——2011年6月16日在嘉禾县十五届人大常委会第26次会议上

县人民政府副县长  廖兴云

主任，各位副主任、各位委员：

2010年7月以来，县政府紧紧围绕县人大常委会《关于嘉禾县城乡居民最低生活保障工作情况报告的审议意见》，逐条逐项分析研究，剖析原因，查找差距，明确整改重点，制定整改措施，落实整改责任。通过近10个月的整改，一些问题得到了较好解决，我县低保工作迈上了一个新的台阶，逐步走上了科学化、规范化、一体化、法制化发展道路。2010年，我县被评为“全省社会救助规范化建设先进县”。现将有关情况汇报如下：

一、主要工作措施

1、把低保工作作为“播种机”，使惠民政策广为人知。坚持把深入细致的宣传发动，作为落实惠民政策的前提。一是加强会议宣传。召开全县民政工作会议，县政府主要领导和分管领导对低保工作进行了专题讲解和专项部署，会后各乡镇召开专题会议，对全县民政工作会议精神进行了层层宣传贯彻。二是加强阵地宣传。加大阵地建设力度，实现了“七个有”，即有一间20㎡以上的办公室、一个6㎡以上的公示栏、一块统一制作的匾牌、一定数量的办公桌椅、一组以上的档案柜、一部电话、一台电脑。各乡镇、各社区、各村都充分利用6㎡的“城乡低保政策公开栏”，将城乡低保政策以及操作规程、申请审批程序、享受低保条件、需提供哪些资料等内容向社会公开。三是加强资料宣传。编印了2000余册《民政业务宣传手册》，采用问答形式对城乡低保政策进行解释说明，在县委经济工作会议期间，发放到参会人员手中，进行了广泛宣传。四是加强培训宣传。组织召开了2次由各乡镇分管领导、民政办主任参加的城乡低保工作专题培训会，对城乡低保政策和操作规程进行详细讲解，并由各乡镇对居委会、村委会的主任、低保协管员、低保评议员进行了专题培训。五是加强媒体宣传。制作了一部反映我县城乡低保规范化建设的专题片，在嘉禾电视台黄金时段播放。利用《今日嘉禾》、《嘉禾工作》等主流媒体进行专版宣传。通过多渠道宣传，大力度培训，既让广大人民群众尤其是困难群众了解了低保政策、掌握了操作规程，又提高了城乡低保工作的公信度。

2、把低保工作作为“催化剂”，使惠民政策实施规范。坚持完善各类管理制度，促使低保惠民工作走上规范化、法制化道路。一是规范化管理低保资金。制定了《嘉禾县城乡低保资金管理办法》，低保资金专户储存，专款专用，封闭运行。低保资金通过金融机构直接打到低保对象存折里。城镇低保资金实行按月发放，农村低保资金实行按季发放。建立部门联合督查制度，县政府每年都要组织纪检、审计、财政、民政等部门对城乡低保工作进行联合监督检查。2010年，对城乡低保资金的使用和管理情况还进行了专项审计。二是规范化申查低保对象。在低保对象的年度审查中严把“六关”：①培训关。将低保政策以及低保申报条件、申报流程向社会公开，并培训好相关工作人员，提高工作人员的业务能力和水平。②核查关。各乡镇组织各村（社区）低保协管员对所有享受低保待遇的低保对象和申报对象进行核查，主要是“四看四查四访”，即看低保户房产、生活用品、消费水平、身体状况，查低保对象家庭收入、隐性收入、就业状况、子女情况，访乡镇驻村干部、村干部、邻里对象、亲朋好友，通过“四看四查四访”，全面掌握低保对象的动态。③评议关。对所有享受待遇和新申报对象进行公开评议，由村（社区）低保评议小组进行听证或评议，让最有发言权的群众参与低保对象的资格认定，公开、公平、公正地确定低保对象。④审查关。将村(社区)的评议结果由各乡镇的评审团(评审团一般由乡镇党政联席会成员，县乡人大代表等组成)进行审查。③审批关。县民政局进行审批。对村(社区)的评议结果、乡镇审查结果、县民政部门的审批结果，在村（社区）的社会救助公示栏或村（社区）务公开栏进行“三榜公示”。⑥监督关。村（社区）、乡镇、县民政局分别设置举报箱，公布举报电话，接受社会各界监督。2010年7月份以来，全县共受理投诉举报238起，核减不符条件的城乡低保对象213人。三是推行“四议两公开”工作法．农村低保按照“四议两公开”程序进行，“四议”：村党支部委员会提议，村“两委”会商议，党员大会审议，联户代表（村民代表）会议或村民会议决议。“两公开”：对决议的组织实施和实施结果进行及时公开。广发、龙潭两个乡镇先行试点，目前均已对农村低保对象进行重新“洗牌”。村委换届结束后，将结合群众工作组全县全面铺开，每个村派一名县直机关干部和一名乡镇干部指导开展“四议两公开”工作法。

