——2017年4月21日在嘉禾县第十七届人民代表大会常务委员会第三次会议上

嘉禾铸都发展集团有限公司董事长  李寒云

主任，各位副主任，各位委员：

    受县人民政府委托，我向人大常委会报告关于以政府购买服务方式实施项目建设的情况。

    政府对项目建设打包，向社会力量购买综合服务，是国家促进地方经济快速发展的新举措，加快了政府公共基础设施项目和公共服务类项目建设，是加强公共服务、补齐民生短板、稳增长、促发展、推进供给侧结构性改革的需要。在对国家政策、法律法规、市场形势作了充分调查研究后，于2016年12月27日召开的县政府第十七届1次常务会议上通过了对嘉禾县先导区舂陵河综合整治（城区段）综合服务项目等7个项目采取政府购买服务模式建设，并在2017年2月22日召开的县人大常委会主任会上作了汇报。

一、以政府购买服务模式实施项目建设计划

根据2017年度政府性投资项目计划，计划将以下7个项目列为政府购买服务模式建设项目：

1、嘉禾县先导区舂陵河综合整治（城区段）综合服务项目

项目总占地234.378亩，总投资42857.14万元，起于杨梅村，止于五百地村附近，全长4.04km，主要建设内容包括对河道进行清淤4.04km、约27.601万m³，左右岸堤防建设8.08km（包括堤身护坡护岸、及河岸绿化建设），河道两岸防洪转移道路长8.08km、宽6m，截污导流工程长16.16km，农田水利灌溉引水管8.08km，监测与管理设施1套（包括1套水位监测仪、1套河岸地质监测设施以及1套防汛设施）。

2、嘉禾县和谐路、禾仓路建设综合服务项目

项目总投资43830.45万元。其中：其中禾仓路投资21800万元，和谐路投资22030万元。

禾仓路为城市次干道，路幅宽度40米，建设6米宽人行道+11.5米宽车行道+5米宽中央分隔带+11.5米宽车行道+6米宽人行道，设计车速40km/h。

和谐路为城市次干道，路幅宽度46米，建设6米宽人行道+14米宽车行道+6米宽中央分隔带+14米宽车行道+6米宽人行道，设计车速40km/h。

3、嘉禾县塘村镇产镇融合（路网建设）综合服务项目

塘村镇产镇融合（路网建设）项目是塘村镇产镇融合建设的重要组成部分，总投资31471万元，总用地面积195.72亩，建设道路共20832米，其中新建芙蓉路延伸段、朝晖路延伸段、公园路、万塘路等4条道路共11520米，改造S324线、朝晖路、芙蓉路、集茂路、将军路等5条道路共9312米，主要建设内容包括：土石方工程、道路工程、给排水工程、电力通信工程、景观工程和交通附属工程。

4、嘉禾县农村综合服务平台建设综合服务项目

嘉禾县农村综合服务平台工程建设项目总投资12450万元，计划在全县10个乡镇中建设平台177个，其中：新建乡镇级4个、村级82个，改造乡镇级6个、村级85个。

5、嘉禾县文化演艺中心建设综合服务项目

项目位于县城新区，东邻景观大道、西邻新城公园、北邻嘉园路，规划用地43亩，总建筑面积43558㎡，总投资约19688万元，建设内容包括6馆1中心及项目红线内配套设施工程，即：文化馆、图书馆、博物馆、肖克将军纪念馆、综合档案馆、城市规划馆和演艺展览中心（含展览厅）。

6、嘉禾县仙山生态陵园建设综合服务项目

项目位于嘉禾县珠泉镇，建设接待中心、殡仪馆管理处、悼念厅、火化车间、公厕、骨灰存放楼、车库、停车场等附属设施，规划总用地面积426.58亩，总建筑面积10434㎡，墓位数共计28663座，总投资约为18500万元

