主任、各位副主任、各位委员：

本次会议听取了县人民政府副县长廖兴云关于我县绿化清洁工作开展情况的报告，在此之前，按照县人大常委会今年工作计划和主任会议的安排，教科文卫工委对我县绿化清洁工作开展情况进行了调查，现将调查情况报告如下：

一、工作取得了显著成绩

今年来，县政府坚持以人为本的执政理念，紧紧围绕“不断加强生态建设，改善城乡人居环境，努力把嘉禾建设成为山青水秀、洁净优美、生态宜居的国家卫生县和湖南省园林县”的目标，全面开展造林绿化、城乡清洁三年大会战，今年作为大会战的第一年，经过近九个月的努力，取得了明显的效果。我县狠抓绿化清洁，改善城乡人居环境的作法获得市委、市政府充分肯定，今年9月19日市委市政府在我县召开了“郴州市推进城乡环境整洁行动现场工作会议”，重点推介了我县工作经验。具体来说：

绿化工作方面：完成“六边六内”绿化大苗栽植25万株，17个乡镇政府庭院和乡镇中学、中心学校全面完成了植绿补绿工作。县城及部分乡镇、村新建花坛3万多平方米，县内部分主要交通干线两边种植了耐寒邓恩桉，部分河流、水库周边种上了杨、柳等树苗，公路干线可视山头绝大部分进行了植树造林，同时各乡镇积极实施“六边”造林，鼓励林农自发造林，动员大户承包造林，取得了良好效果。

清洁工作方面：县城普遍建立了“路段挂牌岗位责任制”，“门前三包责任制”，“路面、人行道板和花池定期清洗制”等制度，街区道路实现了全天候保洁，街道清洁程度有了较大的提高。摊点乱摆、车辆乱停现象有所减少，污水乱排、垃圾乱倒问题有了明显好转；全县主要交通干线两边的暴露垃圾得到了有效清理；各乡镇政府院内卫生有了明显改观，部分乡镇主要道路安装了路灯；大部分行政村的卫生面貌明显改善。全县大部分行政村和社区开展了大规模的卫生大扫除，建立了保洁队伍，设立了垃圾池或购买了环卫设施，建立了卫生长效机制，村主、次干道干净整洁，部分村实施了亮化工程，安装了路灯，硬化了大街小巷，拆除了部分旱厕，新建了一些公厕，涌现了田心乡栗木凤村、袁家镇田岗头村、车头镇横洞村、坦坪乡托山村、塘村镇清水村、四村等一批绿化清洁工作先进村。

二、采取的措施切实有效

1、领导重视。县政府把城乡绿化清洁工作当作改善人居环境，加强城乡一体化，提升嘉禾形象的重要工作来抓。成立了以县委、县人大、县政府、县政协主要领导为顾问或组长、副组长，县直各单位主要负责人和乡镇主要领导为成员的领导班子。县四大家领导率先垂范，深入一线现场指导、解决疑难问题。县直各单位和乡镇相应成立了专抓绿化清洁工作班子，主要领导亲自上阵，城乡绿化清洁工作成为了扎扎实实的“一把手”工程。

2、宣传广泛。今年元月12日全县10万人绿化清洁工作誓师大会后，各乡镇村和各单位层层召开动员会议，在交通要道和群众聚集点竖立宣传牌，逐家逐户发放宣传资料，借助广播、电视、网络等宣传媒体和出动宣传车、张贴宣传标语等宣传形式大力宣传绿化清洁工作。形成了从县级领导到乡、村干部，从县“四大家”到机关、乡镇，人人重视绿化清洁，个个宣传、参与绿化清洁工作的良好氛围。

3、措施有力。为确保绿化清洁工作顺利开展，县政府采取了一系列有效措施。一是制定了绿化清洁工作方案。包括《嘉禾县“六边六内绿化攻坚”活动实施方案》和《嘉禾县“城乡清洁工程”实施方案》，这些方案对绿化清洁工作目标、工作重点和工作标准、实施步骤以及保障措施等方面进行了明确的界定，为工作实施提供了清晰的思路和方法。二是建立了投入机制。今年县财政预算安排资金1100万元，作为绿化清洁工作的投入和奖励资金，并按照每年每人5元的标准直接拨款到开展绿化清洁工作的村，支持乡镇村的绿化清洁工作，各乡镇、村千方百计筹措资金保障绿化清洁工作投入。行廊镇采取“市场运作筹一点、城乡结对给一点、争取政府拨一点、镇企联建凑一点、大小老板捐一点”的“五点子”办法，筹集资金200余万元投入绿化清洁工作。田心乡栗木凤村新村自然村无集体收入，请不起保洁员，他们把在家的村民组织起来，以户为单位，轮流义务清扫街道，疏通水沟，五天轮一次，效果很好。三是建立了严格的督查奖惩机制。制定了《嘉禾县“城乡清洁工程”督查考评及奖惩办法》，成立了由县纪委书记任组长，县委督查室、县政府督查室、作风办，组织部、爱卫办、林业局等单位主要负责人为成员的督查组，一周一督查通报，一月一调度，一季一考核奖惩。对工作成绩突出的单位和个人给予表彰和奖励，对问题突出的单位及其负责人给予通报批评或诫勉，督促限期整改。目前，已对今年一、二季度的督查情况进行奖罚兑现，颁发奖金10万元，诫勉了一个乡镇的党政主要领导。四是明确了工作重点内容和区域。县政府把绿化清洁工作的重点内容确定为“七大绿化”、“七大治理”和“四化四改”。即绿化山头、道路两边、城区公园、水边、庭院及园区、校园、乡镇政府所在地及中心村；治理垃圾乱堆、摊点乱摆、车辆乱停、广告乱贴、渣土乱运、河道乱占、污物乱排；街巷硬化、村庄绿化、环境净化、路灯亮化；改水、改厕、改厨、改圈。为绿化清洁工作明确了目标，指明了方向。各乡镇根据县委、县政府的安排部署，创造性地开展工作，取得了明显成效。如：坦坪、行廊、袁家、石桥、盘江等乡镇推广的典型引路法、产业带动法、政企联建法、五老督查法都取得了良好的效果。

