——2010年8月6日在嘉禾县第十五届人大常委会第二十次会议上

县发展和改革局副局长  李棕祥

主任、各位副主任、各位委员：

现在，我受县人民政府的委托，报告2010年上半年国民经济和社会发展计划执行情况，请予审议。

半年以来，县委、县政府坚持以科学发展观为指导，紧扣推进城乡一体化、建设“湘南城乡一体化先行区”的目标，按照“转方式、调结构、惠民生、促和谐”的总体要求，努力克服全球金融危机和冶炼行业全面关闭整顿带来的负面影响，攻坚克难，加压奋进，全县经济和社会发展保持较好的发展态势。

一、上半年国民经济运行情况

上半年，我县以开展“项目攻坚年”活动为契机，狠抓项目建设，强行财税征管，有力推动了经济社会平稳较快发展，全县主要经济指标均有较大幅度增长。1-6月，完成GDP28.7116亿元，同比增长18.5%，完成年计划的45.1227%，其中一、二、三产业增加值分别为4.1941亿元、13.968亿元、105495亿元，同比分别增长6%、34.7%、5.3%，完成农林牧鱼业及服务业总值7.0345亿元，同比增长6%，完成计划的56.32%；完成工业增加值13.4174亿元，同比增长15.7％，完成年计划的48.65％：完成全社会固定资产投资15.5994亿元，  同比增长51.7％，完成年计划任务的44.6％：完成财政总收入2.06亿元，同比增长23.7％，完成年计划的55.98%；实现社会消费品零售总额5.1552亿元，同比增长14.4％，完成年计划的42.152％；城镇居民人均可支配收入6921元，同比增长10.4％；农民人均现金收入2432元，同比增长14.2％。

l、农业经济稳定增长。上半年完成农林牧渔及服务业总产值7.0345亿元，同比增长6％。粮食生产稳中有增。完成粮食播种面积22.11万亩，同比增长4.2％。完成经济作物播种面积15.58万亩，增长5.9％，其中烤烟2.65余万亩，水果5.58万亩，蔬菜5.6万亩，果用瓜0.6万亩。完成植树造林4.47万亩，为目标任务的139.8％。养殖业健康发展，出栏生猪、牛、羊和家禽分别为45.2万头、0.87万头、0.88万头和113.8万羽，同比增长4.6%、10%、14.29%和4.66%，草食动物养殖专业户l0户。

2、工业经济提质增效。完成工业增加值13.4174亿元，同比增长35.7％。规模工业加速增长，全县规模工业企业达113家，规模工业完成增加值11.0l亿元，同比增长49.2％。工业运行质量显著提高，启动技改投资项目46个，完成技术改造投资2.91亿元。规模工业占全部工业比重达80％以上，铸造、锻造、煤炭三大支柱产业增加值已占全部规模工业增加值的85％以上。

3、财税金融保障有力。完成财政总收入2.06亿元，同比增长23.7％，完成年计划的55.98％。其中，一般预算收入1.12亿元，同比增长17.58％，完成年计划的50.1％。全县一般预算支出完成2.9亿元，同比增加8522万元，增长40.1％。截至6月末，全县金融机构人民币存款余额50.66亿元，比年初增加4.07亿元，增长8.74％，贷款余额13.27亿元，比年初增加1.38亿元，增长11.57％。

4、投资及招商引资来势良好。组团参加湖南郴州（东莞）承接产业转移招商推介会，签约项目2个，总投资2.3亿元。自主举办了高规格的嘉禾（顺德）承接机械装备制造产业转移招商推介座谈会。全县实际到位外资1349万美元，同比增长56.7％，新上规模内资项目l8个，实际到位内资5.19亿元，同比增长4.4％。

