办单位协商，研究办理工作，形成统一答复文件，收到了良好的效果。

3、狠抓督查，确保质量。在建议办理过程中，县政府督查室先后3次对承办单位的办理情况进行调度和督促，确保在规定时间内完成办理。两会后县政府督查室根据建议内容，确定责任单位，通过嘉禾县党政协同办公系统进行多次征求办理单位意见，于3月底下发通知，安排部署建议办理回复工作。在答复意见收集过程中，实行送审制度，对答复内容和格式进行严格校对、审查，共对不符合要求的53件（次）进行了修改。同时，开展建议提案办理专项督查2次，联合人大联工委督查1次，在县长办公会上2次通报办理情况，印发《督查通报》2期、下达《温馨提示卡》14份。

4、突出重点，整体推进。在办理工作中，采取有力措施，抓住代表反映的热点、难点问题，提高办理的时效和质量。一是对群众反映多的问题，通过提前谋划抓落实。县交通运输局针对历年来部分边远山村因人口少、路程远、集体收入少且修路愿望强烈等情况，积极出谋划策，制定了“千百十”三年工作计划，即每年县财政预算1000万元，计划修通100公里，每公里县财政补贴10万元，通过三年计划的实施，将大大改善全县边远山村村民的出行问题。二是对群众集中反映的问题，通过适当奖补抓落实。例如雷石平等8名代表提出的第42号、43号《关于将行廊镇小湖村环村水渠维修项目给予立项的建议》和《关于行廊镇邝家二库灌区水渠修复的建议》，县水务局一方面积极向上级部门争资立项，另一方面积极筹措资金，立足当前，谋划长远，为全县水利建设重新定位，编制了《嘉禾县水利工程以奖代投资金实施方案》（嘉办字〔2011〕99号）。通过1：1，1：1.5，1：2的资金予以奖补，大力推进病险水库除险加固、渠系配套改造、水土保持等一批水利工程建设，夯实了水利基础，保障了全县防洪安全、供水安全、粮食安全，推动全县水利实现了跨越式发展。

5、重视舆论，营造氛围。3月初，在县政府门户网站和嘉禾县党政协同办公系统对代表建议内容及承办单位进行了公示，广泛征求社会各阶层的意见和建议。在办理过程中，将办理工作动态和落实进展情况及时在县政府门户网站建议办理专栏公开，扩大了人民群众的参与权、知情权。县政府充分利用报纸、电视、宣传栏、网络等媒体全方位报道建议办理情况，尤其是加大对办理进度较快、完成较好的建议的宣传力度，典型带动，整体推进，自觉接受代表、群众的监督，注重了承办单位、人大代表和人民群众三者之间的沟通与联系，促进了建议办理工作的有序开展，自觉接受社会各界监督，营造了良好的舆论氛围。

（三）存在问题及下一段工作建议

在县委的指导和县人大的关心、支持下，经过各承办单位的共同努力，今年全县建议办理质量较之往年有较大的提高。但我们也清醒地认识到，建议办理工作离县人大常委会的要求和人大代表的期望还存在一定的差距。如个别承办单位与人大代表的沟通联系不够；少数单位存在答复格式不规范；有的单位对办理难度较大的建议存在畏难情绪，落实率有待进一步提高。下段工作中，县政府将认真总结办理工作经验，进一步健全办理工作机制，提高办理水平和质量。11—12月份，县政府还将对建议办理落实情况进行一次集中督查，特别是对“A”、“B”建议的督办，力争将代表建议转化为县政府及有关部门的决策和措施，为推进城乡一体化示范县建设做出新的贡献！