——2010年8月6日在嘉禾县第十五届人大常委会第二十次会议上

县人大常委会委员、财经工委主任  李建顺

主任、各位副主任、各位委员：

本次会议听取了县财政局局长李仟熊受县人民政府委托所作的《关于2009年财政决算报告》。在此之前，财经工委对2009年财政决算及其审计情况进行了调查，并结合审计报告，对2009年决算草案进行了初步审查，现将审查意见报告如下：

一、县人民政府报告的2009年财政决算草案，全县财政总收入完成32001万元，为年初预算的111%，其中上划中央“两税”收入完成12401万元，为年初预算的112.7%，上划中省“两个所得税”完成1715万元，为年初预算的93.2%，一般预算收入完成17885万元，为年初预算的111%，一般预算支出完成63911万元，为年度预算（即年初预算加上级专项转移支付）的100%。2009年全县财政收支总情况是：一般预算收入17885万元，上级转移支付和专项补助收入47033万元，转贷财政部代理发行地方政府债券收入300万元，上年结余2848万元，收入总计为68066万元。一般预算支出63911万元，上解支出819万元，增设预算周转金300万元，调出资金42万元，结转下年支出2551万元，收支相抵净结余443万元，做到了收支平衡并略有结余。2009年政府性基金收入完成3717万元，支出2482万元，结余1235万元。财经工委认为：县人民政府及财税部门按照县十五届人民代表大会第二次会议提出的目标要求，认真贯彻落实科学发展观和积极财政政策，克服了金融危机、税收政策调整的影响，积极培植新财源，强化税收征管，争取上级转移支付，坚持保重点、保民生、保稳定的方针，较好地完成了2009年预算任务，建议本次会议批准县人民政府提出的2009年县级决算草案和关于2009年县级决算草案的报告。

二、县审计局向本次常委会提出的财政审计报告反映了预算执行中存在的一些问题，主要表现在：收入未及时解库；专项资金拨付不及时；非税收入征收管理有待加强，存在违规收费和支出问题；部门预算约束力不够强；社会保障基金使用和管理存在安全风险；部分部门和单位超范围使用专项资金；政府债务大，偿债机制有待健全。对于这些问题，县人民政府及有关部门和单位要切实加以整改。

三、为进一步做好财政预算工作，提出如下建议：

（一）深化财政改革，完善预算管理。深化部门预算和国库集中收付改革，积极应对政策变化，进一步理顺收入分配关系，改进预算编制办法，严格预算追加，硬化预算约束，提高预算的透明度，维护预算的权威性和严肃性，严格财经纪律，规范预算执行。

（二）强化收入征管，提高征管水平。坚持依法治税、依率计征，切实加大税收执法监督力度。进一步加大非税收入征收管理力度，严格执行非税收入收支两条线管理。

（三）加强审计工作，强化监督职能。实行审计方案报送制度，审计部门在制定同级财政审计工作方案后，要及时将方案报送县人大财经工委，并根据财经工委的意见和建议予以完善。改进审计的方式方法，加大对部门预算执行、专项资金，上级转移支付资金的审计监督力度，对资金使用情况要进行跟踪审计，对审计中发现的问题要及时督促整改，并将整改情况向县人大常委会主任会议报告。

以上报告，请予审议。