——2010年8月6日在嘉禾县第十五届人大常委会第二十次会议上

县人大常委会财经工委副主任  李志兵

主任、各位副主任、各位委员：

本次会议听取了县发展和改革局副局长李棕祥受县人民政府委托所作的《关于嘉禾县2010年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告》。在此之前，县人大常委会财经工委对上半年计划执行情况进行了调查，并结合调查情况对《报告》进行了审查，现将审查意见报告如下：

一、今年上半年，县人民政府坚持以科学发展观为指导，紧扣建设“湘南城乡一体化先行区”的发展战略，围绕县十五届人大三次会议批准的目标计划，努力克服全球性金融危机及冶炼行业全面停产整顿带来的不利影响，迎难而上，共克时艰，全县经济社会继续保持持续健康发展的良好态势，大部分经济指标实现了时间过半、完成任务过半的目标，特别是有7项主要经济指标跻身全市中上水平，其中完成GDP28.71亿元，同比增加18.5%，居全市第6位，比全市高1.9个百分点；完成全社会固定资产投资15.6亿元，同比增长53.7%，居全市第2位，比全市高21.7个百分点；实现社会消费品零售总额5.16亿元，同比增长14.4%，居全市第9位；完成规模工业增加值11.01亿元，同比增长49.2%，居全市第2位，高于全市23.5个百分点；城乡居民收入分别达到6921元、2432元，同比分别增长10.4%、14.2%，均排全市第4位，比全市分别高2.2和0.1个百分点。一是农村经济稳定增长。粮食生产稳中有增，经济作物质量提高，养殖业健康发展，农民组织化程度提升。二是项目建设稳步推进。安排主要建设项目118个，已开复工项目103个，完成投资22.4亿元，56个重点项目已开工53个，同比增加投资11.76亿元，增长132.59%。三是承接产业转移来势喜人。投资1.1亿建成标准厂房7.8万平方米，完成市下达任务的97.5%，并有在建标准厂房6万平方米。1-6月，全县实际利用外资1349万美元，同比增长56.7%，居全市第1位，高于全市3.3个百分点，全省36.7个百分点。四是工业经济提质增效。全县规模工业达113家，新增19家，规模工业增加值居全市第2位，规模工业占全部工业比重达80%。启动技改项目46个，完成技改投入2.91亿元，关闭取缔污染企业51家，停产整顿86家，转变经济发展方式取得阶段性成果。五是财政质量明显提高。完成财政总收入2.06亿元，一般预算收入1.12亿元，分别为目标任务的56%和50.1%，同比分别增长23.7%、17.6%。入库总税收1.79亿元，同比增长25.7%，为目标任务的57.2%。总税费比和地方税费比分别达87.04%、76.23%，居全市第一位。六是社会事业全面发展。社会保障体系不断完善，科教文卫体等各项事业全面进步，各项改革稳步推进，社会政治大局稳定。

二、财经工委认为，上半年我县计划执行情况总体良好，为全面完成全年目标任务奠定了坚实的基础，但也存在一些困难和问题：一是受国家产业调整及融资困难等因素的影响，企业生产严重不足，部分企业仍处于停产或半停产状态。二是农业基础设施薄弱，耕地抛荒现象突出，农业产业化进程缓慢。三是项目建设总体进度不快，只完成年计划的45.8%，特别是56个重点项目中，县城无害化垃圾处理场等3个项目仍未开工建设。四是第三产业发展滞后，部分行业营业税呈负增长，影响了地方税收的增长。五是财政结构不优，税源吃紧现象严重，财政收支平衡压力大。六是就业形势不容乐观，社会稳定压力大，经济发展环境亟待进一步优化。

三、为全面完成全年国民经济和社会发展计划任务，财经工委建议：

1、强化措施，切实解决工业经济发展中的突出问题。加强银企合作，积极创建“金融安全县”，切实解决中小企业发展融资难的问题。大力推进“一园五区”建设，切实解决工业企业发展的平台问题，加快煤矿重组整合工作进度，积极引导和指导冶炼行业整合和转型，切实解决煤炭和冶炼等行业停产及半停产的问题。加强全县工业企业布局规划工作，切实解决产业发展规划滞后的问题，引导和指导铸、锻造企业提档升级，切实解决产业结构不优的问题。

2、破除瓶颈，切实解决项目建设中的突出问题。加快政府融资平台的整合工作，切实破解项目建设资金瓶颈。积极开展城乡建设用地增减挂钩工作，切实破解项目建设资金瓶颈，优化项目建设环境，切实破解项目建设环境瓶颈。

3、产业经营，切实解决现代农业发展的突出问题。大力发展特色农产品，切实解决产品不优的问题。不断培育、壮大农业龙头企业，切实解决产业不强的问题。积极发展农民专业合作组织，切实解决效益不高的问题。加强农业基础设施建设，切实解决农业和农村经济发展基础薄弱的问题。

4、协调发展，促进全县经济社会和谐发展。全面推进城乡一体化建设，促进城乡协调发展。大力发展第三产业，促进一、二、三产业协调发展，加强财源项目建设，促进财政与经济协调发展，认真落实各项惠民政策，促进各项事业协调发展。

以上报告，请予审议。