——2013年8月5日在县十六届人大常委会第四次会议上

县人大常委会委员、财经工委主任   侯松

主任、各位副主任、各位委员：

2010年12月29日县第十五届人民代表大会第四次会议批准了《嘉禾县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，刚才，会议听取了县发展和改革局局长刘政受县人民政府委托所作的《关于嘉禾县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要实施情况中期评估报告》。在此之前，按照县人大常委会的安排，财经工委采取座谈、听取汇报、专题调研等方式，就规划确定的相关指标、目标任务与落实情况开展了调研。现将有关情况报告如下：

一、对嘉禾县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要中期执行情况的基本评价

“十二五”规划纲要实施以来，县人民政府紧紧抓住科学发展和转变经济发展方式这条主线，围绕建设“湖南城乡一体化示范县”总体目标，抢抓机遇，沉着应对，努力克服经济增长趋缓，国内外经济发展环境起伏不定、宏观政策调整等各种对我县经济发展不利因素影响，围绕国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要，逐年制定了年度工作目标任务和计划，并采取切实可行的措施，分年实施，各项工作取得了明显成效，较好地完成了规划中期的主要任务：

（一）规划确定的主要指标进展顺利，经济实力逐步增强。经济效率持续提高，人民生活不断改善，生态建设初见成效。其中预期指标中的固定资产投资、财政总收入等指标，可以提前或超额完成；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入、城镇化率、转移农村富余劳动力等绝大多数预期性指标能够如期完成。规划确定的约束性指标中，新型农村养老保险覆盖率、城乡医疗保险参保率等指标完成情况超过预期。高中阶段毛入学率、科技对经济发展贡献率、单位GDP能耗下降等指标进展顺利；主要污染物排放总量、二氧化硫排放量等指标完成难度较大。规划确定的七大发展目标稳步推进，社会主义新农村建设全面开展、基础设施建设日趋完善、资源环境状态有所改善、城乡一体化建设进程不断加快。

（二）项目建设顺利推进，投资力度不断加大。县人民政府以“重大项目突破年”活动为契机，有效落实项目建设责任制，优化项目建设环境，强化项目建设调度，顺利推进项目建设，2011年确定年计划投资500万元以上主要建设项目138个，完成固定资产投资42.09亿元；2012年确定年计划投资500万元以上主要建设项目128个，完成固定资产投资48.64亿元。

（三）统筹发展有序推进，一体化建设初见成效。围绕“湖南城乡一体化示范县”目标，在加快推进城区建设步伐的同时，大力实施城乡一体化建设项目，相继实施了城乡公交一体化、城乡供水一体化、城乡一体化示范镇、新农村建设示范村等项目，融城效益初显。

（四）体制改革深入推进，公共服务能力提高。先后推进行政管理体制改革，城乡管理体制改革，财经、金融和投融资体制改革，努力打造公开透明、廉洁高效的公共服务型政府，实现城乡协调健康发展，进一步完善市场经济体制。

（五）民生民本持续改善，社会事业全面进步。坚持民生、民本优先，统筹安排民生、社会保障、社会事业等方面的投入，强力推进“民生100工程”、城乡绿化亮化工程，改善人民群众生产生活条件，建立覆盖全县的城镇住房保障供应体系和企业养老保险、失业保险、工伤保险、机关事业养老保险、城乡居民基本医疗保险等社会保障体系。深入推进“平安嘉禾”建设，加大社会治安综合治理力度，增强人民群众安全感和幸福感。

财经工委认为，县人民政府对十二五规划纲要实施情况中期评估是符合客观实际的，全县国民经济和社会发展取得了明显成绩，为全面实现“十二五”规划目标，县人民政府建议对固定资产投资、财政总收入和社会消费品零售总额三个指标作适当调整也是必要的。

