——2011年9月29日在嘉禾县第十五届人大常委会第28次会议上

县人大常委会委员、财经工委主任 唐自力

主任、各位副主任、各位委员：

近期，财经工委对县人民政府办理《县人大常委会关于“一园五区”建设审议意见》的情况进行了调查，现将调查情况报告如下：

一、办理审议意见的措施及成效

县人民政府对审议意见的办理工作高度重视，召开了专题会议，研究办理《审议意见》的措施和方案，并认真组织实施，办理工作比较到位，成效比较明显。

（一）关于“科学编制规划”建议的办理情况

为使“一园五区”发挥各自优势，实现合理布局，错位发展，避免重复建设，无序竞争，县人民政府经过反复调研论证，确定了“一园五区”的产业发展方向，制定了“一园五区”产业发展规划，每个园区都确定了1—2个主导产业或优势产业。坦塘工业园今年委托广州科城设计院编制了约18平方公里的总体规划，7月份完成了初步设计，目前正在进一步的修改完善中，估计10月中旬才能编制完成进入评审过程，控制性详细规划2010年已编制完成，现正根据总体规划作进一步的衔接修改。土地利用总体规划除塘村项目区外都已修编完成。袁家、行廊、龙潭总体规划和项目区控制性详细规划已编制和评审批准。坦坪项目区总体规划和项目区控制性详细规划已编制和通过评审，但批准手续还未办理。塘村项目区编制了总体规划，但规划资料目前仍在市规划设计院，也未组织评审。可行性研究报告、环境影响评价报告、项目区水土保持方案，道路交通等专项规划，除行廊项目区在做可研和环评报告外，其他项目区均未编制。

（二）关于“理顺管理体制”建议的办理情况

县委、县人民政府于今年5月出台了《关于加快园区建设发展的若干决定》（嘉发[2011]5号），明确了园区的发展目标、规划引导、产业发展、基础平台建设、管理权限、扶持园区的政策措施、园区管理考核办法、嘉禾经济开发区管委会与相关乡镇党委、政府的关系、“一园五区”各自的职责、权利和义务等。赋予了嘉禾经济开发区管委会县级综合管理权限。政府相关职能部门的职能职责授权园区管委会，不能授权的在园区设立派驻机构，目前授权和设立派驻机构工作正在有序进行。

（三）关于“完善运行机制”建议的办理情况

《关于加快园区建设发展的若干决定》明确了园区税收分成机制，确定了2010—2015年的税收收入基数，分成比例按基数内，超基数50%以内部分，超基数50%以上部分三个档次扣除上解、征收成本后的县级实得数分别按30%、50%、100%分成给坦塘工业园。“五区”不享受此政策，县财政给予一定奖补政策扶持“五区”发展。文件还明确了今后每年从县产业引导资金中切块50%建立专户，专款用于支持园区发展，园区规划内项目土地出让金全额返还园区，专项用于园区基础设施建设，还设立了园区基础设施建设专项资金，县财政每年安排500万元支持园区标准厂房建设，进一步完善了园区融资平台建设的各项政策措施，园区的各项运行机制逐步得到完善。

（四）关于“优化发展环境”建议的办理情况

领导联系园区工作有较大改善，通过综合治理，严厉打击园区内阻工挠工、强揽工程，强买强卖等违法行为，园区的建设发展环境有较大改善，坦塘工业园实行封闭式管理，相关部门确因法定需要到园检查的，须事先征得县加快园区建设发展领导小组同意后方能入园检查。园区的服务水平有较大提高，坦塘工业园加强了企业员工培训工作，通过选送技术人才到高校和科研院所进修、聘请专家来园授课、在人力资源和社会保障局开设技能培训班、完善用工信息网络等措施优化企业用工服务，加强企业用工对接。坦塘工业园内企业各项手续办理实行“一个窗口”办理、“一站式”办结，行政性收费除上缴中央、省、市的之外，其他一律免收，服务性收费按最低标准的50%收取，各项收费统一制作成“一卡通”，由园区财政代收代缴。园区务工人员的社会保障、居住条件、户籍管理、子女就学等正逐步得到解决和进一步完善中。

（五）关于“加强指导服务”建议的办理情况

县人民政府成立了加快园区发展领导小组，县委、县人民政府联系园区的领导担任正副组长，各相关部门和乡镇为成员单位，领导小组实行联席会议制度，领导小组下设办公室，负责统筹全县园区发展的指导、协调、服务和考核。嘉禾经济开发区管委会对“五区”的指导和协调功能逐步发挥，在“五区”编制规划，产业布局调整，招商引资等方面，开发区管委会能主动和相关乡镇党委、政府及时沟通、协调，给予技术支持，如行廊贯耳工业园项目区的布局、产业定位、规划设计等工作，开发区管委会和行廊镇党委、政府密切配合，共同谋划，促进了园区的共同发展。

二、几点建议

“一园五区”建设发展是一项长期的工作，需要各级各部门共同参与和支持，需要嘉禾经济开发区管委会和“五区”乡镇进一步解决思想，开拓创新，持之以恒的抓紧抓实。为此，建议：

1、进一步完善规划编制、管理工作。应继续安排资金用于完善“一园五区”相关规划的编制，建立和完善规划监管机构，“一园五区”要按照国家法律法规的规定，尽快编制完善各项规划，加大规划执法力度，按照产业发展政策，依法依规建设和发展园区。

2、认真研究和运用国家产业发展、园区建设的各项政策。用足用活国家相关政策措施，积极引导园区企业提档升级，支持企业创新发展。大力引进高科技、高附加值、低能耗、低污染的企业入园兴业，加强对入园企业的管理、监督和服务，制定切实可行的绩效考核办法，做大做强园区经济，促进园区快速健康发展。

3、积极向上争取政策扶持，规范园区发展。乡镇“五区”要积极支持配合相关部门向上争取各项优惠政策，尽快解决发展的瓶颈问题，帮助企业解除发展的后顾之忧，为企业合法健康发展保驾护航。

4、认真落实嘉发[2011]5号文件。要根据5号文件确定的目标任务，制定具体的分步实施方案。相关部门要按照文件的要求，认真履职，协调配合。嘉禾经济开发区管委会要进一步发挥对“五区”的牵头指导作用，充分利用坦塘工业园的优势引领带动“五区”共同发展，真正使园区经济成为我县经济发展的排头兵。

主任、各位副主任、各位委员，县人民政府对“一园五区”建设审议意见的办理工作高度重视，制定的政策措施得力，成效明显，其办理工作报告是客观和实事求是的，建议本次常委会会议对县人民政府的办理工作报告予以通过。

以上报告，请予审议。