——2011年8月9日在嘉禾县第十五届人大常委会第27次会议上

县发展和改革局局长  刘 政

主任、各位副主任、各位委员：

现在，我受县人民政府委托，报告全县2011年上半年国民经济和社会发展计划执行情况，请予审议。

2011年是实施“十二五”规划开局之年，上半年，全县上下在县委、县政府的正确领导和县人大的大力支持下，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“一个目标”（湖南城乡一体化示范县）、推进“两个转型”（经济转型、社会转型）、实施“五大举措”（开展“三百行动”、实行“倍增计划”、放大“铸都效应”、实施“普惠工程”、推进“和美创建”），积极应对各种经济社会发展新变化，抢抓机遇、攻坚克难，全力推进转方式、调结构、保增长，确保了全县经济社会持续快速发展。

一、上半年国民经济运行情况

上半年，我县以开展“项目攻坚年”活动为契机，狠抓项目建设，强化财税征管，有力推动了经济社会快速发展，全县主要经济指标均有较大幅度增长。l—6月，完成GDP36.69亿元，同比增长16.6%，完成年计划的46.6%，其中一、二、三产业增加值分别为4.85亿元、18.95亿元、12.89亿元，同比分别增长3.1％、20.5 %、16.8 %；完成规模工业增加值16.68亿元，同比增长26.95%，完成年计划的43.3%；完成固定资产投资21.7亿元，同比增长91.16%，完成年计划任务的51.6%；完成财政总收入3.06亿元，同比增长45.17%，完成年计划的56.1%；实现社会消费品零售总额6.02亿元，同比增长16.3%，完成年计划的41.8%；城镇居民人均可支配收入7836元，同比增长13.2%；农民人均现金收入2940元，同比增长20.86%。上半年全县经济和社会发展计划执行情况主要呈现以下几个特点：

1、工业项目建设加快，工业经济运行质量提高。上半年，全县紧紧围绕矿产业、锻铸造业、特色产品基地建设及深加工等产业发展方向，通过强化建设，狠抓招商引资，工业经济总量增长较快。上半年，工业实现增加值18.9亿元，同比增长23.6%。其中，规模以上工业增加值16.68亿元，增速达到26.95%，高出全市平均水平7.1个百分点，规模以上工业占全部工业比重达80%以上。全县共有内资企业184户,注册资金总额3.4亿元，外资企业6户，累计注册资本2779万美元和2600万港元。实际利用内资7.12亿元，同比增长37.19%，实际利用外资810万美元，同比负增长39.96%。外贸出口27万美元，同比增长2700%。

2、农村经济稳步发展，产业结构进一步优化。继续推进农村产业结构调整，强化政策扶持、典型示范、科技引导等措施，农村经济稳步发展。上半年完成农林牧渔及服务业总产值5亿元，同比增长3％。粮食生产稳中有增，完成粮食播种面积13.42千公顷，稻谷播种面积8.01千公顷，春玉米3.09千公顷，烤烟2.32余万亩。完成植树造林4.01万亩，为目标任务的100.3%。养殖业健康发展，出栏生猪、牛、羊和家禽分别为39.97万头、5.12万头、0.87万只和119.07万羽，同比分别增长14.7％、10％、4.2％和4.66％，水产品产量166吨，同比增长5％。新增规模生猪养殖户12户，草食动物养殖专业户3户。全县19个示范村共确定新农村建设以奖代补项目97个，计划投资4520万元，目前动工实施76个，完成建设项目53个，完成投资2805万元。

3、项目建设力度加大，固定资产投资增长加快。今年全县共储备各类项目218个，其中亿元项目23个。1—6月全县共确定年计划投资500万元以上的主要建设项目138个，其中民生类项目20个，基础设施类项目29个，生态类项目6个，基础产业类项目71个，服务业类项目12个，总投资191亿元。2011年计划投资42亿元，目前已有118个项目开复工，开复工率为85.6%，累计完成投资21.7亿元，增幅91.16%，其中，列入市里的79个重大项目已完成投资18.58亿元，占年计划投资的48.9%。认真研究中央投资政策，指导相关部门做好项目前期61个，并积极组织申报，其中一大批项目挤进了国家和省级笼子，目前已有重金属污染治理、保障性住房、特殊学校建设、校舍安全、四水治理、农村公路、就业服务等项目已获国家和省发改委批复，全年争取国省资金将有较大幅度的增长。积极推动银企合作，筛选项目16个，组织参加省市融资合作洽谈会，帮助申请银行贷款。其中有7个项目合作成功，贷款金额1.3亿元。

