——2013年8月5日在县十六届人大常委会第四次会议上

县发展和改革局局长  刘政

主任、各位副主任、各位委员：

根据会议安排，我受县人民政府委托，向县十六届人大常委会第四次会议作关于嘉禾县2013年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告，请予审议。

一、2013年上半年国民经济和社会发展计划执行情况

2013年是贯彻落实党的十八大精神的开局之年，也是在更高起点加快推进城乡一体化的关键之年。上半年，全县上下以建设湖南城乡一体化示范县为总揽，以“干精品、创一流、争第一”为导向，以项目建设为抓手，全面实施“1234”战略，大力推进转方式、调结构、抓统筹、惠民生，努力开创城乡一体化建设新局面，全县经济社会发展态势良好。上半年，全县完成生产总值50.8亿元，完成年度计划的46.2%，同比增长10.4%。其中一二三产业增加值分别为5.9亿元、26.5亿元、18.4亿元，分别增长3.1%、10.1%、12.9%。完成社会消费品零售总额7.84亿元，同比增长12.5%，完成计划任务的48.4%。固定资产投资完成28.7亿元，完成任务的45.4%，同比增长33.6%。规模工业增加值完成22.91亿元，完成计划任务的40.9%，同比增长10.2%。财政总收入完成5.18亿元，完成计划任务的57%，同比增长26.7%，一般预算收入完成3.38亿元，同比增长54.2%。

（一）结构调整不断优化，发展支撑日益稳固。一是农业生产稳定，产业化水平取得新突破。上半年，全县完成粮食生产面积约20.54万亩，经济作物生产面积11万亩，烟叶合同种植面积40152.4亩，户均面积达到30.19亩，增长20.5%。全县生猪、牛、羊出栏分别为40.1万头、0.72万头、0.91万只，同比分别增长 2.3%、1.4%、2.2%。新申报市级农业龙头企业7家，省级1家，全县农产品加工企业实现总产值9.14亿元、增加值2.41亿元，分别比去年同期增长23.5%和23.2%。二是项目品牌同步推进，工业发展增量提质。重点工业项目和品牌建设顺利推进，南岭水泥实现正常生产，鑫隆不锈钢制品生产、运宝铸造、炭黑深加工等一批重点产业项目顺利推进，金松专用汽车生产资质已获得国家工信部批复认定。刀王刀具正在申报“湖南省著名商标”，成功申报1家规模工业企业。全县规模工业累计完成总产值58.62亿元，同比增长18.2%。三是商贸及特色旅游加速发展，发展活力不断增强。积极推进城乡商贸物流建设，中伟·神农步行街主体工程完工，通城电器等商铺投入运营，湘粤物流园项目获省立项审批，普满、肖家、龙潭、广发等乡镇实施农贸市场标准化改造。特色旅游蓬勃发展，成功举办樱花乡村旅游节、富溪金银花首届采花节、珠泉镇南岭生态杨梅节等生态节会活动。

（二）项目建设推进成效明显，投资稳步增长。一是项目审批提速提效。简化审批环节、审批程序，推行项目审批“绿色通道”，项目前期有效跟进，重点项目中100个续建及计划新开工项目，目前只有9个未完成立项审批。二项目建设有力推进。2013年全县主要建设项目148个，总投资306.64亿元，年计划投资100.19亿元，上半年完成投资约50.5亿元，完成计划投资的50.4%。全县63个项目纳入市“836”重大建设项目计划，总投资234.08亿元，年计划投资61.79亿元，完成投资34.5亿元，占计划投资的55.8%。三是项目争资成效明显。2013年我县已包装上报中、省项目52个，总投资21.6亿元，拟争取中、省资金3.5亿元。目前已有33个项目已纳入国省级笼子，到位资金1.12亿元。

