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关于办理《县人大常委会关于县人民政府2012年融资执行情况报告的审议意见》情况的报告
打印此文】【关闭窗口】 05 26 2014 9:55AM 作者:佚名

 

——2014424在嘉禾县第十六届人民代表大会常务委员会第11次会议上

 县城市建设投融资管理中心  李晓冰

 

主任、各位副主任、各位委员:

201385,县十六届人大常委会第4次会议听取和审议了县人民政府《关于2012年融资执行情况的报告》,会议充分肯定了我县融资工作所取得的成绩,肯定了融资工作在我县项目建设中的必要性,同时也指出了融资平台质量不高、融资渠道单一、偿债实体不明确等困难和问题,并提出了3条审议意见。对县人大常委会的审议意见,县政府高度重视,组织县财政局、县投融资管理中心等相关职能部门召开了专题会议,进一步明确了各部门办理审议意见的职责和措施,审议意见的办理取得了明显成效。

一、加强领导力量,以“十二五”规划为蓝图,推进科学决策,合理安排投融资工作计划。

1、加强了投融资工作的领导力量,成立了以县委书记、人大主任、政协主席为顾问,县长为组长,常务副县长为常务副组长,各相关县领导为副组长的高规格的嘉禾县投融资工作领导小组,负责政府性投融资工作的统筹协调,研究解决工作中的重大问题,审定政府投融资平台公司投融资方案及投融资计划。

2、确立了先评估后决策的前期工作程序,有效地推进了科学决策机制的建立和形成。深化项目前期工作,与金融机构进行充分的项目对接,进行全面的可行性、合理性、风险性论证,融资项目确定后进行决策听证程序,经过投融资工作领导小组的可行性论证后上报政府常务会,确保在我县财力可承受、风险可控制的范围内合理安排融资项目。

3、以“十二五规划”为蓝图,紧扣建设“湘南城乡一体化先行区”这一战略目标和打造“一都三地”的发展战略,实现规划与项目的紧密衔接。在科学、合理地安排政府投融资工作计划的同时,更加注重将有限的财力落实到重大项目和民生项目之中,充分发挥融资建设资金的使用效益。

二、打造融资平台,创新方式,加强对建设项目资金的规范管理。

1、建设了完善的政府融资平台,完成了以嘉禾铸都发展集团有限公司为龙头、下设8个子公司的企业集团组建工作。整合了全县的国有经营性资产,使整个集团资产达60余亿元,归集直接抵押物22.3亿元。出台了《嘉禾县行政企事业单位国有资产归集工作实施方案》、《嘉禾铸都发展集团有限公司组建方案》、《嘉禾铸都发展集团有限公司组建工作考评细则》、《嘉禾铸都发展集团有限公司组建工作实施细则》。

2、开创了实体企业经营新模式,除传统渠道的金融机构项目抵押借贷和金融租赁机构设备贷款,还实现了项目工程融资带建和非金融机构直贷,实现了多渠道融资新局面。2012年计划融资6亿元,根据政府投资项目情况,县城投公司选择了适合银行融资政策的项目对接银行,实行了多渠道融资,包括:土地抵押银行融资、土地抵押信托融资、投资公司的金融租赁融资等方式。全年实际到位资金5730万元。

3、拟定了《嘉禾县政府投资建设项目资金管理暂行办法》,实施项目资金由平台公司集中支付,县财政局和审计局对资金使用进行监督,规范和加强了政府投资建设项目资金的管理和监督。目前该办法正向社会各界征求意见,待进一步完善后颁布实施。

三、完善政府性债务管理机制,积极防范和化解政府债务风险。

1、理顺管理体制,实现归口统一管理。县人民政府成立政府性债务管理领导小组(以下简称领导小组),由县政府主要领导担任组长,财政、组织、发展改革、监察、人社、国土、审计、人民银行、银监等部门和机构为成员单位。领导小组作为政府性债务管理的领导机构,负责政府性债务重大问题的研究、决策。领导小组下设办公室,办公室设在同级财政部门,负责领导小组日常工作。同时,批准成立了金融与债务管理办公室,归口财政部门管理,作为全县债务管理的主管机关。

2、建章立制,建立政府性债务管理制度体系。出台了《嘉禾县政府性债务管理暂行办法》,对旧债务的管理和偿还、新债务的申报和审批、新增债务的使用和偿还、政府性债务的监督和管理等予以明确,政府性债务管理步入了制度化管理轨道。根据人大常委会《财政性贷款监督办法》,授权县财政局制定出台了《嘉禾县财政性贷款资金管理暂行办法》,对财政性贷款资金管理要求进一步细化,使财政性贷款资金管理真正有规可依、有章可循。

3、进一步完善管理体系,拟出台《嘉禾县政府性债务管理实施细则》(草案)。根据国家有关法律法规及《湖南省人民政府关于规范和加强政府性债务管理的意见》及《湖南省政府性债务管理意见实施细则》,拟定了《嘉禾县政府性债务管理实施细则》(草案)。一是对政府性债务实行规模控制,实行“两上两下”审批程序,财政性债务预算的编制、批复、执行、调整和决算与部门预算同步进行;二是进一步规范政府性债务的举借、使用和偿还;三是建立政府性债务偿债准备金,积极筹集偿债资金,化解政府性债务;四是健全政府性债务预警管理体系,设置警戒线,对债务规模风险、债务结构风险和经济财政运行风险三类指标进行有效管理,防范债务风险;五是强化政府性债务的监督管理。

在原有工作基础上,我们将认真总结投融资工作的成功经验和失败教训,科学制定工作计划,加强学习借鉴和科学管理,以期投融资工作上一个新的台阶。

专此报告。

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