——2009年1月8日在嘉禾县第十五届人民代表大会常务委员会第八次会议上
县人民法院院长 陈忠华
主任、各位副主任、各位委员：
根据县人大常委会2008年主要工作安排要求，结合我院工作实际情况，现将我院关于加强审判工作，提高司法绩效的情况报告如下：
一、2008年我院审判工作的基本情况
2008年，我院在县委的正确领导下，在县人大常委会和上级法院的有效监督下，坚持以“三个代表”重要思想和“三个至上”为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持“公正司法、一心为民”的工作方针，以“办案办事经得起历史的检验，经得起当事人的上诉和上访，经得起媒体的炒作为目标，切实抓好案件的立案、开庭、裁判、送达、移送评查和执行等各个环节的工作，审判质量和效率意识进一步增强，审判工作运行机制改革进一步深化，以审判流程管理、司法绩效评价为基础的司法监管工作进一步规范，各项审判工作取得了一定的成绩。
2008年，我院共受理各类案件1193件，审(执)结1121件，总和结案率为93.96％，比上一年度分别上升24.01％，29.45％，3.94％。其中刑事收案111件165人，审结110件160人，同比收案下降27.45%；结案率为99.1％，同比上升3.68个百分点。民商事收案747件，审结732件，结案率97.99％，同比分别上升65.47％、96.78％和2.85％。行政诉讼收案4件，结案4件，结案率100％，其中3件通过协调处理结案，协调和解结案率为75％。执行收案(含非诉行政执行案件)321件，执结267件，同比收案下降18.32％；结案率83.18％，同比上升1.2个百分点。再审收案10件，结案8件，同比收案下降50％。从案件类型上看，刑事案件收案有所下降，民商事案件大幅度上升，行政案件同去年持平，执行案件收案呈下降趋势。总体上我院2008年的审判工作保持良好发展态势。具体来讲，有以下几个特点。
(一)追求程序公正与实体公正统一，案件质量普遍提高。一是立案准确度提高，立案准确率达100％。二是发改率低。2008年我院被市中级法院改判案件11件，发回重审5件，改判率为1.3％，发回重审率为0.59％，同比下降0.24个百分点和0.15个百分点。三是程序更加公正，当庭宣判率和人民陪审员参审率均有所提高。
(二)办案均衡性增强，诉讼效率提高。一是诉讼拖延现象减少。各类案件普遍审限内结案率达100％。二是人均结案数增加。办案人员人均结案53件，同比增加8件。三是审理周期缩短。案件平均审理周期为45.41天，同比缩短5天。四是简易程序适用率提高，2008年占62.96％，同比上升6个百分点。
(三)强化诉讼调解，着力化解社会矛盾。民商事案件调解(含撤诉)485件，调撤率为66.26％，同比上升2个百分点，对于化解矛盾纠纷、促进社会和谐发挥了重要作用。
(四)申诉信访指标下降，司法公信度有所提升。一是到市、赴省进京上访人数有所下降。二是涉诉信访案件下降，2008午为35件，同比减少10件。三是重复信访率降低9％。四是法院队伍形象有所改善。从全省社会公众测评情况来看，对我院法官的评价得分在县内政法系统排位第一。
二、明确目标，强化监管，为优化司法绩效提供可靠的制度保障
(一)建立和完善科学的审判管理机制，牢固树立质量意识。质量是审判的生命，高效是司法的内在价值追求。不断提高司法质量和效率，既是人民群众对法院审判工作的殷切期望，也是人民法院永恒追求的目标。落实审判管理是强化审判质量与效率的关键。为此，我院制定了《司法绩效综合评估考评办法》和《案件质量评查实施办法(试行)》等规章制度。为进一步提高裁判文书的质量，在全面推行认证说理、裁判说理和法律适用说理的同时，今年继续开展了优秀裁判文书评比活动。建立了裁判文书质量随机抽查机制，进一步规范了法律文书的制作和签发，提高法律文书的制作水平。
