——2010年9月30日在嘉禾县第十五届人大常委会第21次会议上

县建设局局长  李政雄

主任、各位副主任、各位委员：

2009年10月29日，县十五届人大常委会第十五次会议听取和审议了我局《关于城乡规划管理和建筑市场管理工作情况和报告》，并针对我县城乡规划管理和建筑市场管理中存在的问题作出了审议意见。为此我局进行了认真的研究，制定了办理方案，采取了切实可行的措施扎实有效的进行了办理，现将办理情况报告如下：

一、关于城乡规划管理工作

1、深入开展《城乡规划法》学习宣传活动，着力增强全民规划意识。2010年1月1日是我《中华人民共和国城乡规划法》颁布实施两周年纪念日及《湖南省实施<城乡规划法>办法》颁布实施日，以此为契机，我局全方位、多层次地组强开展了《城乡规划法》学习宣传活动。一是制定了城乡规划学习宣传计划，并严格按计划落实，确保了学习宣传活动有条不紊按计划进行。二是组织局机关规划办工作人员认真学习《城乡规划法》，关邀请市规划局专家对照新旧规划法进解，使全体工作人员较全面地理解和把握《城乡规划法》和内涵。三是在县城主要街道悬挂宣传横幅20余条，并到市规划局领取了法宣传单及宣传册，安排专人利用双休日、五一节等日子到人流费较大和区域进行宣传，共发放法规传单3000份、宣传500本。四是在今日嘉禾、嘉禾电视台等媒体，制作专题宣传栏进行宣传。通过上述一列的宣传活动，县建设局尤其是规划办工作人员和执法水平明显提高，全县各级领导特别是乡镇领导及广大人民群众的规划意识明显增强。

2、全面启动城乡一体化规划编制工作，着力提高城乡控规覆盖率。一是根据县委、县政府提出的“建设湘南城乡一体化先行区”的战略目标，切实把城乡规划纳入经济社会发展规划，建立和完善了城乡规划工作目标责任制和责任追究制。二是精心编制了《嘉禾县城乡规管理用编制工作十二五规划，》绘制了今后五年我县规划工作蓝图，。三是通过公开招标，引入广东省城乡规划设计院与湖南省城市学院规划设计院、雅克城市规划设计有限公司、郴州市规划设计院等四家国内高水平设计公司来我县编制规划，有效提升了规划水平。规划编制内容包括（1）总体规划部分：嘉禾县城总体规划（2003—2020）评估、嘉禾县城近期建设规划（2010—2015）、嘉禾县城远景概念性规划（30万人）；（2）详细规划部分：县城新区二期（2.2k㎡）控制性详细规划、县城新区五条主干道修建性详细规划（景观设计）、厦蓉高速和衡武高速连线两厢土地控制性详细规划。四是启动实施了嘉禾县城乡一体化规划纲要（2010—2020），村庄布局规划，给水、排水、电力、电信、公交、燃气、市场布局规划，含丰路以北神农路以南未建设地控规，神农东路（城钟路以东）控规，晋屏大道西侧控规，旧城区（中华东路南、人民南路东、城南路北等）控规，一园五区控规，棚户区改造规划等规划编制项目，这些项目完成后，我县县城控规覆盖率将达90%。五是编制了行廊镇、袁家镇、坦坪乡等四个乡镇的总体规划，力争2012年前全面完成所有乡镇总体规划修编。六是加强对乡村规划编制的指导，计划2010年前编制34个新农村规划，今年已完成10个，力争2015年前完成第一轮新农村规划编制。

3、建立健全规划监管长效机制，着力加强规划日常监管工作。我们建立了规划日常巡查制度，将每周星期一、三、五定为规划日常巡查日，对县城建筑工地进行巡查，通过巡查，发现并查处了东塔商贸区李**违反规划许可建设行为、久发路胡**少批多建行为，分别处以罚款2.86万元和1.3万元等等。建立了《嘉禾县城乡规划违纪违法案件举报制度》、《嘉禾县违反城乡规划行政责任追究制度》和《嘉禾县城乡规划工作报告制度。正在制定《嘉禾县个人建房管理办法》，规范管理务类人私建房的有关行为。

