——2010年9月30日在嘉禾县第十五届人大常委会第21次会议上

县人大常委会委员、联工委副主任  张菊娟

主任、各位副主任、各位委员：

3月中旬，县人大常委会将代表建议向县人民政府交办后，联工委及时与政府办、督查室进行工作衔接，对办理工作进行跟踪督查。7月上旬，向县人民政府办公室、县直有关单位印发了《关于对办理县十五届人大三次会议代表建议批评意见工作情况进行检查的通知》，之后，组织对县政府及各承办单位办理代表建议的有关情况进行了一次全面检查和督促。我们通过深入承办单位调研、召开座谈会、走访代表、查看现场、查阅资料、听取汇报等方式，全面了解办理工作情况，及时向县政府反馈有关信息，对存在的一些问题有针对性地提出意见和建议，切实推动和促进了代表建议办理工作。

一、代表建议办理工作的检查情况

县十五届人大三次会议以来，共有代表建议、批评和意见（以下简称建议）149件，其中会议期间148件，闭会期间1件。目前，除闭会期间1件、郴汽集团嘉禾分公司2件之外，联工委共收到代表建议答复意见表146份，其中代表表示满意的123件，占84.8%，基本满意的14件，占9.7%，表示理解的9件，占5.5%。

通过检查，我们认为，县人民政府及各承办单位在办理代表建议的过程中，做到了领导重视，责任明确，机制健全，办理工作扎实有效。

一是创新方法抓办理。县人民政府高度重视代表建议办理工作，政府常务会议多次进行研究，形成了政府主要领导亲自抓，分管副县长具体负责，政府相关职能部门分别承办的工作格局。3月26日，县政府组织召开县十五届人大三次会议代表建议交办会，相关职能部门的主要负责人参加了会议，会上，明确了任务和要求，交办会后，各承办部门和单位积极行动，制定工作方案，明确责任领导和工作人员，使建议办理工作有计划、有步骤地开展。

县政府督查室在负责代表建议办理的具体工作中，积极主动，认真负责，首先向各承办单位征求意见，再正式进行交办；定期对建议办理情况进行督查，并建立办理工作台帐，随时了解办理进度；积极争取县人大领导的支持，加大对办理工作的协调力度，经常深入承办单位指导、督查办理工作，倾听代表的意见和建议。7月，县政府印发了《关于全县政府系统2010年建议提案办理工作情况的督查通报》，将办理情况向全县通报，以鼓励先进，鞭策后进。7月26日，向政府各位分管领导印发了“提示卡”，同时对办理进度较慢的单位进行电话督查。8月中旬，对一些承办单位下发“督办卡”，要求限期对代表建议进行答复和办理。通过上述一系列措施，使建议办理进度较往年有所提前。

各承办单位把办理工作列入重要议事日程，围绕全县大局，结合重点工作和单位业务，切实推动办理任务的有效落实。县水利局共承办近50件代表建议，单位主要领导亲自抓办理，把任务分给各位副局长和相关股室，要求到现场了解情况，与代表衔接沟通，并根据代表建议涉及的事项拟写答复文件，然后再面对面地向代表进行答复。县建设局、县交通局严密组织，强化领导，严格时限，认真落实，办理工作得到代表的理解和支持。县财政局、县教育局早计划、早安排，真抓实干，务求实效，提前完成了办理工作任务。

二是强化协调抓办理。面对代表建议涉及面广、综合性强、承办部门多的特点，县政府注重抓好协调，注意发挥组织和牵头作用，着力推进办理工作。如在办理第58号《关于规划建设田心、石桥、车头、钟水沿河公路的建议》，考虑到提建议的代表涉及4个乡镇20余名代表，承办部门涉及到3个，如果分别由这些部门向代表进行答复，既耗时又难以取得成效，5月22日，由人大、政府牵头，发改、建设、交通等部门的负责人和4个乡镇的人大主席及有关代表参加，在县建设局会议室集中向提建议的部分代表进行面对面的答复，代表对此表示满意。办理第135号《关于以建设湘南城乡一体化为契机，加大对边缘乡镇在政策、项目、资金等方面扶持力度的建议》，承办单位涉及交通局、水利局、发改局、教育局，县政府主要领导亲自过问此事，促进了代表建议事项的有效落实。第57号《关于尽快将钟水乡纳入城区总体规划实现城乡一体化的建议》，涉及钟水乡政府至鑫源小区接口处道路硬化等事项，是当地群众反映比较强烈的问题，县政府多次协调和督促，目前此建议事项正在抓紧办理中。同时，今年5月以来，政府常务会多次听取督查室关于代表建议的办理情况的汇报，了解办理进度和实效，分析办理工作中存在的困难和问题，特别是对一些重点建议和办理难度较大的事项，研究形成集体意见，促进办理落实。

