——2013年9月27日在嘉禾县第十六届人民代表大会常务委员会第六次会议上

县人大常委会教科文卫工委副主任  唐昭亮

主任、各位副主任、各位委员：

根据县人大常委会今年的工作安排，县人大常委会执法检查组于7月至9月对我县实施《中华人民共和国义务教育法》（以下简称《义务教育法》）的情况进行了执法检查。

县人大常委会对这次执法检查高度重视，主任会议研究了执法检查方案，7月17日县人大常委会下发了执法检查通知。8月2日，县人大常委会又召开了执法检查动员会，专题学习了《义务教育法》，听取了县人民政府关于实施义务教育法情况的汇报，邓泽佳主任作了动员讲话。会后，执法检查组深入县政府有关部门、部分乡镇、部分学校开展了实地检查。现将检查情况报告如下：

一、实施《义务教育法》取得的主要成效

（一）重教意识不断增强。近几年来，我县各级政府站在“科教兴县”的高度，把义务教育放在优先发展的战略地位，围绕建设教育强县的总体目标，积极推进义务教育稳步发展。一是认真制定了政策文件。县委、县政府先后出台了《关于建设教育强县的决定》、《嘉禾县关于贯彻落实国家、省、市中长期教育改革与发展规划纲要的实施意见》、《嘉禾县关于推进义务教育均衡发展的实施意见》等重要文件，为全县教育事业的发展特别是义务教育的发展提供了政策保障。二是落实了党委、政府定期议教制度。县委、县政府把教育工作摆上了重要议事日程，每年都召开议教会，研究解决了建设教育强县、合格学校建设、中小学教师招聘引进、城区义务教育阶段学校扩容改造等重大问题。2010年以来，县政府还先后3次组织召开了教育工作大会，对全县教育改革和发展进行安排部署，促进了我县义务教育规模的扩充与质量提升。三是初步形成了良好的社会兴教氛围。财政、人社、公安、工商、卫生、药监、文化等部门，加强沟通和协调，为教育发展提供了必要的支持和帮助。全县干部职工从2003年以来，每年都坚持捐资助学。十一年来，全县各界捐资助学资金达2616万元。

（二）财政投入持续加大。县政府在财力比较紧张的情况下，积极调整财政支出结构，切实加大了教育经费投入。2010年至2012年，全县财政性教育经费支出分别为18803万元、27690万元、36146万元，2012年教育经费投入占当年国民生产总值的4%以上；预算内教育经费拨款分别比地方财政性收入的增长高3.49%、0.13%、10.9%；学生生均预算内教育事业费和公用经费分别保持7.2%和17%的平均增幅。同时，2010年至2012年县财政共拨付农村税费改革转移支付资金2490万元，新增一般转移支付资金438万元，教育费附加资金4645万元，城市维护建设费384.6万元。三年内化解义务教育债务6528.4万元。改善了教师经济待遇。教师工资由财政足额、按时发放，教师政策性补贴、养老保险、医疗保险、住房公积金等福利待遇与公务员一视同仁。从2012年起县财政每年特别安排100万元对在偏远农村学校任教的教师进行了补贴。落实了“两免一补”政策。三年来，全县共免除中小学生教科书费16.5万人次1858.5万元，免除杂费16.5万人次7996万元，发放贫困寄宿生补助费7100人次676万元。

（三）办学条件逐步改善。一是推进了合格学校建设。2010年以来，我县通过争取上级资金和财政拨付资金，共投入6034万元，创建合格学校36所，新建校舍面积3.2万平方米，拆除危房面积8852平方米，有效改善了农村学校、薄弱学校的办学条件。目前，全县乡镇中心完小以上的学校已经全面消除了D级危房。二是调整了农村中小学布局。对规模过小、布点过密、覆盖面过窄的村小及教学点稳妥地进行了撤并，全县中小学校由2010年初的194所减少到目前的175所，中小学校网布局更趋合理，教育资源配置更加优化。三是加大了校园安保力量和设施配备。共投入269万元聘请了65名校园专职保安，为所有中小学校配备了照明设施，为43所500人以上的学校安装了电子监控设备。四是加快了教育现代化进程。目前，我县已经构建了县级教育宽带城域网，中小学校配备了电脑2000余台，有计算机网络教室49间，多媒体报告厅39间，乡镇中小完小以上学校基本建成了“三通二平台”（指宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习人人通及教育管理、教育资源公共服务平台），现代化教学手段被广泛运用。

