——2010年11月26日在嘉禾县第十五届人民代表大会常务委员会第22次会议上

县人大常委会委员、选任联工委主任   王文星

主任、各位副主任、各位委员：

按照县人大常委会的工作安排，10月下旬以来，我们第三调查组对县经济局局长李学辉同志的履职情况进行了广泛深入地调查。现在，我受调查组的委托，对李学辉同志的履职情况作如下审议发言。

一、主要成绩

李学辉同志多年来担任县经济局局长，工作中能紧扣中心，服务大局，主动履职，务实创新，认真抓好了系统党委、工业经济、项目建设和招商引资、电力执法、节能减排、改制维稳等工作，县经济局的整体职能得到较好发挥，为推动工业强县，促进产业提档升级，维护嘉禾和谐稳定作出了积极努力。从对李学辉同志民主测评结果来看，参加民主测评29人，称职29票；从个别访谈的情况来看，被调查者都认为，李学辉同志作为县经济局局长是称职的，履职富有特色和成效。

一是善于抓班子，带队伍，强协调，系统工作有序推进，平稳发展。县经济局是一个比较大的综合部门，所属22个单位，干部职工多，涉及的职能复杂，工作任务十分繁重，面对这种情况，作为既是党组书记、局长又是系统党委书记的李学辉同志时刻能保持清醒头脑和良好思维，首先注重加强局班子的团结协作，注重干部队伍建设，随时了解和掌握班子成员和干部的思想动态，局班子成员之间工作配合比较默契、协调，同时既重视抓好局内部的工作，又重视抓好面上的业务，从而整体推进了系统工作的有效展开。据调查，班子成员和干部普遍反映李学辉同志民主意识较强，能坚持分工合作，善于调动干部职工的工作积极性，局内部建立健全了机关管理制度、财务审批审核制度、岗位考核制度，确保了政令畅通，工作有效落实。对所属部门和单位反映的一些具体困难和问题，李学辉同志不回避、不推却，能主动帮助想办法、出主意，并积极向县委、政府有关领导汇报、衔接，力求解决，在这一方面，我们在走访所属单位的时候，不少单位的负责人都给予了肯定。如对罗卜安煤矿、铁炉下煤矿的国债项目县财政配套资金的衔接问题，能设法给予帮助解决；对邮政局面临的一些新情况、新问题，能主动帮助协调好；对轻工总公司一些较为突出的困难，能及时帮助化解。针对经济系统大多数都是垂直管理单位的客观实际，李学辉同志能注重加强协调和联络，激发他们干事创业的活力，如信用联社大力支持县域经济发展，目前已放贷11亿元，建行和工行分别放贷2亿元和7000万元，电力公司根据全县铸造、锻造快速发展，电力供应日趋紧张的情况，积极向上级争取立项，2008年以来共投资3.6亿元，已经建设了1个220千伏变电站、3个110千伏变电站，另外还有2个110千伏变电站已列入2011年建设规划，特别是今年还全面改造和安装了大街小巷的路灯，较好地改善了县城居民的人居环境。县经济局连续几年被评为工作绩效综合考评先进单位，全市加速推进新型工业化先进单位，“双联”工作先进单位，李学辉同志也被评为全市抗冰保电先进个人，优秀党务工作者，优秀领导干部，党风廉政建设先进个人，“双联”工作先进个人。

二是倾力抓重点，破难点，重服务，经济局整体职能进一步强化，全县工业经济取得较大突破。县经济局作为县委、县政府的重要职能部门，承担着推进工业化、培育和监管电力市场、节能减排、煤炭产业发展等职责，特别是在2008年以来面对特大冰灾、全球金融危机以及今年特殊条件和环境的新形势下，李学辉同志能加强调查研究，认真领悟上级的有关精神和政策，结合嘉禾县情，积极而慎重地为县委、政府当好参谋，提供决策依据。从调查组了解的情况，我们认为，在应对新形势、落实政策措施、推动非公经济和中小企业发展方面，李学辉同志站的角度比较高，具有前瞻性和长远性，提出的一些措施与方法都比较切实可行，从而促进了全县工业经济的有效增长。在工业发展方面，通过内引外联，创优环境，先后成立了嘉禾县铸造协会、嘉禾县在粤铸造业商会、嘉禾县锻造协会，组建了中小企业信用担保有限公司，争取授予了湖南省铸造产业基地、中国铸造产业集群试点县，成立了铸造业质量检测中心，并强化指导、协调和服务，“一园五区”规模逐年壮大，规模企业日益增多，四大国有煤矿稳步发展，工业经济占国民经济的比重明显提高，规模工业占全县工业的比重不断加大，产业集群发展来势看好，目前，产值达亿元的企业已有17户，投资过亿元的项目实现了零的突破，涌现出了科技含量高的如红德机电消失模全自动生产线等企业，嘉禾工业发展后劲不断增强，嘉禾工业的影响力不断扩大，迎来了几次现场经验交流会在我县召开。在电力执法和节能减排方面，组织成立了电力执法大队，逐步推行了新型墙材，通过齐抓共管，部门配合，节能减排工作取得一定成效。在招商引资方面，共争取项目16个，到位项目资金5.76亿元，如新型干法水泥生产线工程进展顺利。在企业改制和维护稳定方面，能主动正视矛盾，妥善处理来自各方面的信访和纠纷，有力维护了全县大局稳定和社会和谐。与此同时，还认真做好了“双联”工作。

