——2010年11月26日在嘉禾县第十五届人民代表大会常务委员会第22次会议上

县人大常委会委员、农经工委主任 罗江兵

主任、各位副主任、各位委员：

按照《县人大常委会听取和审议县人民政府3个工作部门主要负责人履职情况报告的工作方案》，第一调查组对县农业局局长李儒琴履行职务的情况进行了调查了解。受第一调查组委托，现对李儒琴同志的履职情况作如下审议发言：

一、履职的主要成绩

李儒琴同志于2008年3月任命为县农业局局长。调查认为，李儒琴同志自任职以来，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，学习勤奋，业务熟悉，工作主动，廉洁自律，带领全局干部职工为推动我县农业持续健康发展做出了积极贡献。县农业局2008年荣获全市秋冬种工作第一名、2009年全市农业目标管理考核第二名，2009年被评为全省农业环境保护工作先进单位、全市为民办实事（乡村清洁工程）工作先进单位，被县委、县政府评为2009年度工作绩效综合考评A类管理单位。从民主测评结果来看，参加测评65人，李儒琴同志获称职票64票、基本称职票1票。

（一）思路清晰，真抓实干，努力开创农业工作新局面

近三年来，李儒琴同志牢牢把握住国家实施强农惠农政策的大好机遇，能够把上级精神、群众要求与实际工作紧密结合起来，总揽全局，发挥优势，创造性地开展工作，嘉禾农业取得了新进展。

一是客观分析嘉禾农业发展现状，明确主攻目标。李儒琴同志任农业局局长后，能够冷静思考嘉禾农业的出路问题，开展调研，分析现状，寻求对策，力争突破，围绕粮油、水果、蔬菜三大产业的稳定与壮大作文章，坚持“稳粮扩油攻旱粮”的工作思路，扎实开展农技培训、示范、推广活动。几年来，通过阳光工程、新型农民培训等平台培训了一大批农民，通过举办超级稻、高产玉米等示范样板和推广测土配方施肥、农作物病虫害专业化统防统治等新技术，促进了全县粮油生产的稳步发展，名优特水果也得到了巩固和发展。

二是着力培育产业，发展现代农业。在传统农业向现代农业转变、实施农业产业化经营的实践中，李儒琴同志提出了“六个转变”的发展理念，在引导、发展、扶持农业龙头企业上，在建立产业基地、推行标准化生产上下功夫。2009年，全县新增了众鑫农工贸、天奉富硒、龙源生态等6家市级农业产业化龙头企业，并争取资金30万元扶持金马牧业、龙源生态和绿之缘3家市级龙头企业，今年又组织6家农业企业申报市级龙头企业。巩固建立了21万亩主导产业生产基地，推介了三味、嘉津、松艳、盘多等名优农产品。大力推行农业标准化生产，3年共制（修）订农产品地方性标准化生产技术规程18个，巩固建立标准化生产基地11.8万亩，“三品”认证14个（其中有机食品5个、绿色食品8个、无公害农产品1个）。嘉禾农产品市场竞争力有了一定提升，现代农业发展已经起步。

三是积极争跑项目，夯实工作基础。李儒琴同志对农业争资立项工作非常重视，能审时度势，抢抓机遇，充分利用资源，全力以赴争资金跑项目。据统计，三年来共争取立项并组织实施的项目资金达1200多万元，已列入省部级储备项目9个。这些项目的实施，既为我县农业发展注入了活力，也保障了农业局的正常运转，更为农业局的干部职工展示形象提供了平台，赢得了群众的好评。

四是强化执法监管，保障农产品安全。认真组织开展“农资打假护春耕”等专项执法活动，加强对农业投入品、耕地质量、农业环境保护等方面的监管，有效地维护了群众的合法权益；扎实开展农产品例行监测，近三年累计抽检农产品样品4884个，农残合格率为96.5%，全县没有发生重大农产品质量安全事故。

五是加强机关建设，营造良好共事氛围。进一步完善了机关管理的各项制度，强化内部管理，干部职工的精神面貌和干事激情有了较大改观。如在实施测土配方施肥的项目中，农技人员下到田间地头开展野外调查、采集样品、田间试验，还要化验、建立数据库，基层干部和代表普遍反映，农业局的干部作风扎实，工作认真，指导到位；我们调查组也了解到，化验土样时，技术人员不能离开岗位，中、晚饭都是送到化验室吃。在农业局调查走访、个别谈话时，干部职工普遍反映，近几年农业局的办公条件有了较大改善，干部职工的福利待遇有了较大提高，局领导关心干部成长，也出了一些干部。顺利完成了乡镇农技站改革，人员已到位履职；启动种子公司改革，已制定初步方案。