4、加大规划执法力度，着力确保城乡规划有效实施。针对以往规划工作存在的。“重审批,轻监管”的现象，我局从规划办、建管站、城管大队、质安监站等单位抽调业务骨干成立了建筑执法大队，并专门配置了一辆执法专车，专门负责查处违法违章建筑，通过经常性地在全县范围内对在建工程开展巡查，及时掌控县内工程规划建设情况．同时，加强与国土、房产、供水、供电等部门衔接，建立和完善齐抓共管的联合执法监管机制，对违反规划的建设工程，我们及时下发停工通知，并向供水、供电部门及时送达停水、停电函，在此基础上，由建筑执法大队依法依规进行查处，做到该处罚的坚决处罚到位。今年来，共下发停工通知55份，查处违法违章建设47起（违法建筑面积5万余平方米），立案37起，结案20起。如：依法拆除了粮站违章杂房300余平米，拆除了农机局院内违法建设部分，查处了神农市场擅自变更规划、提高容积率的行为，处以罚款8.4万元及补交相关规费。通过严格执法，目前违反规划的建设行为正逐步减少。

    5、加大改革协调力度，着力理顺规划管理体制机制。

今年来，我局通过多次向县委、县政府汇报，城乡规划编制经费大幅增加，为我县的湘南城乡一体化规划编制工作提供了强有力保证。同时，我们还积极争取县政府加快乡镇一级的规划机构组建工作，理顺县城规划城乡分割的管理体制，并按照《城乡规划法》的要求，做好乡镇规划管理机构或人员的设置，从而建立上下一体，协调运行的规划管理体系。为加强规划队伍建设，我局已向县政府请示，计划从高校引进3-4名相关专业优秀人才充实队伍，并出台了加强现有干部职工的继续教育和培训工作的有关规定，为全面提高队伍整体素质打下了坚实基础。   

二、关于建筑市场管理工作 

根据县人大常委会审议意见，结合省、市建设行业主管部门的要求，我局及时调整思路，对我县建筑市场深入开展了治理整顿，对少批多建、未批先建的工程进行了查处，对39个存在严重质量安全的单位工程进行了强行停工，限期整改，目前整改30个，全县建筑市场秩序明显好转。

1、强化宣传教育，不断提高了全民特别是从业人员依法建设意识。深入开展《建筑法》、《招标投标法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全管理条例》及相关法规的宣传教育工作，使广大人民群众的法律意识、建筑行业从业人员守法意识、执法人员执法水子进一步提高。一是组织召开建筑市场治理整顿和质量安全隐患排查及整治的会议10次，进一步提高了施工单位、业主单位、监理单位、设计单位和房地产开发企业负责人等从业人员遵纪守法的意识。二是通过在《今日嘉禾》以一问一答的方式分期进行宣传，以及在县城主要街道和施工现场设置法制宣传展板、悬挂标语等形式进行了宣传，进一步提高了全民依法建设的意识。三是在嘉禾电视台的“嘉禾新闻”、“以案说法”等栏目中，对部分违法建设的整治情况进行了详细报道，并通过嘉禾图文频道播出了“关于加强建设领域专项治理工作的通告”，进一步加大了对违法违规建设行为的震慑作用，如：东塔商贸区邓某等人建设住宅楼，未经批准少报多建，多次催办不成，经新闻媒体曝光后，自觉接受了处罚，并整改到位。四是邀请县法制办和宜章县建设局组织法制讲座及经验交流，进一步提高执法人员的执法水平。