三是注重抓学习，强自身，增素质，履职意识不断增强。据调查，李学辉同志坚持勤于学习，善于学习，注重积累有关作法和经验，因此，工作起来得心应手，对一些问题的分析也颇有见地。他作为“一班之长”，能坚持“三重一大”制度，认真落实廉洁自律的有关规定，并确保机关能够正常运转。对上级部署安排的事项，李学辉同志能立足全局，主动落实，特别能够正确认识和处理权力与职责的关系，自觉接受人大及其常委会的监督，认真执行人大及其常委会的决议、决定，有效落实人大代表的建议、批评和意见。

二、问题和不足

李学辉同志履职认真负责，工作富有成效，但也还存在着一些值得注意的方面，需要在今后的工作中加以克服和改进。

一是围绕全县经济发展和项目建设，出差、开会、跑项目的时间和精力花得比较多，事务工作繁忙，深入基层调查研究，沉下去面对面地解决实际问题的时间少了些，特别是对四大国有煤矿如何帮助建立适应新形势的现代管理制度，工业产业如何从根本上提档升级，如何加大电力执法力度，如何完善节能减排的机制体制等方面还有待加强。据调查了解，李学辉同志具有较强的组织驾驭和协调把握能力，对宏观经济走势有独到见解，也抓得比较好，但在微观管理和具体落实上还有待加强。

二是在收集、整理、分析和发布经济信息等方面还有待深入研究，对当地国民经济运行态势的监测与分析还不够深入和详细。李学辉同志本人以及县经济局在进一步引导和规范产业发展秩序，大幅提升产业档次，全面推动嘉禾经济科学发展方面，其职能和职责还有待充分发挥。

三是对系统工作中的一些老大难问题，要进一步引起高度重视。主要是涉及轻工领域的国有、集体企业改制难度大，矛盾问题多，如印刷厂的改制、陶瓷厂的改制，目前还没有到位，原已改制的一些企业职工稳控工作还需密切关注。

三、几点建议

第一，要更加注重加强学习，深刻领会上级关于加快地方经济特别是工业发展方面的决策、决定以及有关文件精神，善于把优惠政策与本地的发展有机结合起来，主动帮助、引导中小企业健康发展，有效促进嘉禾工业经济从量变到质变。

第二，要更加注重调查研究，多深入基层和单位，多深入厂矿企业，多与企业主沟通、联系，全面准确地掌握和了解全县经济运行态势，为政府、社会和企业提供更多更准确的信息。特别是要精心组织关于产业提档升级、节能减排、银企合作等方面的课题调研，为县委、政府决策提供参谋依据，为“十二五”开好头、启好步提供导向。

第三，要更加注重创新方式，履行领导与管理双重职能。作为局长，既要注重思想、威信和榜样的力量，发挥干部的积极性和创造性，又要善于运用权力、制度和手段去影响和规范系统班子成员和干部职工，并建立科学的考核机制；既要抓好局班子和内部的日常管理，又要重视和加强对所属单位的联系和协调，切实调动部门服务经济和社会发展的能动性；既要突出系统工作的重点和难点，紧紧扣住工作的主旋律，又要统筹兼顾，重视和加强企业改制、信访维稳等工作。同时，要通过经济局的桥梁纽带作用，充分运用商会、协会等非政府组织的自治平台，共同为经济发展、企业增效、社会和谐献计出力。