——2011年4月1日在县十五届人大常委会第25次会议上

县人民政府副县长  李佩军

主任、各位副主任、各位委员：

2010年8月6日，县十五届人大常委会笫20次会议对我县贯彻实施《食品安全法》和《食品安全法实施条例》情况进行了审议，形成《嘉禾县人大常委会关于我县贯彻实施<食品安全法>和<食品安全法实施条例>情况的审议意见》并予以交办。对此，嘉禾县人民政府高度重视，立即召开食品安全委员会成员单位会议，认真领会《县人大常委会关于我县贯彻实施<食品安全法>和<食品安全法实施条例>情况的审议意见》精神，认真研究落实《审议意见》的方案，现就办理落实情况向县人大常委会报告。

一、办理落实的基本情况

1、加强了对食品安全法的学习和宣传。

县政府及各成员单位高度重视《食品安全注》和《食品安全法实施条例》的贯彻实施，及时把这项工作列上了重要议事日程，加强了组织领导和统筹协调，加大了对食品行业从业人员的培训力度，组织指导食品生产经营者学习食品安全法律法规，增强食品企业法人食品安全第一责任人意识，促使其严格依法自律，自觉守法经营。自2010年8月以来，县工商、卫生、农业、畜牧、食品药品、教育、质监等部门，围绕以农产品质量安全、食品安全、食品卫生知识、农村食品安全等主题共举办种植培训班3期，养殖培训班2期，食品生产经营企业培训班4期，学校食堂食品安全培训班3期，举办食品安全协管员、信息员培训班1期，培训各类食品生产经营人员2480人次。为了提高食品安全监管工作人员的依法行政能力和业务能力，全县食品安全监管职能部门共安排22人分别参加国家、省、市主管部门举办的专业学习和培训。同时，县司法局在党校举办了一期《食品安全法》和《食品安全法实施条例》专题培训班，参训人数200余人，县工商局组织全局人员举办了一次以《食品安全法》和《食品安全法实施条例》为主要内容的法律法规知识和技术大比武，并对获奖的执法人员给予了奖励。县食品药品监督管理局对各乡镇食品药品监管站和村一级的食品安全协管员、信息员281人进行了为期三天的培训，全面提高了工作人员的依法行政和综合执法的水平。在8月19日—9月19日，12月5日—2011年1月5日的两个食品安全法主题宣传月中，县政府和各相关部门领导亲自参加，执法人员和社会公众积极参与，全县共出去宣传车辆200余台次，工作人员350人次，张贴、悬挂宣传条幅标语800余条，在城乡开展食品安全知识现场咨询50场次，发放宣传资料61000余份，印发食品安全知识手册10000本，发行饮食与健康新年贺卡40000余份。食品安全歌碟30张，电视专题节目15次，报纸报导2次，平面广告24个，报送信息19期，印发农村食品安全协管员、信息员培训教材500份。工商部门启动了“百城万店无假货”活动，通过广泛宣传和大力培训，在我县形成了“职能部门依法监管、新闻媒体舆论引导，从业单位遵纪守法、社会公众积极参与”的食品安全氛围，切实增强了人民群众的食品安全法律意识、自我保护意思和监督意识。

2、进一步加大了食品安全的监管力度。

我县各职能部门，在县政府的统一领导下，按照食品安全专项整治的要求，坚持分环节监管的原则，不断探索新的监管思路和监管手段，采取集中整治与日常监管相结合，以集中整治强化日常监管的工作方法，严格规范食品生产经营秩序、设立投诉举报电话，及时受理社会公众的投诉举报，严厉查处生产、销售假劣食品的违法行为，切实保护广大消费者的合法权益和确保饮食安全。