2、严把四个关口，有效整顿和规范了建筑市场秩序。整顿和规范建筑市场秩序，关键在于把好四个关口。今年来，我们根据县人大常委会的建议，一是制定并实施了《建筑市场准入和清出制度》严把市场准入关。在全市率先出台了《建筑市场准入和清出制度》，并第一时间在郴州市建筑工程信息网上向社会公布。制度以具体的规定明确了设计、施工、监理单位进入嘉禾建筑市场条件和清出嘉禾建筑市场所包括的违法违规行为，为规范我县建筑市场秩序提供了基本的依据。为确保制度有效落实，我们对各在建工地加强了日常监管；增加检查频次和密度，对检查发现的问题，下达了不良行为告知书3份，并对相关施工单位分别给予1-2年不得进入嘉禾建筑市场的处罚。二是加强巡查监管，严把程序关。我们配合县工程建设领域突出问题专项治理领导小组办公室对在建工程（特别是重点工程），500万元以上国有投资项目的建设情况进行了全面的清理，依法查处不符合基本建设程序，招投标程序的项目及施工企业，先后对袁家信用社办公楼、检察院后勤楼、烟草局办公楼等10个工程下达了责令整改通知书，对郴州市第三建筑工程公司、二十三冶第二工程公司、广州广骏监理有限责任公司等企业下达了不良行为告知书3份，对行廊茶场廉租房，金田汽车站等7个工程进行了立案查处。三是完善有形建筑市场，严把招投标关。严格按照嘉政办[2004]8号文件的规定，对造价在20万元以上，勘察、设计、监理服务费在5万元，以上的工程项目，一律纳入有形建筑市场交易。在完善有形市场方面，我们根据我县实际，切实把关口重点放在规范招投标市场上。首先从招投标程序上严格基本建设程序，对招投标核准、技术性文件、工程造价文件不满足要求的一律不予开标，如普满中心完小工程。其次从资质审查，报名环节把关，对有不良行为记录的单位和个人拒绝进入我县建筑市场，如郴州市宏兴工程公司(因在施工行廊茶场廉租房项目中有不良行为记录)。再次，严格评标过程，对不满足招标文件要求的投标文件根据评标专家意见做不合格标处理，如：对神农中路和禾仓北路接口工程项目因投标队伍原因连续两次做废标处理，第三次招标才顺利确定中标队伍，维护了评标的严肃性，四是全面排查和整治隐患，严把安全质量关。今年，我们组织了1000令人次，出动100余台车次对全县在建工程质量和安全隐患进行了拉网式排查和整治。对行廊茶场廉租房，法院宿舍，嘉林宛，汽车队职工合伙建房、神农滨谷湾、神农市场、珠泉商贸城7#栋等8个有严重安全隐患项目进行了当场强制停工，对各项目的施工、监理企业根据《郴州市安全生产动态管理办法》执行了扣分，对各方责任主体的不良行为进行了告知。目前质量安全隐患得到逐步整改，全县建筑质量安全形势逐步好转。

3、加大执法力度，逐步实现了建筑市场由乱到治。

一是严肃查处了无证建设的行为。安排建筑执法大队每天上午到各建设工地进行巡查，对无证建设行为发现一宗，严查一宗。自年底以来，共查处无证建设违法案件27件，立案20件，结案15件，说服教育42人，追缴规费91.1万元，罚款9.8万元，强拆一宗。

二是严格查处转包、挂靠等违法行为，形成现场与市场的联动，机制。通过对中标单位项目部人员配备。到位情况的跟踪检查，发现存在转包、挂靠行为6件，目前5件还在立案调查，l件已经查处。 

自办理县人大常委会审议意见以来，我们共查处违法案件47件，立案37件，结案20件，追缴规费111.1万元，罚款19.23万元，强拆一宗。在查处案件过程中，我们始终坚持执法与教育相结合，无一起申请复议和起诉法院。通过对案件的依法查处，促进了建筑市场的根本好转，逐步实现了全县建筑市场的法制化。

主任、各位副主任、各位委员，县人大常委会的审议意见实事求是地指出了我局在城乡规划和建筑市场管理工作中存在的问题，对此，我们高度重视，及时召开了专题会议，制定并实施了整改方案，也取得了阶段性成效。但我们也清醒地认识到，我县城乡规划和建筑市场管理工作仍然有许多不容忽视的问题。一是相关法律法规的宣传声势不够大，针对性不够强。二是规划执行中还存在许多薄弱环节，特别是乡村两级规划编制工作仍然落后。三是建筑市场管理仍未完全走向法制化、规范化轨道，个人建筑施工许可证率还很低，执法环境还比较差，特别是对重点工程的监管难以到位，供水、供电、房产等相关部门的联动机制还未真正形成。对此，我们将按照本次常委会提出的意见和建议继续加以整改，努力把我县城乡规划和建筑市场管理工作推向一个新的水平。

