——2011年9月29日在嘉禾县第十五届人大常委会第28次会议上

嘉禾经济开发区管委会主任 李资兵

主任、各位副主任、各位委员：

按照会议安排，我受县人民政府委托，现将县十五届人大21次会议以来，县人民政府办理“一园五区”建设审议意见的情况报告如下：

2010年9月30日，县十五届人大常委会第21次会议以来，县人民政府办理“一园五区”建设审议意见的情况报告充分肯定了我县在“一园五区”建设过程中取得了成绩，并对我县园区建设过程中存在的经济总量小、产业支撑弱、用地矛盾突出、资金“瓶颈”制约大、发展环境不优、管理体制不顺、激励机制不完善等困难和问题提出了一些意见和建议。针对这些意见和建议县政府及时召集相关部门对存在的问题进行了认真的分析的思考，并根据审议意见开展了一些工作，有效推动了“一园五区”的建议与发展。

一、园区规划编制工作取得新进展

一是进一步确定了“一园五区”的产业发展的方向。“一园五区”每个园区都确定了1—2个主导产业或优势产业。坦塘工业园重点发展铸造业、机械加工装备制造业和物流业，适度发展农产品加工业；行廊项目区重点发展电子、服饰、农产品等工贸易产业；坦坪项目区重点发展金属精深加工及铸造原材料配套产业；袁家项目区重点发展铸造产业；龙潭项目区重点发展针织、机械产业、物流业；塘村项目区重点发展五金工具、锻造产业。“一园五区”发挥自身优势，实现合理布局，错位发展。二是根据打造“湖南城乡一体化示范县”的战略部署和城市发展总体规划、土地利用总体规划，遵循一次规划、分步实施原则，县财政拿出100余万元支持“一园五区”建规划编制工作，目前正在编制“一园五区”建设总体规划和各项目区近期建设规划及控制性详细规划，实现园区控制性详细规划全覆盖。加强规划引导，注重近期与远期、产业发展与基础建设的协调统一，不断增强园区综合承载功能。三是积极开展扩园调区工作。坦塘工业园建设总体规划已完成，准备评审，土地利用规划已完成，控制性详细规划已完成4.5平方公里、环评、可研等正在编制。行廊镇镇域总体规划、土地利用总体规划、贯耳工业园控制性详细规划已完成，环评、可研正在编制。龙潭镇镇域总体规划、土地利用总体规划已完成，控制性详细规划、环评、可研正在编制。袁家镇镇域总体规划、土地利用总体规划已完成，控制性详细规划、环评、可研正在编制。塘村镇土地利用总体规划还在修改，镇域总体规划、控制性详细规划、环评、可研正在编制。坦坪乡总体规划、土地利用总体规划已完成，控制性详细规划、环评，可研正在编制。

根据2011年3月省里制订的扩园调规的暂行办法，嘉禾县经济开发区提出了新的规划设计构思：1、把原审核确认的县城区晋屏、丙穴、东塔三个小区2.177平方公里调至坦塘工业园起步区（钟水坦塘村马托村和莲荷石燕石丘村）开发，使起步区原规划面积达到2.91平方公里，同时使现有园区开发建成区用地已突破国家核定面积的1.8平方公里合法化。2、以工业园现有建成区（起步区）为中心，向东扩展到春陵河西岸，向南以桂嘉公路南侧200米为界线，向西以省道S215线西侧800米为界线，向北扩展到石燕、秀溪河南岸。该区域总面积约18.587平方公里，其中不可开发的山体面积2.025平方公里，洪水淹没区0.444平方公里，实际可开发利用面积约14.576平方公里（含已建成区1.8平方公里和坦坪工业项目规划区1.5平方公里），其中工业用地面积约10平方公里。3、把距离坦塘工业园较远但目前已具有一定规模的袁家铸造工业项目区、塘村铸造及五金工具工业项目区、行廊贯耳工业项目区、龙潭返乡创业工业项目区等共5.4平方公里的四个工业园区作为嘉禾经济开发区的子项目区，予以保留并纳入湖南嘉禾经济开发区的统一管理范围，接受开发区管委会的管理和指导，但不列入扩园调区范围。4、按照市委、市政府总体部署，在嘉禾境内的厦蓉高速与京珠复线互通口建设“郴州市机械产业园”，目前已由同济大学完成概念性规划设计，规划区域总面积 30平方公里，其中工业用地面积16平方公里，不可开发利用的山体、水体、村庄面积6平方公里，其它配套基础设施用地8平方公里。将其纳入园区规划安排用地指标。通过扩园调规后，湖南嘉禾经济开发区总开发规划建设面积14.576平方公里（郴州市机械产业园开发建设主体待定）。总管辖面积53.087平方公里，其中工业用地31.4平方公里（坦塘工业园10平方公里、四个子项目区共5.4平方公里、机械产业园16平方公里）。

根据2011年7月26日湖南省开发区协会举办的开发区调区扩园会议精神，目前扩园调区工作面临以下困难：1、2011年新调整的（2006—2020）土地利用规划用地全县在园区规划区内用地只有10.85平方公里。其中坦塘工业园仅有规模用地3.52平方公里，扩展区用地1.8平方公里。土地利用规划与园区规划不适应。2、县城（2003—2020）总体规划中未明确界定新城区与坦塘工业园的分区界线，坦塘工业园公建成区及新调区范围没有纳入县城总体规划范围。