（四）队伍建设得到加强。一是补充了一批中小学教师。三年来共招聘引进初中、小学教师297名，送培免费师范生185名，壮大了义务教育教师队伍。二是实施了教师全员培训规划。积极选派优秀教师参加国、省、市级培训，全面开展县级培训和校本培训，三年共培训教师3658人次。目前，全县小学教师学历合格率为100%，初中教师学历合格率为97%。三是开展了教师对口支援工作。实行城区学校教师到农村学校、优质学校教师到薄弱学校支教制度，三年共选派支援教师320余人次。四是创新了教师队伍管理机制。实行了中小学校校长、副校长公开竞聘制度，精简学校班子成员125名。制定出台了《关于加强教职工管理的暂行规定》等文件，严厉查处教师违规违纪行为56人次。建立健全了中小学教职工和校长绩效考核制度，对教师、校长工作进行了全员、全面、全程的绩效考核。五是狠抓了师德师风建设。今年，启动实施了为期半年的师德师风“三查三整三强”主题教育活动，对师德师风问题进行集中“会诊”，着力塑造良好的师德风范。

（五）教育质量有所提升。一是通过规范学校内部管理要质量。制定了《关于加强农村村小管理的实施意见》、《村小管理工作督导评估细则》等文件，进一步规范了对村小及教学点的管理，夯实教育发展基础。今年起实施了教师住校制度，学校班子成员带头住校，教师轮班住校。出台并严格实施了《教学常规管理若干规定》，促使学校及教师自觉执行教学常规。二是通过推行课堂教学改革提质量。从2011年开始，在全县中小学校逐步推行了以“导学案”为引领的课堂教学改革，努力构建与教育信息化相一致，开放、和谐的新型课堂。三是通过推广阳光体育运动和体育大课间活动出品牌。目前，竞技体育已经逐渐成为我县教育的特色和品牌，在全市处于领先地位。四是通过完善质量评价体系创佳绩。2012年出台了《中小学教师绩效工资考核实施方案》，进一步完善了义务教育阶段教师绩效工资考核办法，使绩效工资与教师的教学行为和教学质量紧密挂钩。通过采取上述措施，我县教育质量保持着稳中有升的态势。2010年中考7A人数全县仅有121人，今年中考7A人数达198人，6A1B达158人，中考整体质量有较大提升。基础教育的加强，有效推动了高中教育质量的提升。2012年和2013年，我县高考一本上线人数分别为118人、132人，二本上线人数分别为284人、279人，今年陈会娟同学考取了北京大学。

二、存在的主要困难和问题

（一）教育发展不够均衡。一方面是城区学校太“挤”。目前城区义务教育阶段公办小学缺教学班59个、学位2655个，公办初中缺教学班19个、学位950个。城区学校学位不足直接导致了大班额现象的产生，公办小学平均班额为71人，珠泉完小最大班额达89人，公办初中平均班额为65人，县五中最大班额达78人，均分别大幅超过45人/班和50人/班的标准班额。城区学校学位不足班额过大，既影响了教育质量的提高，也潜伏着较大的安全隐患。另一方面是农村学校较“弱”。部分农村学校特别是村级小学、教学点，办学条件大大落后于城区学校。据统计，全县还有33所村级小学存在危房，面积达1.9万余平方米。有341名农村教师无住房，其中龙潭中心小学本部39名教师就有8名教师无住房。近半数教学点教学设施简陋，教室年久失修，存在漏水、墙面脱落等问题，门窗、桌椅、黑板等老化、损坏较多。不少学校缺乏配套设施，其中36所学校无围墙或围墙不全，38所学校无厕所或者厕所蹲位不足，52所学校无食堂或食堂简陋，12所学校师生饮用水困难。大部分村小没有配套完善的教学功能室、实验室、仪器室和图书室，音体美教学设施不全，学生图书藏量少。有相当一部分村小操场没有整修和硬化，没有篮球架、乒乓球台等体育设施。由于农村学校办学条件差，加之师资力量、管理水平、教学质量与城市学校相比差距大，不少农村学生千方百计进入城市学校就读，部分村小已处于“半空巢”状况。