在农业初级产品监管环节，县农业局、畜牧水产局进一步加快了无公害农产品、绿色产品、有机产品产地认定和产品认证步伐，加大了对蔬菜农药残留量和生猪“瘦肉精”的监测力度；加强了对化肥、农药、兽药等农业投入品的监管，加强了对畜禽的防疫免疫工作；大力推进农产品市场准入，农产品入市进货查验检测、有毒有害农产品销毁、市场经营档案和农产品质量安全报告等制度，加强对农产品种植、养殖户的技术培训工作，全县建成农作物标准化生产基地面积13.8万亩，建成标准化种植基地12个、规模养殖基地103个。全县设立蔬菜农药监测点15个，乡镇动物防疫站17个，畜药检测点1个。进行无公害食品认证8个，绿色食品8个，有机食品5个，养殖产地产品认证6个。8月份以来，全县检测蔬菜、水果、大米、茶叶等样品2323个，抽检合格率为97%，检测生猪、兽药、饲料、水产品、肉品2584份，抽检合格率为99.9%，农药残留检测率稳步下降，瘦肉精检测阳性率为零。全县农业部门检查农资市场7个，农资生产经营户103家，查处各类农资违法案件5起，没收销毁劣化肥10吨，收缴禁用农药甲胺磷66瓶，查处假劣农资总价值6万元。畜牧水产局开展对瘦肉精等违禁兽药专项整治行动中，检查兽药、饲料生产经营单位40家，养殖场153家，抽检生猪尿液样9989份，查处违法案件1起，销毁假劣兽药50公斤，有效地净化了农业投入品市场，提高了农业初级产品的质量安全水平。

在食品生产加工环节，质监部门严格按照规定发放食品生产许可证并加大了经费的投入，2010年投入20余万元购买了新的检测设备，8月份以来对我县食品生产加工企业和小作坊176家进行了监管，加强了对15家获证企业的后续监管，对食品生产加工企业实行巡查、回访、年审、强制检验、监管抽查等措施，对抽检不合格产品和厂家进行公示并加强追踪监督，对抽检不合格或生产条件达不到要求的小企业强制停业整顿。去年8月以来，共检查食品生产加工企业56家，小作坊120家，抽检食用油、糕点、酒类、大米、大桶饮用水、风味鱼制品、酱腌菜等样品65批次。对全县7家桶装饮用水厂进行了抽检，对其中3家产品检验不合格企业进行了公示，依法责令企业停厂整顿并进行了立案查处，有效地规范了食品生产加工行为。

在食品流通环节，工商行政部门以行政执法、行业自律、社会监督“三位一体”食品监管机制为基础，以深入开展食品安全专项整治为主线，创新监管手段，形成了统一分工负责、统一证照悬挂、统一公示内容、统一进货台帐、统一市场巡查的“五统一”食品安全监管模式。全局共出去320人次，检查经营户23户，检查集贸市场22个，取缔无证照经营户1户，查处制售假冒伪劣食品案件2件，受理食品类投诉举报10起，紧急处置10起，16个工商所配备了食品快速检测箱，检测食品190多批次，查出不合格食品80多公斤。为了加强食品安全快速检测工作信息交流，强化食品安全快速检测工作分析，基层工商所必须每月上报食品安全快速检测情况统计表。同时，工商所将开展快速检测的信息公布于食品安全信息公示栏，以提示和警示的形式发布。商务部门开展了农村食品流通配送网络建设工作，加快了“万村千乡市场工程步伐”，加强了牲畜定点屠宰市场管理，查处私屠滥宰案件13件，销毁不合格肉品20000公斤。为确保广大消费者真正吃上“放心肉”，根据消费者的不同需求，对定点屠宰的肉品进行明码标识分类管理，并加强了定点屠宰场的基础设施建设。

餐饮服务环节，在机构改革职能交接没有到位的情况下，县食品药品监管部门和卫生监督部门紧密配合，加快食品卫生量化分级管理工作步伐，在日常监管工作中，指导全县餐饮服务单位建立健全了进货索证索票制度，并建立台帐，逐步推行了餐馆食品质量自检制度。加强了卫生许可证和餐饮服务许可证的管理，严格按照卫生许可条件对食品从业人员进行健康体验和卫生知识培训，参加食品安全知识培训825人，发放《食品安全知识培训合格证》816份。在重大节日、重大活动、重要会议期间和高考期间，对重点场所进行食品卫生专项整治，对供水企业和饮用水实行了严格的监管。在卫生监督专项行动和日常监管中，共检查餐饮服务单位263家，下达监督意见书178份，受理投诉举报3起，立案查处3起，抽检食品原料和餐饮具346件，检验合格率92%。卫生、食品药品监管、工商等部门开展了“地沟油，一次性筷子，问题奶粉”的专项检查。加强了对保健食品的监管，严查以公益讲座、免费体检、学术交流等形式销售假冒伪劣保健食品的违法行为。教育行政主管部门召开了学校食品安全工作会议，并与学校签订了食品卫生安全工作责任状。教育局、卫生局、食品药品监管局联合对全县75所学校和30个幼儿园食堂的食品卫生工作进行检查，对发现的食品安全隐患采取了整改措施，举办了二期由校长、副校长，幼儿园园长以及后勤主任参加的食品卫生安全培训班。县教育、公安、卫生、食品药品监管、工商、城管等部门联合行动，对学校周边的食品卫生和治安问题进行了突击整治，食品药品监管、卫生、城建部门对14个建筑工地食堂的卫生状况进行了联合检查，较好地改变了学校及建筑工地的饮食安全状况。