4、财税金融保障有力，贸易出口总量增加。上半年，我县财政收入累计完成3.06亿元，同比增长45.17%，完成年计划的56.1%。其中一般预算收入完成1.66亿元，同比增长52.61%，为年计划的63%。税收总额完成2.45亿元，占财政总收入的比重为79.9%；地方税收完成1.04亿元，占地方一般预算收入的比重为62.8%。一般预算支出完成4.59亿元，为年度预算的62.06%，同比增加1.62亿元，增长54.38%，较好地保证了工资发放和重点支出的需要。截至6月底，全县金融机构人民币存款余额58.63亿元，比年初增加4.33亿元，贷款余额15.79亿元，比年初增加1.81亿元。

5、社会事业全面进步，人民生活不断改善。积极拓展就业和再就业渠道，职业培训人数达5018人，完成年计划的82.13%，实现下岗失业人员再就业2103人，失业率控制在4%以内，企业养老保险、工伤保险、机关事业养老保险分别新增参保1011人、1500人和8037人，分别为年计划任务的79.05％、100％和102％，城镇居民基本医疗保险累计参保人数达5.08万人，为目标任务的118％。医疗体制改革工作进展顺利，并取得了预期效果。教育强县创建工作稳步推进，上半年教育项目到位资金710万元，教育基础设施不断得到改善，教学水平稳步提高，高考上线率再创历史新高，其中考取清华大学1名（全市仅3名）。重视科技工作，加强科技攻关，深入推进节能减排，上半年，全县单位GDP能耗降低率为5%。生活垃圾无害化处理场建设有序推进，污水处理厂进入正常运行轨道。“国家卫生县城”、“省级园林县城”创建成果得到巩固，国家级双拥模范县创建工作顺利推进。开展城乡低保对象核查和城乡低保对象扩面，车头、盘江、钟水等乡镇敬老院改扩建工程进展较快。加强信访维稳工作，坚持以打黑除恶为龙头，以唱红扬善为主调，群众安全感大幅提升，上半年公众安全感测评中排全省58位，同比前进62位，比去年前进39位，是有民调工作考核以来最好水平。

二、经济运行中存在的困难和问题

虽然我县主要经济指标保持了较快增长，但少数指标没有实现时间过半、任务过半，县域经济发展仍然面临着一些潜在的困难和挑战，主要表现在：

1、工业增长面临诸多制约。一是少数企业仍然没有开工生产，全县规模企业仍有停产现象。二是企业生产成本增加，利润空间受到挤压。我县铸锻造等加工业受到原材料价格上涨而导致的生产成本增加，和出厂价格相对刚性导致的销售收入减少的双重挤压，致使企业利润下滑。三是原材料供应紧张，影响企业产能。我县铸锻造等以原矿加工为主的企业原材料库存明显不足，影响了产能的保持和扩张。四是中小企业融资面临困难。

2、农业发展后劲相对不足。一是比较效益淡化了农民的种粮积极性。二是生产资料价格偏高，农产品价格下行趋势明显。三是养殖风险加大，尽管我县养殖业规模发展趋势已经形成，但一方面由于成本逐步增加，收益逐步减少；另一方面，由于生猪市场价格波动较大，造成养殖户的风险加大。四是农业产业化组织程度低，农业企业市场抗风险能力脆弱，严重制约了农业产业化的发展。

3、项目建设推进不平衡。项目建设启动不快、开工不足、融资不畅的问题仍然存在。一是重大投资项目偏少。目前，我县的项目建设仍然存在重大项目少，产业项目少，项目结构不优等问题。项目规模小、档次低，受政策制约大。二是报批手续繁锁。受“血铅问题”的影响，上级对我县建设项目的审批、核准要求更高、程序更严，导致报批手续繁锁、报批难度加大。特别是一些涉及多个部门交叉审批的项目，审批条件互为牵制，办妥全部审批手续需耗费较长时间。三是建设资金到位慢。一大批项目因上级预算内资金未到位而迟迟未能开工。四是项目建设环境不优。少数群众支持发展、维护发展的意识不强，项目建设过程中仍然存在阻工扰工、强买强卖等情况，影响了项目推进。