（三）城乡发展统筹协调，一体化建设成效不断显现。一是县城建设力度加大。新城开发与旧城改造同步进行，城区交通畅通工程全面展开，晋屏大道、嘉禾大道等道路提质改造即将完成，景观大道、纵十二路、横十五路、和谐路等新区主干道路正在抓紧施工。园林创建高速推进，城区绿化面积增加10.2万平方米。安居工程强势推进，兴嘉花园小区开工，金鑫嘉园正进行基础工程建设，保障住房项目大规模建设。功能提升工程稳步实施，城区自来水管网改造工程圆满完成，管道燃气项目正进行管网铺设，污水处理配套管网二期工程实施，各类基础配套设施建设全力推进。县中医院整体搬迁、幼儿园、文化演艺中心、市民服务中心等社会事业项目正紧张推进中，城市管理能力不断增强。二是统筹推进镇村建设。乡镇“八个一”工程有序推进，13个乡镇围绕样板街道、镇村一体化示范带、主题广场、政务小区、垃圾处理等工程推进乡镇基础设施建设。实施农村社区“十有”工程建设，全面推进桂嘉宁、新嘉蓝大“十字”架新农村示范带建设，19个市、县新农村示范村建设，已开工72个建设项目，完成投资3116万元。实施农村公路 “千百十工程”，城乡供水三期工程顺利开工建设，编制《嘉禾城乡一体化总体规划》。一体化建设成效得到广泛肯定，先后有中国改革报、省改革处来嘉禾采访、调研城乡一体化建设经验。

（四）节能减排扎实推进，生态环境持续改善。一是节能降耗工作不断加强。加大节能宣传力度，组织开展了开展2013年节能宣传周和全国低碳日宣传活动。积极开展循环经济示范创建。加大结构减排、工程减排及管理减排力度，嘉禾矿业有限公司生产废水治理项目完工，开工建设南岭水泥厂脱硝工程。实施养殖场养殖废弃物治理工程。嘉禾县首个大气自动监测站建成并投入试运行。二是环境治理深入推进。“四场两站一厂”综合治理项目启动实施。争取省环保厅专项资金1000万元用于我县坦塘、坦坪工业园废水深度治理工程。积极推进嘉禾县城关镇城南及肖家镇黄花水遗留含砷废渣综合治理工程。嘉禾县陶家河流域安全饮水工程动工建设。三是生态建设步伐加快。四水治理舂陵河段，中小流域黄狮江、县城防洪百泉溪治理等一批生态综合治理项目相继开工建设，建设垃圾“村收集、乡转运、县处理”的一体化处理系统。积极开展国家园林式县城创建，全县共完成荒山造林4万亩。完成干线绿化86.5公里。完成河道水渠绿化13.5公里。“嘉禾造林”模式在全市推广。

（五）各项改革深入推进，发展活力不断展现。一是综合改革稳步推进。继续深入开展“改革推进年”活动，大力推进行政管理、城乡管理、财税金融等各领域改革。坦坪、田心、广发三地获省民政厅批复，正式撤乡设镇，区域发展竞争力进一步增强。经济开发区政务服务中心正式挂牌成立，园区发展环境不断优化，行政审批“两集中、两到位”改革巩固深化。启用综合信息、干部管理、项目管理等四大信息化管理系统，县档案馆一体化平台在全市率先启动，“数字嘉禾”建设全力推进。电影行政管理职能划转县文广新局，电影业改革发展加快。制定出台《嘉禾县向上争资工作考核奖励暂行办法》，进一步激发了全县的向上争资热情。二开放合作再上台阶。加快打造发展平台，园区兴园东路进行土方工程施工，公租房建设进行土地平整，铸锻造产品质量监督检验中心在做设备采购，标准厂房建设持续强力推进，1-6月，新建标准厂房13.6万平方米。开放招商成效明显，组团参加了“第七届海联三湘（郴州）行”、湖南郴州（深圳）承接产业转移园区项目招商推介会等大型招商活动，对外发布2013年重点招商项目18个，市重点招商项目9个，1-6月承接产业转移项目17个。中港·世纪嘉城新型城市综合体、中毅达铸造等一批重大招商项目相继签约落地，进入施工建设阶段。

（六）民生工程扎实推进，社会事业和谐发展。一是科教文卫协调发展。完成县幼儿园、特殊教育学校、艺术学校等主体工程建设，启动肖家、普满、田心、袁家等中心校合格学校建设，积极创建湖南省现代教育技术实验县，教育条件逐步改善，高考本上线人数达132人。卫生服务体系不断完善，5个卫生院已进行招标，60个村卫生室规范化建设已出台实施方案，中医院进行基础工程，县人民医院大楼正在抓紧室内装修。广播电视台改造获中央资金支持，实施广播电视“村村通”工程，各项文体育活动广泛开展。社会保障逐步加强。全县新农合参合农民29.5万人，参合率97.7%。企业基本养老保险、失业保险、城镇居民医疗保险基金征缴完成完成年度任务的70%以上。全面启动“一元民生保险”工作。在全市率先实行免征退休人员医保费政策。积极打造“江南铸都”半小时就业圈，获“郴州市创建国家级创业型城市工作先进单位”称号。廉租房、公租房等保障性行住房建设加快推进，实施“城中村”改造拆迁和危房改造，惠民实事扎实推进。深入开展平安创建活动，严厉打击各类违法犯罪。信访、安全、维稳等其他工作取得明显成效。

