——2014年4月24日在嘉禾县第十六届人民代表大会常务委员会第11次会议上

 县城市建设投融资管理中心  李晓冰

主任、各位副主任、各位委员：

2013年8月5日，县十六届人大常委会第4次会议听取和审议了县人民政府《关于2012年融资执行情况的报告》，会议充分肯定了我县融资工作所取得的成绩，肯定了融资工作在我县项目建设中的必要性，同时也指出了融资平台质量不高、融资渠道单一、偿债实体不明确等困难和问题，并提出了3条审议意见。对县人大常委会的审议意见，县政府高度重视，组织县财政局、县投融资管理中心等相关职能部门召开了专题会议，进一步明确了各部门办理审议意见的职责和措施，审议意见的办理取得了明显成效。

一、加强领导力量，以“十二五”规划为蓝图，推进科学决策，合理安排投融资工作计划。

1、加强了投融资工作的领导力量，成立了以县委书记、人大主任、政协主席为顾问，县长为组长，常务副县长为常务副组长，各相关县领导为副组长的高规格的嘉禾县投融资工作领导小组，负责政府性投融资工作的统筹协调，研究解决工作中的重大问题，审定政府投融资平台公司投融资方案及投融资计划。

2、确立了先评估后决策的前期工作程序，有效地推进了科学决策机制的建立和形成。深化项目前期工作，与金融机构进行充分的项目对接，进行全面的可行性、合理性、风险性论证，融资项目确定后进行决策听证程序，经过投融资工作领导小组的可行性论证后上报政府常务会，确保在我县财力可承受、风险可控制的范围内合理安排融资项目。

3、以“十二五规划”为蓝图，紧扣建设“湘南城乡一体化先行区”这一战略目标和打造“一都三地”的发展战略，实现规划与项目的紧密衔接。在科学、合理地安排政府投融资工作计划的同时，更加注重将有限的财力落实到重大项目和民生项目之中，充分发挥融资建设资金的使用效益。

二、打造融资平台，创新方式，加强对建设项目资金的规范管理。

1、建设了完善的政府融资平台，完成了以嘉禾铸都发展集团有限公司为龙头、下设8个子公司的企业集团组建工作。整合了全县的国有经营性资产，使整个集团资产达60余亿元，归集直接抵押物22.3亿元。出台了《嘉禾县行政企事业单位国有资产归集工作实施方案》、《嘉禾铸都发展集团有限公司组建方案》、《嘉禾铸都发展集团有限公司组建工作考评细则》、《嘉禾铸都发展集团有限公司组建工作实施细则》。

2、开创了实体企业经营新模式，除传统渠道的金融机构项目抵押借贷和金融租赁机构设备贷款，还实现了项目工程融资带建和非金融机构直贷，实现了多渠道融资新局面。2012年计划融资6亿元，根据政府投资项目情况，县城投公司选择了适合银行融资政策的项目对接银行，实行了多渠道融资，包括：土地抵押银行融资、土地抵押信托融资、投资公司的金融租赁融资等方式。全年实际到位资金5730万元。

3、拟定了《嘉禾县政府投资建设项目资金管理暂行办法》，实施项目资金由平台公司集中支付，县财政局和审计局对资金使用进行监督，规范和加强了政府投资建设项目资金的管理和监督。目前该办法正向社会各界征求意见，待进一步完善后颁布实施。

三、完善政府性债务管理机制，积极防范和化解政府债务风险。

1、理顺管理体制，实现归口统一管理。县人民政府成立政府性债务管理领导小组（以下简称领导小组），由县政府主要领导担任组长，财政、组织、发展改革、监察、人社、国土、审计、人民银行、银监等部门和机构为成员单位。领导小组作为政府性债务管理的领导机构，负责政府性债务重大问题的研究、决策。领导小组下设办公室，办公室设在同级财政部门，负责领导小组日常工作。同时，批准成立了金融与债务管理办公室，归口财政部门管理，作为全县债务管理的主管机关。

2、建章立制，建立政府性债务管理制度体系。出台了《嘉禾县政府性债务管理暂行办法》，对旧债务的管理和偿还、新债务的申报和审批、新增债务的使用和偿还、政府性债务的监督和管理等予以明确，政府性债务管理步入了制度化管理轨道。根据人大常委会《财政性贷款监督办法》，授权县财政局制定出台了《嘉禾县财政性贷款资金管理暂行办法》，对财政性贷款资金管理要求进一步细化，使财政性贷款资金管理真正有规可依、有章可循。

3、进一步完善管理体系，拟出台《嘉禾县政府性债务管理实施细则》（草案）。根据国家有关法律法规及《湖南省人民政府关于规范和加强政府性债务管理的意见》及《湖南省政府性债务管理意见实施细则》，拟定了《嘉禾县政府性债务管理实施细则》（草案）。一是对政府性债务实行规模控制，实行“两上两下”审批程序，财政性债务预算的编制、批复、执行、调整和决算与部门预算同步进行；二是进一步规范政府性债务的举借、使用和偿还；三是建立政府性债务偿债准备金，积极筹集偿债资金，化解政府性债务；四是健全政府性债务预警管理体系，设置警戒线，对债务规模风险、债务结构风险和经济财政运行风险三类指标进行有效管理，防范债务风险；五是强化政府性债务的监督管理。

在原有工作基础上，我们将认真总结投融资工作的成功经验和失败教训，科学制定工作计划，加强学习借鉴和科学管理，以期投融资工作上一个新的台阶。

专此报告。