（注：县建设局此项报告，在县第十五届人大常委会第二十一次会议上，经县十五届人大常委会组成人员无记名投票表决，获得通过。）

附：向县人大常委会报告说明的三个具体事项

关于几个具体事项调查处理情况：

1、关于宏发市场擅自改变规划、违法建设问题

宏发市场(原名晋屏市场)2006年由李秋生、唐卫东、欧德义、唐财荣、李小红等五人购得，并取得土地使用手续(嘉国用[2006]笫0385号)，面积为2000㎡。11月向规划办申报《建设工程规划许可证》，11月28 日规划办签发《建设工程规划许可证》(嘉建字0611117号)。根据“开发区管委会受让宗地图”以及《晋屏市场修建性详细规划》，规划办批准其建三栋建筑，每栋四层共3060㎡，其中一层为全框架市场，二至四层为住宅，容积率2.4。2006年市场动工兴建，其实际建设规模为四栋，每栋七层共8100㎡，容积率4.1，大大超过审批的各项指标。我局城管队对这一严重违反规划行为进行了制止，并下达停工通知单，强令其停工，但是业主我行我素，房产局甚至在还未完全竣工就为该违法建筑颁发了房产证。

针对以上情况，我局已责成局法规股拿出对宏发市场违章部分(5040㎡)进行处罚的法律文书，并按处罚程序依法依规进行处理。同时，我们建议县房产局收回该工程的房产证。 

2、关于东塔商贸区嘉禾一中大门一带违反规划建设问题

（1）东塔商贸区规划时未预留绿化及住宅间通风、采光用地。规划办在审批《建设工程规划许可证》时要求每户留30%用地，用作住宅间通风、采光，图纸审查时也进行了把关，但事后监管不够到位。

（2）商贸区内建设大都存在少批多建，擅自加层等违法违规行为，其目的是为了逃避税费用。2009年我局成立建筑执法大队，对此类现象进行查处，执法人员共查处商贸区内违反规划建设6起，立案处理4起，补缴相关费用及罚款5万余元，有效的遏制少批多建，擅自加层等违法违章行为。

（3）个别业主甚至建高层建筑(7层以上)。商贸区内住宅间距不足，不能满足消防要求，按相关规定用地面积少于5000㎡是禁止建设高层建筑的。如李¨未经规划许可建设9层商业楼，我局按照相关要求，要求其补充消防设计，处以罚款1．5万元并补交规费。  

（4）一中宿舍位于嘉禾大道与神农路交叉口的西北面，是该区域第一家建房，当时规划办按照规划放了线，但后，续监管没有到位，其东南面宿舍超道路红线1.7米，发现时其已经建到五层。鉴于该道路是小区内道路，并非城市道路，对城市规划的影响并没有到非拆除不可的地步，因此就维持了原状。

（5）我局执法人员多次查处商贸区内违法建设，大多数少批多建、擅自加层等违法违章行为得到处理，并补缴相关费用。

3、关于珠泉商贸城规划区内违法建设问题

2004年珠泉商贸城因拆迁问题而停滞，有很多居民在商贸城规划建设红线以内违法建设，主要分以下三种情况：(1)已签订拆迁协议且商贸城已摘牌的违章建筑，主要由商贸城置业公司处理、拆除。   

(2)已签订拆迁协议但商贸城未摘牌的违章建筑，主要由国土局查处、拆除。  ．

(3)未签订拆迁协议的违章建筑，主要由建设局查处、拆除。

我局对未签订拆迁协议的违章建筑进行了查处，依法制止了商贸城规划区(百泉溪西侧)李××改建住宅行为，2007年我局组织执法人员70余人对商贸城规划区(中华东路)李××违章建设实施拆除。

根据珠泉商贸城规划区居民来信来访意见以及近几年来的建设情况，结合商贸城实际，我局建议对该项目规划进行评估，视评估结果修改或调整规划。