——2011年9月29日在嘉禾县第十五届人大常委会第28次会议上

县人民政府副县长  廖兴云

主任、各位副主任、各位委员：

现在我就全县开展造林绿化城乡清洁工程工作情况向县人大常委会报告，请予审议。

一、关于“六边六内”造林工作

开展“六边六内绿化攻坚”活动是县委县政府打造宜居、利居、乐居生态嘉禾的一项重要举措。今年来，全县上下齐心协力，高标准、大力度启动实施“六边六内造林绿化”三年大会战，全县掀起了植树造林的高潮，特别是在3月14日钟水现场促进会召开以后，全县各乡镇宣传再升温、措施再加强、责任再明确，目前全县“六边六内”造林工作取得了阶段性的成效。据统计，全县共完成了132个村进村公路两边绿化，完成“六边六内”绿化大苗栽植25万余株。各机关、乡镇庭院、校院植绿补绿500万余平方米，新建花坛3万多平方米。桂嘉、嘉新、嘉宁路边种植耐寒邓恩桉6.86万株，河流水库两边种植杨、柳等树1.26万株。干线可视山头由造林专业队造林5639亩，乡镇六边造林1800亩，林农自行六边造林2659亩。我县造林绿化工作经验在全市推介。

（一）主要做法与措施

1、加强领导精组织。县委、县政府高度重视造林绿化工作，制定了《嘉禾县“六边六内绿化攻坚”活动实施方案》和《嘉禾县“六边六内绿化攻坚”监督考评及奖惩办法》，把造林绿化摆上重要工作内容。元月12日，县里召开“造林绿化城乡清洁工程”10万人大会，成立了以县委书记任组长的高规格领导小组，各乡镇也按此规格成立了工作领导小组。

2、多元投入强保障。按照“谁受益、谁负责”、属地管理、财政分级负责原则渠道筹措造林资金1350万元。一是政府投入，县政府从财政预算中拿出550万元（其中工程资金400万元，发展基金100万元，以奖代投资金50万元）用于以奖代补和工程建设。乡镇财政拿出部分资金负责乡（镇）政府所在地中心区域及相关驻点村绿化，共计340万。二是争取国家造林绿化项目资金支持200万元以上（退耕还林资金除外）。三是鼓励和动员社会力量出资劳参与造林绿化工程建设。延长执行嘉办[2009]12号文件三年，即县直机关、企事业单位处级干部每人捐资300元，科级干部捐资200元，一般干部职工捐资100元；鼓励民营企业、私营企业和社会贤达捐资参与工程建设，共筹资130万元。四是争取全国烟叶收购暨现代烟草农业建设现场会绿化专项资金130万元。

3、加强指导保成活。为提高造林质量，对“六边六内”造林工程进行了统一招标，组织了有资质的10专业施工队伍600余人上山作业。同时，县林业局抽调精干力量组成18个技术指导小组，加强对造林作业设计、苗木调运、整地打穴和栽植抚育等环节的技术指导和质量验收。为保障苗木拱应，在各乡镇上报造林苗木种类和规格后，林业部门专门负责到就近专业苗圃选调优质壮苗，确保苗木质量。去冬今春以来，全县从外地共调运桉树、松、杉、油茶等苗木245万株，其中樟树、桂花、柳树等绿化大苗25万株。

4、部门协作促合力。各级各部门密切沟通协调，及时解决工作听的问题。各乡镇负责做好群众工作，及时妥善解决造林绿化过程中出现的矛盾保障工作顺利开展；各执法部门严格执法，依法查处在城区周边林地非法挖山取土、开山炸石、葬坟、小冶炼等损绿毁绿行为，强化对森林病虫害的预测和防治；各新闻媒体充分发挥舆论宣传监督作用，开设专栏，及时跟踪报道工作动态，县电视台对每时段林业管理技术要点全天候滚动播出，营造全民支持、人人参与的良好氛围。同时，我们对绿色通道、河库生态区的集体林地划分为县级生态公益林，由县财政按每年每亩20元的标准予以补偿。提高群众爱林护林的积极性，达到种得下、稳得住，成林快的效果。