（二）教育投入仍然不足。尽管我县在教育投入上已经尽了很大的努力，但教育资金缺口大的矛盾一直没有从根本上得到解决，教育投入与教育发展的现实需求差距较大。扩充城区学校学位，近期拟完成含田小学、尊崇完小、文家小学的扩容改造工程，除含田小学项目经费已经落实、正在组织施工外，其它两所学校扩容改造还处于前期规划和征地协商阶段，预计共需筹措建设资金1600万元。按照省市教育规划纲要规定，必须在2020年前全部完成村级小学合格学校建设任务，我县提出争取在2018年提前完成工作目标。为此，今后每年至少需要筹措建设资金1700万元，预计总投入将达1.4亿元。虽然中央、省有配套项目资金，但还需以县本级投入为主。今年，我县正努力创建湖南省现代教育技术实验县，预计该项目需要投入资金1200万元，除800万元可以统筹解决外，年内县财政还须筹措400万元。教育经费投入任务如此之重，确实让全县各级感到压力很大。

（三）农村师资矛盾突出。一是教师总量不足。按照部颁编制标准，目前我县应配备小学教师1771人，实有小学教师1516人，缺编255人；应配备初中教师1014人，实有初中教师857人，缺编157人。小学和初中共缺编412人。由于教师数量不足，偏远农村小学或教学点不得不开设复式班或者聘请临时代课教师教学，全县共聘请了临时代课教师178名。二是小学教师年龄老化。全县1133名农村小学教师中，男55岁以上、女50岁以上的有284名，占总数的25.1%。普满乡中心小学共有在岗教师63人，其中男55岁以上、女50岁以上的有22人，占总数的35%。三是教师学科结构不合理。在农村初中，地理、生物、化学、物理、历史、音乐、体育、美术等学科教师短缺。特别是生物和地理，几乎没有专业教师。在农村小学，英语、信息技术、科学等教师严重缺乏。因缺专业教师，除乡镇中心小学本部以外，我县其它农村小学无法按要求从三年级起开设英语课，从五年级起开设信息技术教育课。

（四）学校安全存在隐患。一是部分学校周边环境较差。珠泉完小、城关中学200米以内还存在网吧，县城一些网吧存在接纳未成年人上网和超时营业现象，石桥镇深蓝网吧甚至容留未成年人通宵上网。嘉禾五中、珠泉完小、城关中学、城关中心小学门口经常发生摩的在放学时段堵塞校门的情况，校门口小卖部或摊点出售的小食品不少是无生产日期、无质量合格证、无生产厂家的“三无”劣质产品。二是学校周边道路的交通安全防护设施不完善。嘉禾五中、城关中学、城关中心小学、盘江中学等学校门口没有设置减速带。三是消防设施配备不足。全县除嘉禾一中以外，其它所有的中小学都没有配置消防栓。四是校车安全监管存在薄弱环节。全县78台校车，真正符合国家校车标准的只有8台；还有20台未取得校车标识的车辆在接送学生；校车超载、超速运行的情况时有发生。这些问题，带来了比较突出的校车安全隐患。

（五）控辍保学任重道远。虽然我县小学辍学率能够控制在1%的规定范围内，但是有的学校存在流失和辍学现象，初中生流失和辍学的主要原因是，优质高中学位少，嘉禾职中办学条件差，学生因感到升学无望或受新的读书无用论影响而厌学，一些家长不够重视子女的教育，学校对外出就学的学生没有及时办理相关手续，学籍管理不够健全等。