三、当前存在的困难和问题

从调查的情况后，我县的绿化清洁工作虽然取得了显著成绩，同时也还存在一些不容忽视的困难和问题。

一是广大人民群众没有真正行动起来。存在热在县、乡，冷在村、组的现象。造成这种现象的原因主要是宣传没有真正深入人心。广大人民群众没有真正认识到开展城乡绿化清洁工作是改善城乡人居环境、提升嘉禾形象的民生工程，是促进地方发展、提高人们健康水平的迫切需要。有的甚至认为干部带头植树造林、清洁环境是作秀，围观、嘲笑而不愿支持和参与。

二是没有解决投入的可持续性问题。虽然县政府今年在财政预算中安排了1100万元用于解决绿化清洁的投入和激励问题，但针对于全县范围绿化清洁需要的巨大投入而言，1000多万元所占比例还是较小的，一些经济比较困难的乡、村靠干部垫资、借支来解决绿化清洁投入问题，干部本身存在抵触情绪，调动群众的积极性就更困难了。

三是绿化清洁工作质量还有待提高。今年绿化清洁工作取得了明显成效，各乡镇各单位做了大量工作，但总体而言，还是处于低水平、低质量的阶段，表现在：部分乡镇、村造林绿化重数量，忽视质量，重种植，忽视管理，造成植树造林成活率不高，既没有达到应有的效果，又浪费了有限的苗木资源、资金和精力。在城乡清洁工作中，虽然大部分村和社区建立了保洁队伍，部分村的效果很显著，但还有相当一部分村垃圾乱倒、污水乱流、动物粪便随处可见、路边旱厕散发出臭气等问题没有大的改观。县城区垃圾乱扔、随地吐痰、乱贴广告等现象比较普遍，摊点乱摆、车辆乱停、杂物乱堆、占道经营等现象不同程度存在。同时，乔麦塘路段两边堆放的建筑垃圾没有得到清理，夜宵摊点及摩托车修理污染街面的问题没有得到有效治理，街面彩砖松脱没有得到及时加固等。

四、对后段工作的建议

绿化清洁工作是一项长期的系统工程，涉及面广、投入大，工作任务重，必须长抓不懈，才能大见成效。综合分析我县绿化清洁工作的开展情况，我们认为，当前要抓好以下四个方面的工作：

1、创新教育方式，在着力提高我县民众的环境卫生意识、增强群众自觉绿化清洁的自觉性上下功夫。在继续充分运用广播、电视、报纸、网络等媒体广泛宣传城乡绿化清洁工作的同时，要创新宣传教育方式，着眼于提高城乡居民的环境卫生意识，从根本上解决城乡绿化清洁工作的动力问题。一是从娃娃抓起，建议在中、小学校及幼儿园设立环境教育课程，把绿化清洁、优化环境作为教育内容并长期坚持下去，培养我县群众良好的环境卫生意识。二是把正面引导与反面促进结合起来。各乡镇、村各单位都要普遍开展绿化清洁评比活动，宣传正面典型，曝光负面典型，在全社会形成人人以绿化清洁为荣，个个以破坏环境为耻的良好氛围，变“要我造林、要我清洁”为“我要造林、我要清洁”。

2、切实解决绿化清洁投入的可持续性问题。绿化清洁工作需要巨大的投入，不解决投入的可持续性问题，绿化清洁就难以长期坚持下去。要解决这个问题，我们认为，一要形成投入的常态化机制。县政府今年已将绿化清洁的投入列入了财政预算，并决定执行三年，建议县政府对绿化清洁工作制定完善的投入机制，并长期坚持下去，同时加强对资金的监督管理，确保资金使用效率。各乡镇村要确保县拨绿化清洁资金全额投入绿化清洁，并配套一定数量的资金，以解决保洁队伍、护林队伍工资以及购买树苗和环卫设施开支。二是引进社会资金，培育林业专业户，走产业化道路。对于林业专业户，要在投入的扶持、林木的采伐政策等方面给予一定的优惠，让林农有利可图，调动他们造林、营林的积极性，这方面，行廊等乡镇有成功的经验，值得借鉴。

3、巩固成果，全面推开。一花独放不是春，百花齐放春满园。要加强对前段示范村、扩面村绿化清洁工作的监督检查，把工作质量作为督查的重点内容，促进前段绿化清洁成果的巩固，防止反弹。同时以点带面，带动更多的村开展绿化清洁工作。通过典型带动，逐步在全县所有的村庄实施绿化清洁，全面实现县委、县政府确定的工作目标。

4、保证质量，讲求效率。一要成立专业队伍。植树造林不但种植时要保证质量，还要确定专门的管护队伍，并建立管护责任制，把管护报酬与树苗成活率挂钩，确保一年过后树苗成活率至少达85%以上。清洁工作上，要指导各乡镇、村科学设立垃圾场，组建好清洁队伍，划定保洁范围，明确保洁要求，把保洁成果与报酬挂钩。二要加强对绿化清洁工作的技术指导。县林业局、县爱卫办要继续组织专业技术人员下乡，现场指导绿化清洁工作，同时加强对乡（镇）、村、组干部和骨干人员的培训，努力扩大绿化清洁技术员队伍。

以上报告，请予审议。