3、把低保工作作为“检测仪”，使惠民政策落实到位。坚持强化监管，使惠民政策的落实不打折扣不走样。一是完善制度监管。制定了《嘉禾县城乡低保工作监督制度》，对低保法规、政策、制度执行情况；低保金的发放情况，低保工作机构开展入户调查、民主评议、三榜公示情况，低保业务培训情况进行全方位监督。二是强化联合监管。县民政局会同相关部门对乡镇低保工作进行专项督查，每个乡镇随机抽查2—3个村（社区），进行入户调查，查阅相关资料是否齐全、程序是否规范、公示是否及时。2010年7月份以来，共抽查了54个村（社区），责令个别资料不齐全或审批程序不规范的村（社区）进行了整改。各乡镇还建立了对村（社区）低保工作的督查机制，对村（社区）申报的低保对象进行入户抽查，新申报的城镇低保对象入户抽查率达到了100％。2011年，对全县所有新申报的城镇低保对象全部进行了入户调查，对190余户不符合条件的新申报对象及时取消了申报资格，并作了政策解释和说明。三是加强动态监管。将低保对象分为“长期保障对象、相对稳定的保障对象、不稳定的保障对象”三类，一类对象每年入户审核一次，二类对象每半年入户审核一次，三类对象作为重点检查对象，每季度入户审核一次。通过动态监管，今年以来，全县已核减城乡低保对象285户、325人。

4、把低保工作作为“推进器”，使惠民政策保障有力。坚持把强化组织保障和经费保障作为落实惠民政策的重要保证。一是加强组织保障。县人民政府出台了《关于进一步加强民政工作的意见》，明确规定：“按照每万人配备1名民政干部的要求，确保每个乡（镇）配备1名以上专职民政干部。建立村（社区）民政工作联络员制度，每个村（社区）确定1名民政工作联络员”。目前，每个村（社区）都成立了社会救助服务中心，配备了l至2名低保协管员；每个乡（镇）设置了社会救助管理站，配备了1名以上的低保工作人员；县里成立了社会救助管理局，配备6个财政全额拨款事业编制，调剂了6名素质较高。业务能力较强的工作人员。二是加强经费保障。在县财政比较困难的情况下，仍然配套了城市低保资金92万元，同比增长10％，配套农村低保资金20万元；按照上级下拨资金5％的比例安排工作经费。同时，为做好全省社会救助规范化先进县创建工作和低保清理核查工作，县财政还专门配套创建活动资金15万元和核查工作经费10万元。今年，按照省、市要求，城镇低保补差水平要达到月人均168元，农村低保补差水平要达到月人均65元，分别比去年增加35元、15元，增加幅度不小，压力比较大。县财政局、县民政局进行了初步的资金测算，预计城乡低保提标所需资金缺口每年将达705万元。城镇低保从5月份起，农村低保从第二季度起，按照新的标准发放，l-4月份的城镇低保金和第一季度的农村低保金按新的标准予以补发。县财政局正在想方设法筹集资金，确保城乡低保提标工作正常进行。

二、存在的困难和问题

我县的城乡低保工作，在省、市民政部门的精心指导和县人大常委会的监督支持下，通过整改措施的落实，取得了一些成效，但实际工作中也仍然存在一些困难和问题，特别是对照全省城乡救助一体化试点县的要求，差距更大。主要表现在以下几方面。