(二)完善案件质量评查机制，不断提高办案质量。2008年，我院通过狠抓铁案工程，优化案件质量，有效地促进了司法公正，严厉打击了犯罪，切实维护了当事人的合法权益。全年共抽查了各类案件406件(其中刑事案件56件、民商事案件260件、行政诉讼案件8件及非诉行政执行案25件、民商事诉讼执行案件57件)，案件优秀率达到98%以上，我院的案件质量评查工作与往年相比又上了一个新的台阶。
1、党组重视，制度管人。我院党组对案件质量评查工作高度重视，始终把案件质量评查工作作为全院业务工作重心。为了确保案件质量评查工作取得实效，年初我院成立了以院长为组长，分管领导任副组长，其他院领导、审委会专职委员、审监庭庭长、立案庭庭长、办公室主任为成员的案件质量评查工作领导小组，负责对本院评查工作的组织、协调。领导小组下设案件质量评查小组，负责全院案件质量评查的日常工作。确定了4名案件质量评查员，其中2名评查员为审判委员会委员。进一步健全了案件质量评查制度、案件质量通报制度和案件质量责任追究制度。我院继续全面推行立审、审执、审评分离制度和审限跟踪制度，院领导始终把案件质量评查工作作为提高审判业务水平，落实司法为民、实现公平正义的一项重要工作来抓。院领导一班人对案件质量层层把关，经常听取案件质量评查情况汇报，指导各业务庭和案件承办人员办案，对一此重大疑难问题亲自协调处理。各主管院领导对各自分管庭队局的案件均要逐一把关，在签发法律文书时，对案件实体处理、审判程序方面的各个环节进行严格审查，有力地促进了全院案件质量的全面提高。
2、强化措施，狠抓落实。为全面提高案件质量，我院采取了一系列行之有效的措施，使评查工作的各个环节紧密相连、环环相扣。一是建立日常个案随机抽查工作制度。对于已结案件，先由承办人按照归档要求将案卷装订成册后，交所在庭的庭长初审。初审合格后，再移交给案件质量评查小组进行随机抽查。经评查员评查需要补正的，案件退回承办业务庭补正，直到补正合格后才能归档。年内案件质量抽查中，对45件案退回承办庭补正。如经评查不合格的案件，则追究承办人的责任，按岗位责任制的规定予以处罚。严格的评查程序和严厉的处罚措施，极大地增强了案件承办人的责任感，促进了案件质量的不断提高。二是实行每季度评查通报制度。对于已评查的案件存在的问题每季度进行通报，督促各庭及时改进审判方法。三是定期开展案件质量讲评。全院每季度开展一次自查活动，组织各办案单位交叉检查案件质量，在检查中发现问题及时指出，提出整改意见。案件承办单位根据相关人员提出的整改意见进行整改。经过交叉评查，对办案过程中普遍存在的问题在全院干警大会上进行讲评，以提高干警的办案水平和能力。通过开展评查工作和集中讲评，不仅提高了案件质量，而且使案件审理更加公开、透明，有效地促进司法公正，较好地维护了当事人的合法权益。四是实行了跟踪和排期开庭制度。对所有案件，立案庭在立案时将案件信息输入电脑，对每一起案件实行跟踪管理。在审限届满前一个月，由立案庭发出督办通知。对诉讼案件，立案时即进行排期开庭。上述措施的落实，有效防止了超审限现象的发生，提高了办案效率。
3、周密部署，重点抽查。为迎接省高院、市中院2008年度对我院案件质量的抽查工作，我院党组高度重视，先后召开了院党组会、庭室负责人会、全院干警大会，针对自查过程中发现的问题又相继召开了案件评查人员会议、各庭书记员会。通过加强领导、成立专门班子、自上而下动员、广泛进行自查、全院统一评查、及时进行整改，使我院的案件质量评查工作进展顺利，效果明显。特别是在时间紧、案件多、任务重、人员少的情况下，院领导和案件质量评查小组对部分重点案件再次评查，有效地配合了省、市法院的年度案件质量抽查工作。
