——2013年9月27日在嘉禾县第十六届人民代表大会常务委员会第六次会议上

县委常委、副县长  廖兴云

主任，各位副主任、各位委员：

2011年以来，县委、县政府把推进城乡公交一体化作为建设湖南诚乡一体化示范县的一项重要基础性工作列入议事曰程，通过两年多的探索，城乡公交一体化工作取得了初步成效。一是工作有实效。2012年9月28日起，开通试运营13条二级公交线路（城区为一级公交），实现全县87%的行政村(社区）公交覆盖，所有的乡镇中学和中心完小500米内可以到达公交车候车点。二是群众得实惠。公交票价最高降幅达33.3%,65岁以上老年人等特殊人群实现免费乘坐公交车，群众出行方便多了。三是政府得民心。城乡公交一体化的实施，缩小了城乡差距，极大改善了群众生产生活条件，群众满意度大幅提升，民调全省排名由2009年的128位跃升到2012年的46位。一年来，城乡公交运营基本正常，创造了城乡客运“嘉禾模式”，受到省交通运输厅、省道路运输管理局的充分肯定。

2012年11月15曰，县第十五届人大常委会第38次会议听取和审议了县人民.政府关于《嘉禾县实施城乡公交一体化工作情况的报告》。会议充分肯定了我县在城乡公交一体化的线网布局、运营管理、设施建设、政策措施、服务网络等方面取得的阶段性成效，同时，也对城乡公交一体化工作中存在的问题，提出了中肯的意见和建议《下面，我代表县人民政府对意见和建议的办理情况简要汇报如下：

一、召开会议，制定方案

接到县人大常委会审议意见（嘉人常函[2012]15号）后，县政府及时召集交通运输、财政、运管、物价、交警、安监、公交公司等相关部门负责人召开会议，专题研究县人大常委会提出的意见和建议，认真研究整改措施，制定整改方案，落实责任单位和责任人，实行限期整改.

二、突出整改，确保实效

1、关于加强领导，健全机制的问题。县政府通过谨慎选择，报县委确定了县运管所所长人选，并配齐了运管所班子。县交通运输局依法委托县运管所履行城乡公交行业管理，并从运管所抽调2人充实县城乡公交一体化工作领导小组办公室。县政府出台了《嘉禾县加强农村道路交通安全管理推进城乡公交一体化暂行办法》、《嘉禾县农村公路交通安全保障实施导意见》、《嘉禾县城乡公交管理办法（试行）》、《嘉禾县免费乘坐公交车1C卡管理办法（试行）》、《嘉禾县城乡公交一体化许可和道路勘验暂行技术要求》等5个规范性文件。规范性文件的出台对于指导我县城乡公交一体化的实施，推进城乡公交一体化长效机制具有重要意义。督促物价、交警、运管部门出台了公交运营管理的相关制度，公交公司出台了对公交车、公交司乘人员、管理人员的各项管理制度和考核办法，做到管理有章可循。

2、关于加强管理和监督力度的问题。一是强化日常监管。县政府各相关职能部门认真履行职责，强化日常监管。县交通运输局、物价局、运管所和公交公司不定期实施跟车暗访，发现问题及时处理；公布投诉举报电话，受理群众投诉举报，限时查处不规范运营行为，及时息访。2012年12月以来，共查处擅自涨价司乘人员8人，罚款1.6万元，查处其它不规范运营行为6起，责令公开检讨，张贴检讨书1200份。二是加强教育培训，重点强化司乘人员职业道德教育，加强规范化运营的教育培训。县城乡公交一体化办公室、公交公司共组织管理人员、司乘人员教育培训6次，印发提醒告诫资料600余份。三是强化科技管理。为切实解决拒载老年人问题和减少司乘纠纷，避免不规范运营现象的发生，我们为城乡公交车安装了1C卡刷卡设备和3G车载视频监控设备,建立了视频监控平台，利用科技手段强化管理。四是完善接处访机制。向社会公布相关管理部门的举报投诉电话，及时受理投诉，限时处理市（县）长热线电话投诉、网络诉求和其它各种诉求，利用金喇叭和印发宣传资料等形式，进村入户广泛宣传。2013年重点做好了1C卡管理使用办法、乘坐城乡公交车注意事项温馨提示等工作，印发宣传资料近70000份，利用金喇叭宣传4次，累计时间40天。五是重拳打击非法营运。为维护正常的客运市场秩序，今年以来，在坚持客运市场日常监管的同时，两次长时间集中整治客运市场，严厉打击驻点载客，非法私家“车队”、“黑车”，取缔站外非法载客点4个、非法“车队”2个，查扣“黑车”30佘台。目前，明目张胆的“车队”、驻点载客“黑车”得到有效遏制，有效维护了客运市场秩序，促进了城乡公交的规范运营。