一是低保核查手段相对落后，家庭消费和隐性收入核查难。目前，我县的低保核查手段主要是手工操作，由工作人员入户调查，实地查看，邻里访问，而对家庭的消费情况核查难，特别是对家庭的一些隐性收入和非固定收入难以核查，如从事务工、投资等方面的收入，因而出现了在认定低保对象上的偏差，阻碍了低保工作的法制化发展。

二是打造“公平，公正”低保还存在着一些差距。近年来，我县群众期望社会公平正义的指数日益增长，在打造“公平、公正”低保工作上作出了巨大的努力，由群众民主选“穷”，民主评判，民主监督，但在“公平、公正”上也还存在着一定的差距，同时，“吃低保光荣”和“享受低保还可得到更多的其它利益”的错误思想在部分群众中依然存在，在一定程度上，影响了低保工作的规范化发展。

三是低保提标资金压力较大．今年，省、市、县把城乡低保提标纳入“民生100工程”重要内容。据测算，我县低保资金缺口达705万元，缺口资金在今年还可由财政在专项结令中调剂解决，但从明年开始，这部分缺口资金将全部由县财政配套解决。我县财力并不充裕，必将影响低保事业的可持续发展。

四是农村低保清理核查力度须进一步加大。我县的低保工作规范化取得了一定成效，但仍然存在着个别“关系保”、“人情保”现象。虽然年初就制定了《农村低保对象清理核查方案》并部署对全县所有享受待遇的农村低保对象进行全面深入核查，但由于今年全县村委会换届选举，村级领导班子未配齐，推迟了对农村低保对象的清理核查工作。

三、今后的努力方向

对照全省城乡救助一体化试点县要求，针对当前存在的困难和问题，县人民政府及其相关部门将从以下几个方面努力，并取得成效。

一是继续加大低保政策的宣传力度，规范审批程序．特别是要加大对工作人员的培训力度，加大对享受低保待遇的条件、审批流程的宣传力度，消除部分群众“吃低保光荣”的错误思想。

二是健全低收入认定制度．借鉴外地经验，拟制定《嘉禾县低收入家庭认定办法》，对低收入的认定标准、认定程序、监督管理进行规范，并建立公安、劳动保障、房产、住房公积金、民政、金融、证券、工商、税务等部门的联动机制，同时成立相对独立的低收入家庭认定中心，在目前难以增加编制的情况下，采取政府购买服务的办法，开展低收入认定工作，进一步推动低保工作规范化发展。

三是建立举报及退保奖励和责任追究制度。鼓励群众大胆举报不符合低保条件而享受低保待遇对象，对经查实后举报属实的，给予相应的奖励；在家庭收入发生变化时，主动向低保管理机构报告并提出退休申请的城乡低保对象家庭，给子适当奖励。与此同时，明确县、乡（镇）、村（社区）三级责任，按照“谁调查、谁签宇、谁主管、谁负责”的原则，实行责任追究。

四是积极向上级争取资金。积极争取上级的政策和资金支持，为低保工作的可持续发展提供支撑。同时，按省政府要求，县财政将想方设法完善财政投入民生事业的各项经费高于GDP增长速度和按上级下拨资金5％的比例配套工作经费的投入机制。

五是全面清理核查农村低保对象．全面推行农村低保“四议两公开”工作法，细化核查方案，建立联乡包村单位清理核查责任制，按照“一个乡镇一名县直单位领导负总责，一个村一名副科级干部和一名乡镇干部具体负责”的工作机制，组织机关干部对全县所有享受待遇的农村低保对象进行全面、深入地清理核查，将不符条件的低保对象坚决清退；及时将生活困难且符合低保条件的群众及时纳入低保保障范围，真正实现“应保尽保，应退尽退，进退及时”。

主任，各位副主任，各位委员，城乡低保工作事关困难群众的切身利益、事关社会稳定、事关社会公子正义。县人民政府将在县人大常委会的监督和指导下，深入贯彻科学发展观，进一步加强规范管理，狠抓各项政策措施的落实，创新社会管理和服务方式，妥善处理新情况和新问题，切实把低保工作打造成党和政府了解社情民意的“第一扇窗口”、困难群众感受党和政府温暖的“第一缕阳光”、构建和谐嘉禾的“第一道门槛”。

（注：在县十五届人大常委会第二十六次会议上，县政府此项报告经县人大常委会组成人员无记名投票表决，获得通过。）