7、智慧嘉禾综合服务项目

项目总投资共计43509万元，项目建设内容包括基础工程、智慧交通、智慧城管、平安城市、智慧应急、智慧国土、智慧社区、智慧教育等领域。

二、以政府购买服务模式实施项目建设的措施

（一）充分论证可行性

1、国家政策导向

从国务院的《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》（国办发(2013)96号）文件开始，国务院、财政部等部门先后发布《关于进一步做好城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设有关工作的意见》（国发(2015)37号）、《国务院办公厅关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见》（国办发(2015)61号）、《国务院办公厅关于推进海绵城市建设的指导意见》（国办发(2015)75号）、《关于规范土地储备和资金管理等相关问题的通知》（财综(2016)4号）、《关于推进交通运输领域政府购买服务的指导意见》（财建(2016)34号）等文件，先后推行棚改及配套基础设施建设项目、地下综合管廊建设项目、海绵城市建设项目、土储项目、交通项目的政府购买服务模式，而国务院2016年7月5日印发的《关于深化投融资体制改革的意见》规定，地方政府可以通过政府购买服务等方式在交通、环保、医疗、养老等领域，通过单个项目、组合项目、连片开发等多种形式扩大公共产品和服务供给。

2、国家法规允许

依据《政府购买服务管理办法》，“政府购买服务的内容为适合采取市场化方式提供、社会力量能够承担的服务事项。政府新增或临时性、阶段性的服务事项，适合社会力量承担的，应当按照政府购买服务的方式进行”。

政府购买服务既不是举借债务，也不是担保行为，而是正常的政府采购行为，并不会违反《预算法》。

3、经验借鉴

郴州市于2016年9月23日召开市政府第59次常务会议，会议议定了对8大类、28个项目采取政府购买服务，并向国开行等银行申请政府购买服务项目贷款。

2016年，广东省韶关市政府常务会议及市人大审议通过了31个政府购买服务模式建设项目（项目包），并进行综合服务项目（项目包）贷款。

对项目建设综合服务实行政府采购，是政策支持、法规允许的项目建设与项目融资并举的模式，至2016年已为全国各地所大量采用，然而我县2016年政府购买服务项目为0，大大落后于其他地区，制约了我县经济发展和项目建设。鉴于政策的多变，利好政策都是先放开、再管控、最后禁止，我县应把握好这个国家推进项目建设的利好机遇，用足用活用好政策，创新理念，加大对接力度，拓宽推进项目建设方式，多渠道、多形式筹集资金，择优选择合作伙伴，降低项目建设资金成本，改善资金利用状况。

（二）多措并举，扎实推进

一是职能明确，专人负责，保障工作进展。铸都集团指定专职人员负责跟进政府购买服务相关工作，为政府购买服务工作的推进提供了人力保障。

二是积极主动，统筹前期工作。铸都集团履行业主职责，统筹调度项目前期工作，建立与各职能部门的定期沟通机制。

三是设立台账，动态跟进。设立项目推进情况、政府购买服务资金支付计划、项目资本金筹措情况、资金需求情况等各种台账，实时更新，动态跟进，随时掌握各项目实施进度。

四是加强学习，与时俱进。通过查阅资料、参加培训、内部交流探讨等各种方式，学习政府购买服务相关知识，了解国家政策，梳理项目实施流程。

三、需提请审议的事项

1、嘉禾县先导区舂陵河综合整治（城区段）综合服务项目，采购控制金额52500万元，分8年列入县财政预算；

2、嘉禾县和谐路、禾仓路建设综合服务项目，采购控制金额52500万元，分8年列入县财政预算；

3、嘉禾县塘村镇产镇融合（路网建设）综合服务项目，采购控制金额43000万元，分15年列入县财政预算；

4、嘉禾县农村综合服务平台建设综合服务项目，采购控制金额24950万元，分15年列入县财政预算；

5、嘉禾县文化演艺中心建设综合服务项目，采购控制金额24960万元，分10年列入县财政预算；

6、嘉禾县仙山生态陵园建设综合服务项目，采购控制金额24500万元，分8年列入县财政预算；

7、智慧嘉禾综合服务项目，采购控制金额52500万元，分8年列入县财政预算。