——2010年9月30日在嘉禾县第十五届人大常委会第21次会议上

县人大常委会委员、农经工委主任  罗江兵

主任、各位副主任、各位委员：

9月上、中旬，县人大常委会第二调查组深入广发、坦坪、车头等乡镇及坦塘工业园和龙潭、袁家工业小区等地，采取听汇报、走访企业和群众、召开座谈会等形式，对县环保局办理《县人大常委会关于县环保局环境保护工作报告的审议意见》（嘉人常函[2009]9号）的情况进行了调查，现将调查情况报告如下：

一、办理审议意见的情况

县环保局对审议意见的办理工作高度重视，对照县人大常委会的审议意见，局党组多次召开会议，认真研究，制定切实可行的工作方案，把办理工作任务逐项落实到各责任股室和责任人。通过近十个月的努力，审议意见提出的三条建议，现已基本落实到位。

（一）关于“强化环保法律法规的宣传教育”建议的落实情况。县环保局一是采取办班上课的形式宣传环保政策及法律法规。与县委党校联合，在党校主体班上环保课，局长雷向东亲自讲课；举办了一次参训人员达180余人的企业业主培训班；今年4月请来专家组到广发乡白觉村给村民上环保课；5月又利用县委中心学习组之机，邀请省环保专家讲课。其次，采取宣传车、宣传栏的形式宣传环保政策及法律法规。在世界环保日（即6月5日）组织宣传车巡回宣传，并设立咨询台，发放各种宣传资料2000余份；宣传栏刊登环保政策、法律、法规共12期。特别是广发血铅问题发生后，环保局变被动为主动，在对全县非法排污企业的联合整治行动中，大力宣传环保政策及法律法规，取得了良好效果。第三，积极开展绿色社区、绿色学校、优美乡镇、生态村的创建活动，涌现出了石羔乡、盘江乡和荫溪村、南元村等优美乡镇、生态村典型。通过宣传教育，环保政策及法律法规进一步深入人心，县乡村各级干部及广大群众的环保意识得到提高，保护环境的理念得到提升。

（二）关于“强化环保综合监管”建议的落实情况。在对环境的综合监管上，环保局一是切实加强环境宏观调控。在完善环境保护规划的基础上，针对我县面临的严峻形势，积极向县政府提出环保建议，争取了县政府的高度重视。县政府明确规定，凡不符合国家产业政策的项目，一律不准进入我县境内；凡新上产业项目必须经县资源环境推进委员会初审，合格的方可报批，项目不论大小，一律要办理环评手续。环保局根据省市文件精神及县里的规定，制定了项目准入联审制度，严把项目准入关。二是大力整治非法排污企业。今年3月，由县主要领导主持召开了一系列会议，研究我县环保工作面临的形势、任务，制定整治非法排污企业工作方案，明确部门职责，强化工作责任，迅速在全县掀起了整治非法排污企业的行动。各成员单位认真履职，通力合作，在落实国家政策、法律、法规上步调一致，齐抓共管的氛围较浓，工作的主动性更强。环保局在专项整治行动中，做到底子清、情况明，牵好头、措施硬，全员参与、效果好。据统计，全县共关闭取缔粗铅冶炼厂、土法炼铁炉、小造纸厂、小炼油炼焦炼铜厂等80家（座），关停企业86家，取得了阶段性成效。同时，环保局按照“关闭一批，转型一批，争取一批”的要求，积极争取上级支持，引导帮扶企业转产转型，促进了我县项目建设健康推进。三是依法依程序落实建设项目环保第一审批程序。认真执行“环境影响评价”和“三同时”制度，严把新污染源的入口关，对不符合国家产业政策、污染严重、选址不当的项目予以否决，努力做到“多还旧帐，不欠新帐”。8月底止，经省环保厅批准的富锰渣企业5家，补办环境评价登记表的企业141家，正在申报中央、省级的项目有4个，市、县级项目11个。四是采取综合措施严格监管。进一步加大对化工冶炼、造纸等重点污染行业的监督管理力度，分门别类加强监管。首先是加大了查处力度。8月底止共查处污染违法排放的案件28个，对一些重点企业完善防污设施，实行达标排放，效果明显。坦塘工业园内原有几家企业是冲天直排尾气，县环保局指导其按要求改进除尘设备，既达到了环保要求，又降低了生产成本。企业“三同时”验收时，对排放达不到要求的，下发整改通知限期治理，确保排放达标。目前全县有15家企业通过了“三同时”验收。其次是加强环境监测。进一步规范监测点和监测方式方法，对盘江水库饮用水源每月初进行一次采样监测分析，每月出具监测数据13组；舂陵河地表水常规监测点5个，每季度一次监测分析，每期出具监测数据55组；噪音监测点101个。平时对多家重点排污企业污染物排出情况进行采样监测分析，通过监测为全县环境监察提供科学监测数据。每进行一次监测，其结果及时上报，定期向社会公布。