二、“十二五”规划实施存在的困难和问题

经过两年多的努力，我县“十二五”规划实施取得较好成绩，但仍然存在一些不容忽视的困难和问题，有些矛盾还较为突出。主要是：产业结构调整进展不快、经济发展后劲不足、节能减排任务艰巨、重大项目实施调整幅度较大、城乡居民收入实际增长缓慢、民生工程和社会事业的发展与人民群众的要求仍有差距。

（一）产业结构调整进展不快，经济转型升级任务繁重。“十二五”规划明确提出了产业转型升级的发展目标，但从实施情况看，产业转型升级的进展不快。工业产业还不够强，高、精、尖、新产品不多，区域内产业产品结构趋同化现象较重，粗放型经济增长方式尚未根本转变。

（二）新兴产业承重乏力，传统产业优势不再。“十二五”规划提出了培育发展战略性新兴产业的发展目标，但在实施过程中，新兴产业的发展任务艰巨。“回流型”经济和现代物流产业还处于起步阶段，在国内外市场所占的份额和我们的期望值不成正比，要担纲嘉禾经济发展重担，任重道远。我县的传统优势产业也处于蓄力待发的阶段，“江南铸都”的铸造传统产业没有形成强大的产业链，“湘江工具”驰名商标的品牌效应也没有得到有效辐射，煤炭支柱产业受多重因素制约，乌金风光难再现。

（三）部分基础设施建设程序不规范，项目建设随意性大。据调查，《规划纲要》实施两年多来，受主客观因素的影响，《规划纲要》确定的建设项目在实际实施中有较大幅度的调整，但县人民政府没有及时将调整方案按程序提请县人大常委会审查和批准。

（四）受诸多因素制约，经济发展的后劲不足。一是工业制约。表现为工业总量相对较小，缺乏支柱性行业支撑，稳定性和抗风险能力弱。二是环境制约。虽然近几年我县经济建设环境有了很大改善，但相对于经济发达地区，我县硬件基础设施仍不够完善，在软环境方面，虽有了长足的进步，但个别单位服务意识、大局意识仍不强。三是人才制约。我县目前的许多企业仍是家族式的生产管理模式，科技创新意识不强，跨越式经济发展难以实现。四是资金制约。县财政是“吃饭”财政，无力安排众多财力用于建设，国家对投融资的监管又越来越规范，企业融资平台还不完善，企业难以获得银信部门的贷款支持，发展空间受到限制。

三、进一步实施好“十二五”规划的建议

受国内外经济环境以及国家宏观政策调整等因素影响，我县经济运行稳中趋紧、增势趋缓状况比较明显，长期积累的结构性、资源环境性矛盾和问题将进一步显现。县政府要有充分的思想准备，采取有效措施，抓住机遇，积极应对。

（一）以提高执行力为根本要求，积极应对宏现形势新变化，进一步全面、有效推进规划实施。当前，国家对宏观经济政策作出了重大调整，后期完成规划目标的难度加大，要通过加大投资力度，优化经济结构，鼓励企业技术改造，提高低收入群体收入，保障和改善民生等一系列积极的财政政策和措施，切实解决经济发展中存在的矛盾和问题，促进规划任务的顺利实施，保持经济平稳较快发展。

（二）以转型升级为重点，大力提升产业发展层次。在当前国内外宏观经济形势下，要特别注重贯彻落实科学发展观，依靠投资驱动，完善落实各项政策措施，提高产业科技含量，抓好结构调整，积极培育新兴产业，促进区域块状经济向现代产业集群转型。

（三）以项目为抓手，着力优化环境，加大招商引资和项目推进力度。当前及今后一段时间，我县经济的持续发展仍需要强劲的投资拉动和项目带动，要千方百计引进一批符合产业导向、带动力强、经济效益好的工业项目和现代服务项目。要着力改善投资环境，切实转变作风，提高办事效率，主动为企业想办法、解难题，要着重解决重大项目实施中存在的用地难、资金筹措难等问题，促进企业有效正常运转。要注重推进“人才强县”战略，为实现我县经济的持续、健康发展，提供坚实的人才保障，圆好强县富民的嘉禾梦。

以上报告，请予审议。