二、国民经济和社会发展中存在困难和问题

应该说，在复杂多变的宏观经济形势下，我县上半年能够取得这样的成绩，确实来之不易。这是县委、县政府正确领导的结果，是县人大及其常委会大力支持和帮助的结果，是各级各部门狠抓落实、共同努力的结果。但更要清醒地认识到，随着国家宏观调控政策的逐步趋紧，要素制约矛盾的不断加剧，我县经济社会面临的不确定性、不稳定因素依然较多，还存在一些亟待解决的问题和不足。

1、用地指标制约、资金缺口大，项目建设启动不快、开工不足、推进不平衡的问题仍然存在。部分项目业主在可研编报、规划、用地、环评、节能等前期工作方面重视不够，工作投入不到位。造成部分项目审批程序未到位，手续不齐。

2、投资结构有待优化，我县项目总量及规模不断扩大，但扶持产业发展的投资项目却不多，我县投资的增长还主要是依靠基础设施建设的拉动，投资对产业发展的引导及鼓励力度不够，对产业结构的优化作用还待加强。

3、经济运行方面，虽然规模铸锻造企业生产经营比去年有所好转，但由于经济下行压力和煤炭市场销售不旺，导致我县煤炭产能不能充分释放。产业项目建设上一些新兴产业项目和重大工业项目进展较慢。在扶持小微企业和项目的发展上，措施不多，力度不大。产业结构调整任务艰巨，我县工业虽处主导地位，但规模以上工业企业少，尤其缺少对经济增长有着强大支撑拉动作用的大企业、大集团。

4、我县财源结构不优，除煤炭、铸锻造、烤烟外，缺乏新的稳定大宗财源，税收增长后劲不足。财政收入构成不尽合理，财政收入大部分来源于非税收入，税收收入增幅比例远远低于非税收入。同时财政刚性支出快速增长，财政收支平衡压力大。

三、下半年国民经济和社会发展的建议及对策

针对当前经济社会运行中存在的突出问题和矛盾，对下步全县经济社会发展提出如下建议：

（一）围绕城乡统筹，加快城乡一体化进程。坚持以就地城镇化促进城乡一体化，打造以县城为中心、特色镇村为节点、示范带为纽带的“三位一体”城乡发展新格局。加快县城扩容提质。大力推进旧城提质改造，完成晋屏路、嘉禾大道提质改造，启动金田东路延伸、金珠路等建设，继续改造背街小巷和城中村，实施施园林绿化工程，加速推进舂陵河城区段综合治理工程。大力推进新城区建设。加快和谐路、景观大道等新区路网建设，尽快启动新城区市民服务中心、文化演艺中心、生态公园、购物广场等配套设施建设，增强城市服务功能。加大卫生、住建业务大楼、保障性住房、金鑫嘉园、中港城市综合体等项目建设力度，加速推进城市重心北移，带动新区人气聚集，促进新区开发。加快桂嘉宁、新嘉蓝“大十字”示范带建设，打造独具嘉禾特色的样板示范带。继续实施公交一体化和供水一体化工程。全面推进乡镇“八个一”和农村社区“十有”工程建设。加快行廊、塘村、龙潭等示范小城镇建设，加快新农村建设步伐，推进基础设施向农村更快延伸、公共服务向农村更广覆盖。