（三）关于“强化环保能力建设”建议的落实情况。一是加强队伍建设。强化责任意识，工作任务到股室到人；加强干部职工管理，激发其工作热情，进一步转变了干部职工的工作作风。特别是在集中整治行动中，环保局的干部职工团结协作、态度端正、作风扎实，领导班子成员带队上阵，表现出了良好的精神风貌。另外，通过努力，招聘了3名大学生临时工，有效缓解了环保局监测技术人员不足的问题。二是加大了环境保护投入。争取县政府解决环保监测设备添置经费10万元，争取国家环保部仪器设施装备经费79万元，有效地改善了监测手段，提高了监管效率。

调查组认为，县环保局办理县人大常委会审议意见态度积极、工作认真负责、成效明显。刚才县环保局雷向东局长所作的办理工作报告是客观实在的，建议本次常委会对县环保局的审议意见办理工作报告予以通过。

二、存在的问题及建议

保护环境是一项长期而艰巨的任务。我县地域面积小、人口密度大，环境承载能力弱。近年来，虽然加大了环境保护的力度，但由于历史欠债较大，污染治理、环境保护的形势仍然严峻，环保工作仍然存在一些不容忽视的问题，必须引起高度重视，环境保护的各项政策措施需进一步抓紧抓实。

一是部分人群环境保护意识不强。今年，我县对非法排污企业进行了集中整治，取缔、关停了很多排污企业，但受利益驱动少数企业有死灰复燃的迹象。这说明包括一些企业主在内的少数人环保意识还较差。对此，建议县环保局要在如何保护和巩固整治成果上做文章，继续坚持不懈地抓好环保政策法律法规的宣传教育，提高全民环保意识。

二是我县环境污染治理任务仍然艰巨。当前，我县除陶家河流域重金属污染严重外，还有很多地方遗留下来的废渣、废水污染均没有得到有效治理，节能减排的压力很大。建议环保部门在抓新上项目准入、防止新污染源产生的同时，着手抓污染治理的规划实施。特别是对县城污水排放处理要加强监管。县城污水处理，政府已投入数千万元，县城居民也交纳了污水处理费，但污水横流仍很普遍，污水处理厂没有发挥真正的处理功能，群众对此有疑问、有意见，需引起高度重视，强化监管。要千方百计争取上级投入，以陶家河重金属污染治理为突破口，全面治理受污染的环境。

三是环境保护的基础工作仍较薄弱。全县环保工作整体上还不平衡，边远农村还比较薄弱；个别地方发展经济仍然存在欠重视生态环境保护的现象。环境是最大的资源，生态是最大的财富。加快县域经济发展，建设城乡一体化先行区，和谐文明的生态环境建设应作为第一目标、第一任务、第一追求，需要全县人民的共同努力，县环保局责无旁贷，要毫不动摇地抓好环境监管，严格执法，切实履职，为推进环境保护工作上台阶上水平作出应有的贡献。