三、对今后实施《义务教育法》的几点建议

（一）要强化政府行为，继续加大教育投入。要进一步落实好“以县为主”的经费保障机制，确保教育经费“两个比例”、“三个增长”执行到位，确保农村税费改革转移支付资金等各类教育专项经费全额用于教育，要按规定比例从土地出让收益中计提教育资金。要积极拓宽教育经费筹措渠道，争取更多的社会资源、民间资源、市场资源支持教育发展。要更加重视教育争资立项工作，努力向上级争取更多的配套政策、项目和资金。要管好用好教育资金，确保教育资金安全，全面提高资金使用效益。

（二）要完善资源配置，促进教育均衡发展。县政府要建立推进义务教育均衡发展的工作机制，继续落实和完善有关农村义务教育发展的扶持政策，特别是在教育拨款、教师配置、设施配备等方面向农村学校倾斜。要继续强力推进村级合格学校项目建设，稳妥撤并一批“散、小、弱”的村级小学和教学点，切实改变农村学校的落后面貌，努力实现我县义务教育阶段学校办学条件标准化、教育资源配置均衡化、学校管理规范化、办学特色多样化，逐步形成义务教育的城乡均衡、区域均衡和校际均衡。要加快城区学校扩容改造步伐，进一步增加城区学校学位，逐步化解“大班额”问题。

（三）要充实队伍力量，努力提高教师素质。要落实好教师补充长效机制，按照政策要求和编制需求，每年招聘引进一批新教师，重点加强紧缺学科教师、高学历教师的补充力度，改善当前教师数量不足、年龄老化、学科结构不合理的现状。要完善教师管理和激励制度，加强教师到岗、上课、住校、执行教学常规等规范管理工作；实施教师周转房建设，继续发放农村偏远学校教师津贴，改善教师工作、学习和生活条件，激发教师教书育人、干事创业的热情。要按照素质教育的要求，以“新理念、新课程、新技术”和师德师风教育为重点内容，加强对教师的多渠道、多形式全员培训，努力打造一支师德高尚、业务精湛、充满活力的教师队伍。

（四）要层层落实责任，营造安全育人环境。要建立健全学校安全工作目标管理责任制，教育局、学校、班主任、教师层层落实安全管理责任。要加强对学生的安全教育，提高学生的安全意识和自我保护能力。要定期不定期有针对性地开展应急疏散演练活动，提高学生自救能力。要继续加大学校安全投入，增加配备校园专职保安，完善学校照明、电子监控、消防等设施。各有关部门要紧密配合，定期对学校食堂、学生寝室、教室及校园周边的网吧、娱乐场所、摊点商店、施工场地、交通标志等开展安全隐患排查和整治。要进一步加大对校车的监管力度，取缔非法校车，严厉处置校车超载、超速行为，确保学生乘车安全。

（五）要加强控辍保学，切实巩固“普九”成果。要把控制农村初中学生辍学作为一项重点工作长抓不懈，努力降低农村初中辍学率。要进一步明确政府、学校和家长在“控辍”工作中的任务，形成齐抓共管的合力。教育行政部门要严格实行“两率”指标责任制，将入学率、巩固率指标分别纳入学校校长年度目标考评和教师绩效考核的重要内容，组织学校教师“入户劝学”。要加强学籍管理，建立健全学籍档案，严防因转出、休学带来的隐性流失和辍学。要全面加强爱心助学工作，关爱学生弱势群体，落实农村贫困学生“两免一补”政策，切实做到学生不因家庭困难而辍学。

（六）要突出工作重心，争创一流教育质量。要进一步强化质量意识，把教育教学质量作为教育工作、学校工作的重中之重，营造以质量论地位、以质量论待遇、以质量树形象的舆论氛围，确保教育部门以及各中小学校的人力、物力、财力重点向教学一线和教育质量倾斜。要继续大力加强学校规范化、精细化管理，全面铺开以“导学案”为龙头的课堂教学改革，通过管理和改革出实效、提质量、上水平。要着力推进素质教育，坚持德育为首，注重培养学生的创新能力、实践能力和适应社会的能力。要进一步完善教师绩效工资考核、学校教育工作考核等办法，提高教育教学质量的评价比重，重奖教育教学质量突出的教师、校长和学校，激发全县各中小学校和教师争创一流教育质量的积极性和创造性。

以上报告，请予审议。