（二）围绕转型升级，优化产业结构。调优产业结构，加快转型升级，形成以现代农业为基础、主导工业为支撑、现代服务业全面协调发展的产业新格局。一是积极发展现代农业。以发展精深加工、提高产品附加值为重点，加强专业化生产基地和产业化农业项目建设。加强农业合作社及各类农业协会建设，突出发展设施瓜果蔬菜、畜禽健康养殖等高效规模农业，全力推进高产增效万亩示范区建设。二是加快推进新型工业化。进一步把传统产业做精、主导产业做强、新兴产业做大、大力推进实体经济建设，全面提升我县产业的综合水平。稳步推广冶铸一体生产，大力发展以精密铸造、数控机床、汽车零部件为代表的先进制造业，提升“江南铸都”影响力，争创全省特色产业县。大力发展精密五金、电动五金等高端产品，打造全省小五金出口基地。强化政府帮扶，扶持企业做大做强。以争创国家级循环经济试点示范县为目标，推动循环经济发展和资源型城市转型。三是大力发展现代服务业。大力发展现代物流，重点推进郴州（嘉禾）机械装备制造物流园、惠尔制造业物流园的前期准备工作，加快促进湘粤物流项目早日开工建设，加强商贸物流与综合交通体系的有效衔接。突出发展特色旅游业,重点发展生态游、风情游、休闲游和文化游等特色旅游，着力抓好国家级森林公园，九老峰、千家洞水库水上娱乐活动中心等旅游项目的建设。

（三）围绕项目建设，努力扩大投资。把项目建设作为抓发展的核心工作，要按照“谋划一批、储备一批、完善一批、开工一批、建设一批、竣工一批”的总体思路，扎实抓好项目建设。一要进一步做实项目前期。针对项目审批更趋严格和规范的实际情况，高度重视项目审批各要件的研究，切实把项目审批的各前置条件做深做好，为项目开工争取时间。二是加快破解要素制约。继续落实县级领导包挂重点项目责任制，及时协调解决项目建设过程中征地、拆迁、供水、供电等方面的难题。完善土地、资金等保障要素，想方设法用足用活项目建设用地政策，多渠道加大争资立项、招商引资、银行贷款、社会融资的力度。三是加快项目进度。严格落实“七个一”工作制，全面推进县城新区、坦塘工业园等基础设施项目，金松汽配、昭彪铸造等产业项目，东塔公园提质改造、新区七山建设等环保生态项目，安居工程等民生事业项目，建成一批优质高效的标志性工程。充分发挥投资拉动作用，不断优化我县产业结构。

（四）围绕改革开放，不断增强发展活力。一是推进重点领域和关键环节改革。继续推进行政审批制度改革，推进户籍改革和扩权强镇。深入推进文化体制改革，完善公共文化体系。推进“数字嘉禾”建设，全面提升各领域的信息化应用水平。推进医药卫生体制改革，启动实施中医药能力提升工程，进一步扩大基本医疗保障覆盖面。强力推进城乡一体化制度改革，推进城乡公共服务一体化，落实城乡教育一体化各项政策措施，推进城乡一体的人力资源市场建设，建立完善城乡供水、公交一体化管理模式和农村生活垃圾处理机制。完善项目建设土地保障供给长效机制和土地流转长效推进机制，进一步加强财源建设，优化财源结构。探索建立各类政府性投资集中管理有效机制。二是努力扩大开放。实施更加积极主动的开放战略。进一步落实和完善鼓励招商引资的各项优惠政策，想方设法为投资者排忧解难，营造良好的企业发展环境。着力夯实开放平台，推进园区大开发，加快园区基础设施建设，强力推进标准厂房、公租房、质检中心建设，增强园区配套和承载能力。大力度承接产业，开拓招商视野，着力引进一批战略投资者和标志性企业。围绕铸锻造、机械装备制造等主导优势产业，引进全国领军性机械装备制造企业。围绕发展现代物流，引进为制造企业服务的生产物流、营销物流业项目。围绕旧城改造的进一步推进，引进与城市功能相衔接的城市综合体等项目。围绕打造旅游旺地为目标，引进和开发一批特色旅游精品项目。

（五）围绕民生改善，努力打造和谐嘉禾，进一步巩固和提高教育发展成果，大力发展职业教育、民办教育，积极实施初中校舍改造、薄弱学校改造和乡镇幼儿园建设工程，力推教育实现新跃升。努力做好社会保障工作。继续实施更加积极的就业政策，进一步扩大社会保险覆盖面，大力推进社会化养老服务。 强化县乡村三级覆盖的医疗卫生服务体系建设，加快乡镇卫生院项目和村级卫生室规范化建设，不断完善公共卫生服务体系。全力做好保障房建设，逐步解决城镇住房难问题。大力繁荣发展文化体育事业。加快文化演艺中心建设步伐，全面推进镇村体育活动中心、文化活动中心建设，积极开展各类文体活动。巩固和提升“平安嘉禾”创建成果，全力维护社会稳定。持续深入推进生态文明建设，开展城乡连片环境卫生整治，深化“点亮嘉禾”行动，优化嘉禾人居环境。