4、财税增收压力仍然较大。一是税收增长后劲不足。我县财源结构不优，除煤炭、铸锻造、烤烟外，缺乏新的稳定大宗财源和高产高税的骨干企业。二是税源吃紧现象严重。受煤矿技改扩能停产整顿等因素的影响，财税征收形势十分严峻。三是财政收支平衡压力大。民生项目支出加大，财政刚性支出快速增长同增收的速度极不相称，收支矛盾较为突出。

三、下半年经济运行态势及主要工作措施

综合分析当前我县经济发展形势，虽然受一些政策性因素影响，但经济增长的前景仍然较为乐观，预计我县主要经济指标均能完成全年预期目标。下半年，要紧紧围绕以下7个方面，扎实推进全县各项工作：

1、进一步加快结构调整。一是调整产业结构，培育支柱产业。加大传统产业改造提升力度，加快支柱产业做大做强步伐；外引内联，引导新能源、新材料等新兴产业发展。二是调整企业组织结构，培育领军企业。加大招商引资力度，鼓励企业走出去、引进来，实现资本扩张，快速做大做强产业。三是大力度培育“专精特新”企业，从资金、技术、人才、土地、信息服务等方面扶持企业发展，推进产业集聚，发展产业集群专业镇和特色产业工业园。

2、进一步加大项目建设。一是抓项目谋划。把握国家投资导向，遵循国家产业政策，努力在区域发展、科技创新、基础产业前沿和民生生态等方面谋划项目。二是抓项目推进。围绕“在谈项目抓签约、签约项目抓开工、在建项目抓投产”，以项目进度为抓手，以加大投入为根本，重点抓好16个亿元以上项目。三是加大项目跟踪争取力度。力争全年争取到位国家各类项目奖补资金2亿元。

3、进一步加大园区建设。尽快启动园区扩园调规和基础设施建设。鼓励园区与沿海地区政府、开发园区、战略投资者合作共建开发园区。积极编报有关项目，争取银行项目贷款。把园区基础设施建设作为融资重点加以推进，通过政策引导，鼓励金融服务机构加大有效信贷投放。在用地方面，坚持向存量要增量，加大土地置换和整理力度，努力推进独立选址用地计划落实，优先保证重点项目用地需要。

4、进一步加速城乡融合。统筹城乡发展，着力推进“湖南城乡一体化示范县”建设。一是坚定县城建设中心地位不动摇。按照生态园林城市定位，积极推进新区建设，拓宽资金筹措渠道，发挥多元投资主体作用。二是加快小城镇建设步伐。依托产业聚集和地方特色，形成产业驱动、板块推动、城乡联动的发展格局，加快发展各具特色的新型小城镇。三是加快新农村建设。按照整体规划、优化布局、集中集约、因村制宜、统筹发展的要求，加快新农村建设步伐。积极推进城乡供水一体化、城乡公交一体化，全面完成中小型病险水库除险加固、通达通畅建设任务。

5、进一步加强财税征管。通过抓组织调度，抓分级考核，抓重点税源，抓薄弱环节，抓税务稽查。加强财源建设，大力支持重点税源企业发展，做好再生资源增值税增收工作。特别是要进一步加大矿产品金属制品规费集中征收，有效堵塞税费征管漏洞，努力做到“据实征收，应收尽收”。强化预算约束，严格控制一般性支出，认真贯彻党政机关厉行节约制度，积极调整支出结构，加快各项重点项目和专项支出拨付进度，全力支持全县经济和社会事业发展，确保全年财政收支平衡。

6、进一步优化发展环境。加快体制机制创新，建设服务型政府，继续推进项目建设“五个一”工作机制和服务代办制，为项目建设提供良好的环境保障。继续深化“两集中、两到位”改革，进一步优化审批程序，提高办事效率。用足、用好、用活先行先试政策，放宽市场准入条件，优化审批程序，进一步精简环节、缩短时限、提高效能。

7、进一步强化民生保障。以民生工程为抓手，不断提高社会保障水平和公共服务供给能力，全面落实工作责任，强化工程质量监管和项目资金调度，确保今年民生工程计划全面完成。加强社会治安综合治理，强化城乡环境综合整治，坚持以人为本，加快发展各项社会事业，促进经济社会和谐发展。

主任、各位副主任、各位委员。做好下半年经济社会发展工作，对于顺利实现全年各项目标十分重要。我们坚信，在县委的正确领导下，在县人大的有力监督和支持下，我们将始终坚持以科学发展观为统领，突出构建和谐社会这条主线，齐心协力，开拓创新，扎实工作，全面完成今年国民经济和社会发展的各项任务。