5、项目建设加速推进。截止6月底，全县共有主要建设项目118个，其中新开工项目75个，续建项目43个，总投资185亿元，本年计划投资49亿元{包括夏蓉高速、京珠复线两条高速公路）。目前，已开复工的项目有103个，未开工的项目还有15个，（一部分是因为供地因素，另一部分是需要争取中央投资的项目，目前资金来到位。如：公安、司法、职业学校、档案、重金属污染治理、棚户区改造等），完成投资22.4416亿元，占年计划的45.8％。其中：列入郴州市主要建设的项目有56个，续建项目34个，新开工项目22个。目前除3个项目未开工，其它53个全部开复工。本年计划投资32.2亿元，l—6月累计完成投资15.0052亿元，占年度计划的46.6％。

6、社会事业协调发展。元至六月全县举办再就业培训7场，实现下岗失业人员再就业432人，为目标任务的72％：企业养老保险、工伤保险、城镇职工基本医疗保险新增参保人1846人、1165人和720人，分别为目标任务的80％、116.5％和72％，城镇居民基本医疗保险累计参保人数达50772人，为目标任务的118％。生活垃圾无害化处理场建设有序推进，污水处理厂进入正常运行轨道。“国家卫生县城”、“省级园林县城”创建成果得到巩固，省级双拥模范县创建工作顺利推进。开展城乡低保对象核查“阳光行动”和城乡低保对象扩面，城镇农村低保对象分别达8514户、16006人。车头、盘江、钟水3所敬老院改扩建王程进展较快。开展“信访积案化解年”专项整治活动，化解信访积案15件；加大政务中心“两集中、两到位”执行力度，共受理各类审批事项11535件、办结11491件，办结率99.6％。规范流动人口计生管理，健全县、乡、村计生网络，全县计划生育率为77.64％，科教文卫体等各项事业全面发展。

二、经济运行中存在的困难和问题

虽然我县主要经济指标保持了较快增长，但很多指标没有实现时间过半任务过半，县域经济发展仍然面临着一些潜在的困难和挑战，主要表现在：

1、工业增长面临的制约因素较多。一是部分企业仍然没有开工生产。全县规模企业停产面大，有9户停产，3户半停产，约占规模工业总户数的10.6％，二是部分企业生产成本增加，利润空间受到挤压。我县铸锻造等加工业受到生产资料价格上涨而导致的生产成本增加和出厂价格相对刚性导致的销售收入减少的双重挤压；加上治理超限超载使企业运输成本显著上升，致使企业利润下滑。三是原材料供应紧张影响企业产能。受市场需求拉动，当前有色、铁、锰等原矿材料呈现供不应求态势，我县铸锻造等以原矿加王为主的企业原材料库存明显不足，影响了产能的保持和扩张。四是中小企业融资面临困难。国家正在加强对地方融资平台的监管，将进一步加大我县中小企业和重大项目融资的难度。

2、农业生产后劲不足．一是比较效益淡化了农民的种粮积极性。二是生产资料价格偏高，农产品价格下行趋势明显。三是养殖风险加大。尽管我县养殖业规模发展趋势已经形成，但一方面由于饲料成本逐步增加，收益在逐步减少；另一方面，由于生猪市场价格变化较大，造成养殖户的风险加大。四是农业产业化组织程度低，农业企业市场抗风险能力弱，一遇市场波动，就显得非常脆弱，严重制约了农业产业化的发展。

3、项目建设启动不快、开工不足、融资不畅。一是重大投资项目偏少。目前，我县的项目建设仍然存在重大项目少，产业项目少，项目结构不优等。在2010年全市23个重大工业项目中，我县仅2个项目（日产4000吨新型干法水泥项目、巨人数控机床生产项目）。项目个数只占全市个数的8.7％，单个项目平均计划总投资只有3.3亿元，仅为全市平均水平的56.9％。项目规模小、档次低，受政策制约大。二是报批手续繁锁。受“血铅问题”的影响，上级对我县建设项目的审批。核准要求更高。程序更严，导致报批手续繁锁、报批难度加大。特别是一些涉及县级及以上多个部门交叉审批的项目，审批条件互为牵制，办妥全部审批手续需耗费较长时间，如大唐华银综合利用工程。三是建设资金到位慢。今年1-6我县挤入国家。省。市笼子的项目有51个，总投资7.52亿元，有望争取上级资金4.76亿元。截至6月底，上级下达计划约5000万元，但到位资金仅2536万元，占下达计划的48.7％。一大批项目因上级预算内资金未到位而迟迟未能开工。四是项目建设环境不优。部分群众支持发展、维护发展的意识不强，项目建设过程中经常遇到阻工扰工、强买强卖等情况，影响了项目推进。