3、关于加大财政资金投入的问题。县政府把城乡公交一体化工作作为重点民生工程建设，在资金投入上给予重点倾斜。县财政除按时保证特殊人群免费乘车补贴280万元、站场维护费18万元和公交公司管理费20万元外，2013年，县财政全额投入500多万元续建了公交站台33座、候车亭（含城区）63座，公交换乘站1座、安装1C卡设备和车载视频监控设备各83套，对城乡公交一体化精品线路的绿化、亮化、美化给予补贴。交通、物价、运管组成专门工作组重新勘测线路、跟车核实运营成本，核定公交正式票价。

4、积极筹备全省城乡客运（公交）一体化现场会。县财政、农办、爱卫办、城管、交通、林业、公路、住建、规划等部门和行廊、肖家、普满3个乡镇精心建设现场会拟参观的精品路线，完成精品线路候车亭建设、路面维修、路肩整治、公路划线、人行道建设、绿化、亮化、美化，建设公交换乘站，以及相关文件资料准备等工作，为全省城乡客运一体化现场会的召开做好了充分准备。

三、存在问题

1、管理机构不健全。目前，为加强全县城乡公交一体化工作的领导，县里名义上成立了城乡公交一体化办公室，但实际上，该办公室只是一个临时机构，人员是从交通系统临时抽调3人组成的，由于该办公室还是临时机构，工作人员、工作职责还没有明确和固定下来，因此工作开展起来还有诸多不便。建议成立公交局（副科级事业单位），或在县运管所增设公交办，增编6个，专门管理公交一体化工作。 

2、财政投入资金不足。县财政对城乡公交一体化工作虽然给予了重点倾斜，但相对于城乡公交这一公益事业的整体推进，仍有欠缺。一是目前财政对免费人群补贴依据是按免费人群2.1%出行率测算的，而免费人群实际出行率达到6%以上。二是实行城乡公交一体化运作后，新票价比原农村客运票价降低了11.3%—33.1%，班次加密了，线路延伸了，但这些因素尚未纳入财政补贴。三是相关部门、乡镇从事公交一体化工作的相关人员，工作经费无来源、无保障，落实不到位，因而影响相关工作人员的工作积极性。

3、公交运营仍然欠规范。由于目前仍是私车公营，车主和乘客规范运营的意识不高，以及侯车点经常被占用等原因，导致公交车不定时发车、不定点停车，群众不定点候车现象仍然存在；车辆脏烂差和服务质量不优。由于目前的公交车辆仍属个体所有，所有权、经营权都没有改变，公交公司也因挂靠在股份制公司名下，人、财、物还没有完全独立，还不是真正意义上的非营利性企业，财政的投入未产生正比例的社会效益。

4、群众对城乡公交的期望值难以达到。不少的群众把城乡公交理解为随时随地出门就有的公交车，不候车、不步行。把城乡公交一体化视为城乡公交一样化，甚至要求城乡公交优于城市公交，一旦不能满足“随时随地”有车坐的需求，就投诉（市）县长热线，到网络发贴，导致信访量增加，处访息访难。县财政实力不足与全面推行公交化的基础条件和群众的期望值过高是不可回避的矛盾。

5、进一步推进公交一体化存在较大困难。在推进城乡公交一体化工作中，各部门、各乡镇虽然做了大量的工作，进行了大量的探索和实践，但由于新兴事物，没有固定模式，没有经验可循，尤其是还存在很多法律法规真空，难以建立、完善城乡公交运营、管理和进一步推进的体制机制。目前我县在积极探索、推进县城区及县城到各乡镇（中心村）的一、二级公交一体化。但对于乡镇到村组的三级线路,受公路通行条件差、安全系数小、客流量少等自然因素，以及管理职能等问题制约，三级线路农村客运的发展不足，偏远村组仍然存在乘车难问题，公交化改造更难。车速、车型、额载等技术标准方面,以及车辆定性、营运证件、检验检测等管理方面无据可依。

四、下一步工作设想

1、加强公交运营规范化管理。从改造公交公司和公交车辆入手，使公交公司和公交车辆真正姓“公”，使财政投入与公交运营产生的社会效益成正比，让群众真正享受到公共财政的阳光，使我县城乡公交才能在更大范围、更高层次上推进。加强从业人员教育培训，规范运营和服务行为，提供服务质量。

2、加大宣传力度。让广大群众了解城乡公交一体化不是城乡公交一样化，争取广大群众对城乡公交一体化的理解与支持。

3、要进一步加大财政投入力度。财力是城乡公交一体化工作赖以运行的基础，县财政要进一步加大投入力度，在原有投入的基础上，对公交车辆的更新和增加进行补贴，对免费乘车人群要按实际测算标准进行补贴，要对票价降低、线路延伸、班次加密等因素的开支进行适当补贴，并列入财政预算。

4、积极推进城乡客运一体化，探索全域性的城乡公交一体化，让更多群众享受公交便利。在推进一、二级公交一体化的同时，开拓思路，釆取灵活多变的方式推进农村客运一体化，积极探索城乡全域的公交一体化，尽最大可能方便群众出行。

以上报告，请予审议。

（注：在县十六届人大常委会第六次会议上，此项报告经县人大常委会组成人员无记名投票，获得通过）