5、严格督导抓落实。将“六边六内绿化攻坚”工作列入各乡镇年度综合绩效评估内容之一。县委督查室、县政府督查县作风办加强督办检查，每月通报任务完成情况，每季度进行一次奖罚兑现，对进度快、质量高、完成好的单位，予以通报表彰；对未按时完成任务的单位，按照县委、县政府相关规定对有关责任人给予诫勉谈话、停职专抓等处理，针对1—3月造林关键季节，实行每10天一次督查调度。

（二）下段工作打算

虽然前段我们的工作取得了一定的成效，但也存在一些不容忽视问题，主要再现在：一是存在“上热下冷”的现象，县、乡热、村、组冷，干部党员提高了认识，但基层群众造林绿化热情还没有充分激发起来。二是全县誓师大会后，各乡镇工作进展不平衡，个别乡镇没有抢抓住最种植季节，效果也不平衡。三是重种轻管的现象比较普遍。特别是部分乡镇对抗保苗工作不够重视，造成树苗旱死现象较为严重。针对以上问题，下段，我们将努力抓好以下几项工作。一是进一步大宣教力度，让六边六内造林工作真正达到家喻户晓、深入人心，真正做到六边六内造林工作全党动员、全员参与。二是做好树林的管护工作。组织各乡镇确定专门人员对新种苗定进行浇水，培土管理。严格执行禁火令，防止山火毁林。三是提前规划好今冬明春的绿化造林工作。10月底以前做好今冬明春的种植的山头路段的规划；年前做好已规划路段和山头打穴、客土工作，便于明年1—2月份的苗木调运和种植。四是认真做好考核工作，确保奖罚措施到位。

二、关于城乡清洁工作

今年以来，按照省市要求，全县坚持把开展城乡环境卫生整洁行动，大力实施城乡清洁工程为推进城乡一体化和改善民生的重要举措，全县上下齐抓共管、通力协作、强力推进，城乡环境卫生面貌焕燃一新，城乡清洁工程取得了明显成效。县城改变了过去“睛天灰蒙蒙、雨天一路泥”的局面，全县主次道路两边的暴露垃圾得到了有效的清理，乡村卫生保洁长效管理机制逐步建立，有205个村建立了保洁队伍，实现了村主村干道有人保洁，拆除旱厕3403间，新建公厕30余个，推出车头横洞等红旗示范村18个，坦坪西车等准示范村30个。5月份顺利通过了国家卫生县城的复查验收，9月19日，全市推进城乡环境卫生整洁行动现场在我县召开。

（一）主要做法与措施

1、以最高规格的领导班子，强化组织保障。成立了由县委书记、人大主任、政协主席任顾问、县长任组长的高规格的领导班子。同时，各县直单位、各乡镇、各村（社区）也成立了由“一把手”任组长的领导小组，真正使“城乡清洁”工作成为了“一把手”工程。

2、以最强势的宣传引导，营造良好氛围。一是大会造势。在“两会”上发出了以“开展绿化清洁、共建美好家园”为主题的《倡议书》，年初又召开了10万人誓师大会，吹响了开展城乡清洁工程的号角。二是宣传资料进村入户。倡议书、公开信、承诺书进村入户。三是新闻媒体大力宣传。县内各大媒体追踪报道，形成了强大的舆论声势。

3、以最常态化的教育，提高参与意识。一方面，完善文明卫生意识教育组织网络。成立了领导班子，在电视台开设每周聚焦栏目，在学校开设专题教育课，乡、镇、村以会代教，以宣代教。另一方面，积极开展规劝活动。机关干部、在校师生广泛参与，上街进村，现场纠正车辆乱停靠、行人乱扔垃圾、业主占道经营、农户杂物乱堆乱放、垃圾乱倾倒等行为。