（二）注重学习，从严要求，努力塑造廉洁从政新形象

李儒琴同志调任农业局局长后，能尽快转换角色，熟悉农业工作，学习相关法律法规和业务知识，开展调查研究，掌握农情；能认真落实党的农村政策，水稻良补、玉米补贴、油茶补贴、农业水稻保险等政策落实的相关工作到位较好；能认真执行党风廉政建设责任制的规定，其负责的范围内没有发生违法违纪的现象，在“三重一大”问题上按规定办事；能团结一班人，带好班，作表率。

（三）规范行为，接受监督，努力提高依法行政新水平

李儒琴同志人大意识和法律意识比较强，能够主动向人大汇报工作，自觉接受人大监督。对人大组织的视察、检查、调查活动，能高度重视，如实汇报，虚心听取意见，积极改进工作。认真办理人大代表建议，三年共办理代表建议7件，代表满意率100%。在农产品质量安全行活动中，能按组委会的安排抓好工作落实，配合比较到位。全面推进政务公开、重要工作公开承诺制，接受社会监督。

二、存在的问题和不足

据调查，李儒琴同志工作是认真负责的，成效也比较明显，但工作中仍还存在一些不容忽视的问题和不足：

一是农业执法监管和农技服务还不够到位。农业执法监管和农技服务是农业行政部门的重要职能。一些基层干部和群众反映，目前农资市场管理还不规范，无证经营种子、假劣种子化肥坑农害农、禁用农药流通等现象仍不同程度存在。据市农业局对各县市区蔬菜抽检情况报告，我县有2个样品农残超标；县人大常委会组织执法检查时也发现我县蔬菜存在农残超标现象，农产品质量安全存在隐患。在农技服务上，也反映出服务质量和水平有待提高的问题，因多方面的原因，基层农技站作用没有得到充分发挥，防虫治病等技术服务不能完全到位。据了解，有一个地方禾苗快成熟时软脚倒禾的现象已连续发生了三年，反映到县农业局，有技术人员去取样，但没有回音，群众渴望农业部门提供及时可信的技术指导。对于这些问题，李儒琴同志应该高度重视，切实加强领导，投入更多的时间、精力和财力去统筹解决。

二是农业产业化发展上还存在薄弱环节。我县虽然有省、市、县各级农业产业化龙头企业38家，但农业产业发展组织化程度很低，在生产、技术指导、产品销售、加工等环节没有形成产业链和一体化经营，特色农产品影响力不大、带动力不强；示范样板少，有特色、能吸引人的样板更少；休闲农业发展缓慢；有筹建农产品加工园区的设想，但仍停留在口头上，没有实质性的规划、操作。产业化工作在全市考核中排名比较靠后。这些问题的存在，与作为局长的李儒琴同志及农业行政部门在积极争取重视和支持、加强规划决策等方面存在不足有一定的关系。

三是内部管理和作风建设上还有差距。据反映，现在农业局的干部职工学习、培训的机会和时间比较少，对干部职工的管理以及场所管理有所放松；基层农技站改革完成后管理没有跟上来，没有制定一套行之有效的管理、考核方案；班子成员分工各管一块，成员之间、股站之间工作有脱节现象，协调配合不够。李儒琴同志把很大一部分精力和时间放在争资立项和日常事务的处理上，深入基层调研、倾听群众呼声不够，与乡镇党委政府联系不多，与班子成员的交流通气、与干部职工的沟通谈心不多。

三、几点建议

一是进一步完善农业发展规划和体制。对“十二五”期间农业发展进行精心规划，要根据嘉禾地域面积小、农业总量小的特点，科学布局农业主导产业，明确主攻方向和目标，尽快筹建农产品加工园，壮大发展农业，提升我县农产品竞争力。要加快种子公司改革步伐，解决职工的后顾之忧。要积极争取县委、县政府的重视和支持，健全和完善农业执法体系和农产品质量安全监督管理体系。

二是进一步强化农业执法监管和技术服务。要继续抓好农业法律法规的宣传教育，加强执法队伍建设，严格执法、公正执法、文明执法，提高执法效率和水平。强化农产品质量安全监管，加强对农业投入品市场的整治，严厉打击无证经营农资、坑农害农的行为，确保农产品安全。要强化农业新技术、新品种的推广，大办农业示范样板；制定基层农技站管理、考核办法，发挥农技人员的作用，服务广大群众。

三是进一步注重作风建设和机关管理。要继续加强自身学习和党性锻炼，坚持民主集中制，改进学风、工作作风和生活作风，完善机关管理各项规章制度并组织落实。要更加注重发挥班子成员和干部职工的主观能动作用，进一步加强干部教育、管理和协调，团结带领全局干部职工解放思想，拓宽思路，力争项目，服务“三农”，为全县经济快速健康发展作出更大贡献。