——2014年12月3日在嘉禾县第十六届人民代表大会常务委员会第15次会议上

县人大常委会农经工委副主任  雷文生

主任、各位副主任、各位委员：

按照县人大常委会今年工作计划，本次会议听取县人民政府执行《关于在全县开展城乡绿化攻坚活动的决议》及办理《县人大常委会关于县人民政府办理<关于建设南岭森林公园的议案>情况的审议意见》情况的报告。在此之前，根据主任会议的安排，县人大常委会农经工委分别就这两项工作进行了调查，现将调查情况报告如下：

一、县人民政府执行《关于在全县开展城乡绿化攻坚活动决议》的情况

（一）执行《决议》措施实、效果好

县十五届人大第六次会议一致通过了《关于在全县开展城乡绿化攻坚活动的决议》。三年来，县人民政府高度重视绿化攻坚活动的开展，强化组织领导，加强统筹调度，加大资金投入，注重绿化质量，认真执行《决议》，效果明显。

1、加强组织领导。县政府成立了造林绿化领导小组，制定了《三年城乡绿化攻坚活动实施方案》，明确相关职能部门的工作任务和职责要求，出台了绿化攻坚资金筹集、管理和使用的相关规定，多次召开绿化攻坚动员大会和工作推进会，层层签订责任状，县级领导靠前指挥，并领办造林绿化示范样板。整个绿化攻坚活动组织有序、领导有力，营造了良好的氛围，形成了县乡村联动，部门齐抓共建的格局。在执行《决议》过程中，县政府注重统筹协调，先后多次召开现场调度会和专题会议，协调解决造林规划、资金筹措、绿化进度和质量等具体问题，推动了《决议》执行。

2、认真规划设计。县政府立足嘉禾实际，对全县造林绿化进行了全面科学规划，提出了“一核、两廊、三线、四大指标、五大公园”的绿化攻坚重点，聘请省市专业设计部门对主要交通干线、重点区域的绿化进行规划设计，并通过专家评审，还把规划设计延伸到山头、小区，包括树种选择、苗木规格、施工要求、使造林绿化更具操作性、针对性。

3、加大资金筹集力度。县人民政府为了确保活动顺利开展并取得实效，制定了筹集资金的措施，县政府领导按分工负责各自分管行业或部门（单位）的筹资工作，严格落实领导责任制，建立一级抓一级的工作责任和一把手负责制，层层落实，责任到人，除经济开发区管委会、城市建设投融资中心、房地产企业分别抵资代建有关绿化项目外，全县绿化攻坚活动计划筹集资金1.4亿，目前已完成筹集9139万元，其中县财政每年安排2500万元，土地出让收入1000万元及林业专项资金、非煤矿山企业、医药行业、卫生行业等筹资及个体工商户、干部职工捐资等筹集任务已基本完成，划入绿化专户。资金使用上，实行制定支出计划、财政审核、领导批示、专项报账的工作流程和制度。目前，绿化专户资金支出7939万元。各乡镇也按要求积极筹措资金，重点投入到通道绿化、荒山绿化，绝大多数乡镇任务完成效果明显。三年来的绿化攻坚活动，全面完成面上造林11.7万亩，为目标任务的120%；改造提质和新建县城及乡村小游园168个，河道水系绿化56公里，完成了通道绿化任务和十大示范项目造林。盘江库区水源涵养林及嘉宁路通道绿化、双口洞库区水源涵养林及嘉新路通道绿化、塘村清水等采锰区复绿、坦塘工业园园区绿化、桂嘉路和嘉蓝路路边可视山头绿化、县新城区干道绿化全面完成，“宜居嘉禾、生态嘉禾、山水田园嘉禾”的形象初步形成。

4、强化督查考核。活动开展以来共组织13次专项督查，每次督查均依照详细的督查评分细则进行量化计分，督查情况及时通报，对存在的问题责令整改并跟踪督办，对乡镇、相关职能部门和示范工作项目实行目标管理，组织验收考核、进行单项考评、奖惩。