4、以最大力度的设入，保障工作经费。县财政列支700万元作为城乡清洁工程启动经费和奖励经费，对实施清洁工程的村按人头实施普惠经费300万元，对红旗村、卫生合格村以奖代投180万元，对乡镇、县直部门奖励经费220万元。经奖代和工作经费的奖励，全县各级各部门呈现出你追我赶的良好态势。与此同时，采取“项目支持、资金整合、群众自筹、社会捐助”等多种方式，筹集资金8000余万元。

5、以最强有力的举措，解决难点问题。一是开展“洗脸”工程。动员全县党员干部，用了一周时间，出动清运车辆千余台次，对全县范围内省道、干线公路及主要村道两边的成堆暴雨垃圾集中清除。二是开展“冲澡”工程。对乡镇政府所在地的村庄、机关单位、农贸市场进行了环境卫生大整治，带动全县所有的村组（社区）、单位、厂矿、企业开展了卫生大扫除。三是开展“筑基”工程。县城新流动公厕1座，添置大小环卫车辆8台，启动建设垃圾中转站3座、公厕1座；农村有198个村建起了垃圾池或购置了大垃圾斗，有115个村统一购置了户用的垃圾桶48118个，有95个村实施了亮化工程。

6、以最规范化的管理，建立健全长效机制。一是建立了包片包路段责任制。51名处级领导对县城区9条主要干道实行包段挂牌岗位责任制，130多个县直单位都有责任区，将每周五定为卫生日。各乡镇、村建立了乡镇领导包村，村干部包片划路段管理责任体制，做到全县范围内不留空挡、不留死角。二是全面落实城区与农村的“门前三包”责任制。对县城15000多个门面实行“门前三包”的挂牌管理，农村实行房前屋后“三包制”。三是建立健全了评比奖励制度。对于创建省级文明卫生单位和市级文明卫生单位分别给予5000元和3000元的奖励，省级卫生镇和省级卫生村的分别给予10万元和5万元的奖励，县级红旗村给予1—2万元的奖励。四是规范了垃圾定点倾倒制度。实行村收集、乡中转处理的垃圾处置制度，杜绝了原来各行政村往河道、村道、山塘乱倒垃圾的现象。

7、以最严格的督查考评，促进工作落实。敢于督查亮相。成立高规格的督查组，由纪委书记任督查组长，按照重点工作一天一督查、一周一通报、半月一调度、一季一考评的总体要求，严格考核，对督查考评过程全程摄像，真正做到了让获奖单位佩服、受罚单位服气。敢于点评亮丑。在每次调度会上先参观现场后开会，主要领导对各乡镇、各单位存在的问题一一点评，并实行优者介绍经验，劣者表态发言。敢于考核亮剑。对季度倒数第一名的乡镇、单位和职能部门党政一把手给予诫勉谈话，对倒数第二、第三名的予以重金处罚。这些措施的推行，使全县上下时刻绷紧清洁工作这根弦，使各项工作落到了实处。

8、以最广泛的参与度，奠定坚实基础。通过一系列强有力的举措，形成了县、乡、村（社区）、组四级联运，单位、厂矿、企业、庭院齐抓共管，党员、干部包路段，村民、居民门前屋后卫生“三包”，在家群众投工投劳，在外企业老板、社会贤达捐资捐物的生动局面，全县人民从思想和行动上真正实现了由“要我搞”到“我要搞”的转变，群众真正成为了城乡清洁工程的主力军。

（二）下段工作打算

城乡清洁工作是实施城乡一体化的重要方面，是改善民生、建设秀美嘉禾的重要工作，只有起点，没有终点，只有更好，没有最好，虽然我们是全省第一个国家卫生县城，也是在全市率先开展城乡清洁工程的县，但与先进地区比，与人民群众日益增长的要求和上级的要求相比还有较大差距。下段，我们将按照新的工作标准，深入实施城乡清洁工程大会战，争创国家卫生县、努力取得“四个新突破”。一是进一步加强城市基础设施建设，努力实现县城硬件新突破。二是进一步加大宣传和城乡整治力度，努力实现国家卫生县城向国家卫生县的新突破。三是积极加大精细化管理力度，努力实现管理体制的新突破。四是进一步创新长效管理机制，努力实现城乡清洁工程机制新突破。