二、管理体制进一步理顺

一是出台了《关于加快园区建设发展的若干决定》（嘉发[2011]5号）文件对园区发展目标、规划编制、产业定位、平台建设、简政放权等进行了相关的规定。二是县政府正在督促发改、建设、规划等职能部门加快职能职责下放的工作，园区与各职能部门的关系正在进一步理顺，发改、建设、规划等各部门正在制定具体的权力下放细则，园区对各项职权的规范行使正在完善相关的制度。三是开发区与“五区”相关乡镇党委、政府的关系进一步理顺。

三、机制运行进一步完善

一是完善园区财税管理，明确财税体制，建立分成机制。一园五区（坦塘工业园）全面完成税收收入基数后，基数内按地方实得部分扣除上解、专项用途收入征收成后按县财政70%、园区30%分成；超基数50%以内部分按地方实得部分扣除上解、专项用途收入征收成本后，按园区50%、县财政50%分成；超基数50%以上部分按地方实得部分扣除上解、专项用途收入征收成本后，按100%分成给坦塘工业园，但乡镇项目区不享受此体制，县财政给予乡镇项目区一定奖补政策。二是投入机制进一步完善。每年从县产业引导资金中切块50%建立专户，专款专用支持园区发展。重点支持园区企业建立研发中心、孵化基地，对新获国家自主创新产品、国家重点新产品，新创中国名牌产品和中国驰名商标、省名牌产品和省著名商标的园区企业实行奖补，具体奖补资金参照《嘉禾县中小企业引导资金管理办法》执行。设立园区基础设施建设专项基金，经批准可采取财政注资、发行建设债券等多种方式筹集。园区规划内项目土地出让金全额返还园区财政。行政性收费除上缴中央、省、市的之外，其它一律免收，服务性收费按收费最低标准的50%收取。各部门要收取的费用经加快园区建设发展领导小组审核通过后，统一打捆制成“一卡通”由园区财政代收代征，再切块划拔到各部门。经县委、县政府批准，园区财政可以设立专项资金支持园区内优质企业发展。

四、四区环境进一步优化

一是硬件环境得到较大改善。园区道路硬化、市政管网配套、在行道绿化美化亮化进一步完善。标准厂房、廉租房等建设进一步加快。二是政务服务水平不断提高。建立健全了全程代办机制、推行季托代理制、限（即）时办结制、并联审批制。各种手续由开发区管委会实行“一个窗口”办理“一站式”办结。重特大项目实行“一事一议”、特事特办。园区实行封闭式管理，严格规范对园区的各项检查，确因法定需要到园区检查的，应事先征是县加快园区建设发展领导小组同意。三是加强用工服务，强化引“智”工作。加大财政对园区用工的补贴力度，中央、省、市给县劳动就农业政策服务中心的培训补贴切块专项用于补贴园区企业员工培训，选送高级工程技术人才到高等院校和科研院所进修，聘请专家学者到园区授课讲座。引导各职业培训机构在园区建立实训基地，园区企业在职业机构设立培训班，加强用工对接。建立广泛的用工信息网络和人力资源储备，强化对人力资源的管理和引导。开展面向城乡的大规模职业技术培训，享受相应的职业培训补贴。与园区签有固定期限合同的务工人员可申办居住证，逐步实现其子女就学、社会保障、住房租购与当地居民同等待遇；符合政府有关规定的，可办理常住户口。四是服务平台建设力度加大。园区铸造件产品质量检测中心正在申报省级质量检测中心，中小企业服务大楼已完成外装修，正在进行内装修即将投入使用。

五、指导协调进一步加强

一是开发区对“五区”的城镇发展总体规划，土地利用总体规划、产业发展规划的编制进行了指导。二是在整合资源、协同招商工作上与相关乡镇加强了合作。三是在园区管理上与乡镇相互学习，不断提高对企业的管理水平。

六、园区工作进一步的设想

1、加大规划编制工作力度。一是进一步督促开发区和相关镇按扩园调区的要求倒排工期、挂图作战，尽快完成规划编制工作，使园区取得合法地位和资格。二是从财政预算中安排适当的经费继续支持规划编制工作的开展，对工作积极认真、行动快、效果好的单位给予一定的资金倾斜。三是加强与省市机关部门的沟通和衔接，争取尽可能多的扶持指导努力营造良好的工作环境。

2、进一步理顺管理体制。一是各职能部门对开发区的权利下放工作的限期完成，对在规定期限内没有完成权利下放工作的单位和部门要追究其主要领导的责任。二是进一步明确嘉禾经济开发区管委会对“一园五区”工作的领导和指导地拉。“五区”相关乡镇要按时向嘉禾经济开发区管委会上报经济统计数据、招商引资工作、项目建设工作情况。11月之前“五区”相关乡镇要设立园区工作办公室，办公室要有人员、有牌子、有场所、有经费。三是出台《“一园五区”管理办法》进一步理顺嘉禾经济开发区管委会与相关乡镇党委、政府的责任、权力、义务。

3、探索完善有效的运行机制。一是把园区的征地工作职能从园区剥离出去，由县国土资源局和相关乡镇承担征地工作职能，建立健全的园区与乡镇利益共享机制，充分调动乡镇支持主、协助园区建设的积极性。二是充分利用园区融资平台，加大融资工作力度。组建专门的融资工作队伍，为园区开发建设筹备足够的资金。三是加强园区管理。建立企业信息数据档案库，深入了解企业的生产情况，切实提高管理企业的水平，为企业的发展提供指导指导。四是加大规划的执行力度，严格要求各厂区按园区规划建设，对违规的建筑、构筑物进行整改。五是加大招商引资力度，引进战略投资者。从园区产业链完善和提升园区经营效益出发由招商引资向招商选资转变，引进大项目，带动产业链的发展和完善。

（注：在县十五届人大常委第二十八次会议上，此项报告经县人大常委会组成人员无记名投票表决，获得通过）。