5、注重管护质量。为确保造林质量，工程项目造林、可视山头绿化均采取专业队造林的方式，并针对高温干旱的情况，及时部署抗旱保苗，从而保证了成活率。市政府、市林业部门对绿化攻坚活动进行督查时，对我县的作法给予了充分肯定，先后3次在我县召开全市工作现场会，并在大会上作典型发言，今年推荐我县通道绿化为全省先进工作县。绝大多数乡镇对通道绿化采取承包的形式，以成活率计算造林工程款，造林质量较好。在抓植树造林的同时，继续大力度抓好森林防火，落实防火责任，营造防火林带，加大防火物质储备，加大查处非法野外用火案，有效防止了山火发生，保护了绿化成果。结合创建南岭森林公园，国有南岭林场已实行了禁伐制度，目前，正在创建国家级森林公园。

（二）执行《决议》存在的问题

从调查情况看，县政府执行《决议》取得了一定成效，但存在的问题不容忽视。

1、绿化攻坚进展不平衡。少数地方部分干部群众绿化攻坚意识不强，存在畏难情绪和应付绿化的现象，有极个别乡镇的少数村通道绿化基本没有动，少数行业筹资不快，影响工作进度；到目前为止，验收、交付工作还存在推诿现象。

2、绿化管护没完全到位。造林质量不高的问题仍然存在。在2012年、2013年县政府及林业主管部门抗旱保苗的通知下达后，一些地方落实不力，造成苗木死亡多，个别乡村、通道绿化、小游园建设一轰而上，重量轻质，重种轻管，行道树成活率低，小游园杂草丛生。

3、有些规划设计档次仍不高。全县城乡绿化攻坚制定了总体目标，但总揽不够，具体工程项目如小游园、通道绿化等规划设计，职能部门间衔接不够，致使小游园绿化档次低、亮点少，少数通道绿化有今年种次年挖的情况，示范效应差。

4、资金投入管理有差距。虽然目前绿化攻坚资金使用较规范，但调查中发现，2012、2013年的筹资任务基本完成，抵资代建的相关单位筹资考核难度较大；2014年受相关因素影响，除县财政投入2500万外，其它部门（单位）基本上没有筹集资金。乡镇的绿化投入均没有建立专账，具体投入完成情况难考核、难评估。三年来绿化攻坚欠债较大，一些项目工程款未能及时结算，造成一些幼林难以继续抚育，致使造林成果的巩固压力较大。

5、协调不够，合力不强。全县绿化攻坚活动成立了8个工作组，一些工作组没有做到专人专抓，致使绿化攻坚合力不强，一些工作协调不够，落实不力。工作有前紧后松的问题。如2014年在执行《决议》时欠力度，工作推进有很多不满意的地方。

（三）几点建议

造林绿化，改善生态环境是一项要长期坚持的系统工程，没有休止符，它涉及面广，投入大，必须全县上下长抓不懈。综合分析我县绿化攻坚活动的开展情况，对今后的绿化工作提出如下建议：

一是加大宣传引导力度。着力于进一步提高全县人民的造林绿化意识，继续运用各类宣传工具、宣传媒体广泛宣传城乡绿化、改善生态环境的重大意义，解决思想问题，加大正面引导力度，为生态文明建设营造良好氛围。

二是继续加强总揽和协调。要强化统筹，进一步增强工作合力，高度重视并解决绿化项目规划设计上存在的问题，加强衔接，继续抓好规划实施，为建设生态文明新嘉禾奠定坚实的基础。

三是强化资金筹集和管理。要进一步加大绿化资金的筹措，抓紧督促2014年度筹资未完成任务的部门及时足额完成任务，加强对资金的管理，逐步化解所欠债务。

四是进一步落实管护责任。要明确县乡村小游园管护主体和管护责任，加强县、乡、村道路绿化和乡村小游园、绿地的日常抚育，解决管理不到位、绿化质量不高的问题，巩固绿化成果。严防火警火灾，尤其是重特大森林火灾的发生，如今年正月初一发生的南岭林场火灾案，损失惨重，教训深刻。要切实加强林区的管护，落实有效的管护措施，南岭林区要进一步落实恢复各工区的严管严查严护制度。

五是严格考核验收。对执行《决议》的情况要开展科学、合理、严谨的考核、验收和评价，对任务完成好的项目、乡镇和责任单位予以重奖，对验收不合格的项目及年度任务完成排名靠后的乡镇和责任单位要采取措施，做到奖惩分明。

二、县政府办理《县人大常委会关于县人民政府办理<关于建设南岭森林公园的议案>情况的审议意见》的情况

2013年5月28日，县十六届人大常委会第3次会议听取和审议了县人民政府关于办理《关于建设南岭森林公园的议案》的情况报告。之后形成了审议意见交县人民政府研究办理。审议意见交办后，县政府召开了相关会议，专题研究南岭森林公园建设相关工作，将审议意见中要求办理的事项分解到相关职能部门。相关职能部门制定措施和办法狠抓落实，工作开展推动有序。