3、对食品安全经费的投入。

按照《食品安全法》和《食品安全法实施条例》规定，进行抽样检验，应当购买抽取的样品，不收取检验费和其他任何费用，所需费用由同级财政列支，2010年我县财政在财政比较紧张的情况下，安排了农业、质监、畜牧水产和蔬菜等部门的食品检验费用35万余元。

4、提高了处置食品安全突发事故的应急管理水平。

根据《食品安全法》和《食品安全法实施条例》要求，我县制定了《嘉禾县食品安全事故应急预案》，建立健全了相应的食品安全应急指挥管理机构，加强应急演练，努力提高突发事件的快速反应、处置能力。一旦发生食品安全事故，由县食安委统一调度，启动食品安全应急预案，妥善加以处置。

5、加强了组织协调，形成了长效机制。

在开展食品安全整顿工作中，县政府把食品安全作为一项重要工作，列入了重要议事日程，主要领导亲自过问、亲自部署、亲自督查、分管领导靠前指挥，积极参与。县政府成立了食品药品安全委员会，落实了工作经费，制定了协调制度，督查督办考核评价制度和责任追究制度，组建了农村食品安全监管站，将食品安全工作网络从城市延伸到了农村。县政府每年对乡镇和食品药品安全委员会成员单位进行了督查考核，对优秀单位进行表彰奖励，对工作开展不力，考核未达标的乡镇和部门给予通报批评。建立了每月一次由一个部门牵头的部门联合执不地的长效机制。

二、存在的困难和问题

1、按照《食品安全法》和《食品安全法实施条例》规定，进行抽样检验，应当购买抽取的样品，所需费用由同级财政列支，我县食品生产、流通、餐饮消费等环节预计每年抽样样品费用约需150万左右，2010年只到位35万余元，检测设备的配备约200万左右，这笔资金目前还有很大缺口。

2、我县的机构改革尚未完成，职能调整尚未到位。

3、食品安全工作涉及面广，监管链长长，监管部门多，监管难度大，是一项处于动态的系统工程。尽管各部门做了大量卓有成效的工作，但是，一些深层次的问题和矛盾尚未得到根本性的解决，食品安全监管还存在一定的差距。

三、今后食品安全工作的思路

在今后的食品安全工作中，将继续深入贯彻实施《食品安全法》和《食品安全法实施条例》，按照法律的要求，严格依法行政，把整治工作落到实处，确保人民群众饮食安全和身体健康。

1、继续认真做好《食品安全法》和《食品安全法实施条例》的学习、宣传和培训工作，把学习宣传《食品安全法》和《食品安全法实施条例》作为一项重要工作来抓，把实施《食品安全法》作为一项常规工作抓紧抓好，抓出成效。充分发挥广播、电视、报刊、网络等媒体的作用，采取多种形式，广泛宣传，做到家喻户晓，切实增强人民群众的食品安全法律意识和监督意识，为法律的贯彻实施营造良好的舆论氛围和环境。

2、扎实做好食品安全整顿工作，切实解决我县食品安全工作中存在的问题。严格落实食品安全法各项制度，加强监督部门的建设和监督经费的投入，制定切实可行的工作方案，抓好督促检查和指导工作，逐级落实整顿工作任务和责任，继续做好食用农产品质量安全、食品生产、食品流通、餐饮消费、畜禽屠宰和保健功能食品的日常监管和集中整顿。通过日常监管、集中整顿，使食品安全监管各环节监管责任进一步落实，食品安全标准更加完善，食品行业自律显著加强，食品安全水平明显提高，人民群众权益得到切实保障。

3、尽快搞好我县的机构改革，抓好部门的职能调整到位。

4、整合食品安全检验检测资源，成立嘉禾县食品检验所。

（注：在县十五届人大常委会第二十五次会议上，县政府此项报告经县人大常委会组成人员无记名投票表决，获得通过）。