4、财税增收压力巨大。一是税收增长后劲不足。我县财源结构单一，除煤炭、铸锻造、烤烟外，缺乏新的稳定大宗财源和高产高税的骨干企业。二是税源吃紧现象严重。受冶炼行业全面关闭整顿的影响，税源状况与税收任务的矛盾非常突出，财税征收形势十分严峻。三是财政收支平衡压力大。财政刚性支出快速增长同增收的速度极不平衡，收支矛盾十分突出。

三、下半年经济运行态势及主要工作措施

综合分析当前我县经济发展形势，虽然后危机时代有一定影响，但经济增长的前景仍然较为乐观，预计我县主要经济指标均能完成全年预期目标：CDP全年增长15％以上；全社会固定资产投资增长30％以上；社会消费品零售总额增长20％以上；城镇居民人均可支配收入增长9％：农民人均纯收入增长6％以上。主要工作措施是：

1、坚持外引内联，破除“瓶颈”，推进项目建设．一要加大招商引资力度。认真筛选包装项目，不断充实招商项目库。力争实现全年实际利用外资2300万元，实际到位内资103000万元。二要加大中、省资金到位力度，力争年到位资金2亿元。三要突破资金瓶颈制约。不断夯实融资平台，加强银企合作。不断创新投融资方式，广泛集聚资金，推进项目建设。四要优化项目建设环境。各部门要协调联动，互相配合，要加大对阻工扰工、强揽工程、强买强卖等违法行为的打击力度，推动重点领域和重点环节的重点突破，全力推进4000T/D新型干法水泥厂、巨人数控、大爱数控、利民数控、联鑫机械、生活无害化垃圾处理场、嘉蓝路、兴德步行街等重点项目建设。

2、突出抓好农业农村经济，发展现代农业。一要大力发展优势特色农产品。做大做强“三味”食品、“嘉津”茶油、“松艳”脐橙，速生桉树等优势特色产业，加快农业产业化建设。做好烤烟收购工作，确保完威9万担烤烟任务。二要不断培育壮大农业龙头企业。建立10家县级示范社，推荐申报凯丰牧业专业合作社等4家企业为市级农业农头企业。增强龙头企业的辐射带动作用。三要着力完威新建沼气池500口和人饮安全工程建设25处目标，实施好城乡一体化供水项目。 

3、突出园区兴工，助推新型工业化。一要着力壮大园区经济。继续抓好园区基础设施建设。同时加快园区企业技术改造和提档升级步伐，努力实现园区GDP。财源增长快于全县，园区内规模工业增加值占全县80％以上的目标。二要落实“新型工业化奋进年”项目建设。力争联鑫、巨人机床等11个项目尽快建成投产。三要加快资源型产业转型，加大煤矿技改扩能，稳妥做好煤矿整顿关闭工作，成立锻造、富锰渣协会，规范锻造、富锰渣行业发晨。

4、突出抓好扩内需，拉动消费增长。一是深入实施“万村千乡”工程，确保年内改扩建标准化农家店100家。完成龙潭、田心等农贸市场改造。二是进一步加快保障性住房。经营性住房、棚户区、廉租房等建设，促进房地产市场持续健康发展。三是继续落实家电以旧换新、家电下乡、汽摩下乡等惠农政策，拉动消费增长。

5、突出加强税收征管，促进税收增长。一是要注重宏观税费分析，增强征管的有效性。二是要强化零散税源的征管。三是要完善搜索税收征管措施、办法，提高征收水平。