（一）关于“进一步强化组织保障，统一调度，协调办理工作”建议的办理情况。县人民政府为抓好《审议意见》的办理，成立了办理工作领导小组，明确工作方案、相关职能部门职责和工作任务，明确了加快南岭森林公园建设的任务和工作措施，为全力推进南岭森林公园建设，先后召开政府常务会议、部门协调会，现场调度会，解决南岭森林公园建设中存在的具体问题；县编办核准了设立嘉禾南岭森林公园管理处机构编制13名，为南岭森林公园建设的稳步推进奠定了基础。

（二）关于“进一步加大宣传力度，营造森林公园建设的良好氛围”建议的办理情况。县政府及其职能部门积极采取措施，运用多种形式，切实加强了建设南岭森林公园的宣传教育，通过制作宣传牌展板、举办风光摄影大赛等形式，起到了较好的宣传效果，广大市民关心、理解、支持并参与森林公园建设，扩大了南岭森林公园的影响力和知名度。

（三）关于“进一步科学合理规划”建议的办理情况。县政府及其职能部门组织编制了《嘉禾县南岭森林公园总体规划》。目前总体规划已通过省厅专家评审；对南岭森林公园内的历史人文资源如何挖掘保护制定了具体措施，并征求了意见，成功申报九老峰景区为国家3A级景区；启动了南岭大道建设（神农西路延伸项目），正式确定了规划设计方案，正在申报立项，规划已挂网公示。

（四）关于“进一步采取有力措施，加快森林公园建设步伐”建议的办理情况。全面开展了封山育林、全面禁伐和护林防火工作，有效地促进南岭森林公园建设；积极加强生态公益林建设，加大对林场投入及补贴，争取中央财政柔毛油杉繁育与栽培技术推广示范项目及湖南省“百个珍贵树种培育示范基地”，成功申报国家木材战略储备项目基地六千余亩；开展南岭森林公园建设招商引资前期工作，通过项目推介，目前有二家有限公司多次到现场考察，并派出技术人员长驻嘉禾制作了湖南省南岭森林公园项目可行性研究报告，目前已达成意向。

据调查，县人民政府及其相关职能部门对办理县人大常委会的审议意见是认真负责、高度重视的，做了大量工作，取得了明显成效。县人民政府的办理报告是客观、实事求是的，建议常委会会议对县人民政府办理该审议意见情况的报告予以通过。

在调查中发现，县人民政府办理县人大常委会的审议意见也还存在一些问题，要引起高度重视，并着力加以解决。一是只成立了工作领导小组，因建设性事务较多，人力、物力有限，致使创园工作没有按预定的目标推进。建议县人民政府成立专门办事机构，抽调专人，明确职责，全力抓创园建设；同时，相关制度建设亟待尽快出台，要尽快对森林公园的范围进行公示和标桩立界，强力制止并有力打击在规划区域内乱搭乱建和乱葬坟的行为。二是要解决资金不足的问题。南岭国家森林公园可行性研究和规划设计还欠设计院的相关费用，影响了创园申报的推进。同时由于创园建设刚起步，道路、供电、给排水、通讯等基础设施工程亟待开工建设，所需资金很大，县财政相关补贴投入难以解决问题。另一方面南岭林场因林木禁伐，林场无采伐收入，运转相当艰难。建议县政府认真研究，千方百计筹措创园资金，以加快创园步伐。三是要进一步加强宣传推介。全县对森林公园创建宣传推介不足，园区内乡镇村组干部群众对规划、建设要求知之甚少，致使参与积极性不高。建议县政府继续加大宣传力度，动员全县上下为共同建设森林公园，形成强有力的创园合力。四是要克服困难，加快南岭大道规划建设进度。南岭大道建设是南岭森林公园建设的基础工程，意义重大。县长办公会原则同意立项建设，但该道路由于只有晋屏路至珠泉中学段约600米用地符合土地利用总体规划，其余路段部分均不符合。同时该道路突破了城区用地边界，也不符合县城总体规划。南岭大道建设立项要处理的问题还有很多。建议县政府采取有力措施，解决立项报批中的具体问题，尽快开工建设。