（三)优化程序，突出提高审判效率。效率不高不仅徒增当事人负担，损害司法形象，而且可能引发新的矛盾，成为当前制约整体司法绩效提高的瓶颈。近年来，我院一是设法减少不必要的办案环节，在确保质量的前提下尽可能地简化程序。二是强化庭审功能，充分发挥法官庭审中主导作用，避免了因为少数当事人消极应诉带来的审判迟延、成本增加、裁判不符合实质正义等问题。三是加强协调。对可能涉及稳定、矛盾激化的案件及时争取党委、政府等部门的支持，排除非法律因素的干扰；对超审限未结案件、延长审限未结案件、临近审限届满的三类案件，采取“定目标、定人员、定时间”的“三定措施”，限期结案。四是强化后勤保障，在车辆、经费等方面尽力满足审判工作需要。
(四)建立和完善审判责任追究和“双文明”考核评查机制。2008年，我院建立了更加严格、科学的岗位目标管理考评机制。实行综合司法绩效指数月分析季通报制，对案件评查得分、人均结案数、审限内结案数、超审限案件数、改判、发回重审案件数、调解结案数、当庭宣判率、净执结率等指标逐月分析，逐季通报。对发改率高、信访率高的法官，在年终考评时严格责任追究。
三、目前存在的问题和面临的困难
虽然我院在审判管理和司法绩效评估工作中取得了一些成绩，但还存在一些问题和不足。一是由于机构编制和审判人员不足的原因，我院的审判管理机构还未单独设立，一定程度上影响了我院审判管理工作。二是激励机制还不健全，法官权利与责任不对称，部分干警工作缺乏积极性。三是少数案件审理过程中，请示汇报多，非审判时间占用过多。四是司法环境尚未完全理顺，非法干扰尚不能有效排除，影响正常审判。五是经费保障不足，一定程度影响了办案效率，尤其是执行案件，申请人不预交申请执行费，法院又没有足够的经费保障，致使部分案件错过最佳执行时机，直接影响了执行效果。六是诉讼收费改革也一定程度影响了司法效率的提高。诉讼费交纳办法规定适用简易程序、调解、撤诉的案件，诉讼费减半收取，诉讼门槛大幅度降低，部分当事人无须更多地计较诉讼结果，甚至恶意诉讼，消极应诉，拖延诉讼期限，造成有些本应适用简易程序审理的案件而转为普通程序审理，延长了案件审理周期。七是涉诉信访问题制约了法院正常审判执行业务工作的开展。部分案件审理、执行过程中，考虑涉诉信访和维稳因素，不得不延期审理、执行。八是少数法官综合素质不高，办案速度慢，作风拖拉等。
四、今后努力的方向
面对存在的困难和问题，我院今后将在以下几个方面努力：(一)成立独立的审判管理机构。尽快积极向县委、编制、人事等部门汇报、沟通，争取支持，配备审判业务素质较高且具有调研能力的法官充实到审判管理部门。(二)进一步树立质量意识。视质量如生命，视质量如名节，进一步明确指导思想，强化案件质量评查工作，变被动应付为主动抓质量。(三)进一步建立完善激励机制。争取党委政府的大力支持，将办案数量、质量与法官政治、经济待遇挂钩，切实调动广大法官和其他工作人员的工作积极性，引导法官正确行使司法裁判权。(四)进一步强化绩效监督。进一步规范审判流程管理，明确审判流程各个环节的标准和要求，强化全程跟踪和动态监督，切实防止案件超审限。(五)进一步改进评查方藩。加大重点案件的评查力度，分析原因，追查责任，同时抓住重点环节，重点岗位，重点突破，全面提高。(六)进一步加强教育培训。加强法官法学理论、法律知识、司法技能的培训，提高法官综合分析、逻辑推理、适用法律、制作裁判文书的能力，增强法官司法责任感，减少法律文书说理不透彻、制作不规范等问题的发生。(七)正确处理司法绩效评估与案件质量评查、审判流程管理的关系。绩效评估是宏观的，案件质量评查是微观的，审判流程管理应贯穿审判工作全过程；绩效评估和案件质量评查是一种事后监督措施，是静态的，而审判流程管理则是动态的，因而，要把司法绩效评估与案件质量评查、审判流程管理结合起来，做到合理分工，职责明确，优势互补，从而提高绩效评估的准确度和公信力。
主任、各位副主任、各位委员，人民法院的审判工作责任重大，使命光荣。我们将始终牢记“公正与效率”的主题和“司法为民”的要求，一以贯之地在审判工作中全面考量司法绩效。我们诚恳地希望社会各界尤其是人代表关心、监督、支持嘉禾县法院的审判执行工作，共同促进我院审判管理和司法绩效工作再上新台阶。 |