三是注重落实抓办理。县十五届人大三次会议代表建议涉及农田水利建设方面的有49件，道路交通建设方面的26件、城市管理与建设方面的18件，公共财政投入与管理方面的11件，教育、医疗、民政、社保等社会事业方面的25件，其它20件。

从答复和办理的情况来看，目前，有22件代表建议得到了较好落实，83件代表建议涉及的有关事项已经得到部分解决，8件代表建议所列项目于年内实施，27件需争取立项后才能解决，9件不符合现行政策或者条件不成熟无法解决。在整个代表建议中，关于解决人畜饮水问题的建议有13件，需要在城乡供水一体化大框架下逐步解决，省市已下达行廊供水区项目计划，到位资金600余万元。关于农田基本建设及防汛抗旱小型水利工程建设的代表建议有26件，需村民采取一事一议的办法自力更生予以解决，今年县政府预算安排了100万元资金，采取以奖代投的方式给予适当补贴。为落实第123号《关于率先开通莲荷乡公交车的建议》，更好地便民利民，今年县政府督促有关部门新增了2条公交线路。为落实第93号《关于及时解决干线公路地方配套资金的建议》，县财政已解决干线公路配套资金3690万元。办理第91号《关于对乡村两级干部工资实行打卡统发的建议》、第95号《关于县财政加大对社区工作经费投入的建议》、第102号《关于进一步强化山区办学力度的建议》和第131号《关于妥善解决下岗职工养老保险的建议》，取得了一定成效，乡村干部在编人员工资实行打卡发放，社区工作经费逐年增加，教育改革全面推进，社会保障功能不断增强。第120号《关于解决被征地农民生计的建议》、第131号《关于妥善解决下岗职工养老保险的建议》所提问题正在抓紧解决。环保工作进一步加强，第83号《关于取缔肖家镇黄花水一带非法企业的建议》、第84号《关于请求关闭非法塑胶炼油厂的建议》、第82号《关于加强环境保护工作监督力度的建议》，得到较好落实。

一些事关嘉禾长远发展方面的建议，如第58号《关于规划建设田心、石桥、车头、钟水沿河公路的建议》、第127号《关于我县继续引进专业人才的建议》、第148号《关于建设嘉禾县青少年儿童活动中心的建议》等拟列入“十二五”规划。

二、办理工作中存在的问题和差距

据检查了解，县政府及有关承办单位在办理代表建议的过程中也还存在着一些问题和差距，主要体现在：一是少数承办单位办理工作较为迟缓，县政府督查室多次督办后才向代表进行答复。有的认识还不够到位，认为办理代表建议比较麻烦，答复和办理的积极性不够高。郴汽集团嘉禾分公司对协办的2件代表建议尽管做了些工作，但没有向代表进行见面答复。二是对涉及多个部门承办的一些综合性较强的建议，承办单位之间互相协调不够，一般都是由每一个承办单位单独找代表作答复，县政府没有形成统一的答复文件，致使办理工作相对缺乏整体性和可操作性。三是对代表历年多次提出的一些老大难问题难以得到较好解决，而有的承办单位却没有拿出客观的有科学依据的理由让代表信服。第96号《关于袁家煤矿造成龙潭镇本岭村一带田土下沉等加大综合治理力度和加快进度的建议》，仅靠部门去答复和办理是难以取得成效的，政府要当作一件大事认真抓紧抓好。四是有的承办单位在办理代表建议时，有些流于形式，向代表作答复后就算了事，在如何创新机制，寻找突破口，与中心工作和单位业务紧密结合，设法落实好代表建议事项等方面还存在差距。五是因财力和立项的问题，代表对办理建议不同程度地存在着一些意见和看法。

三、对下一段办理工作的几点建议

第一，要进一步加强领导，落实责任。认真答复和办理人大代表提出的建议、批评和意见，既是各级各部门重视、支持代表依法履职的具体表现，也是国家机关应尽的职责和任务，更是落实科学发展观、为民办实事的重要途径，为此，要继续按照“提高认识，统一交办，分别承办，严格责任，突出重点，认真答复，有效办理”的总体要求，不断提高对办理工作重要性的认识，切实加强领导，进一步明确办理主体，落实办理责任，强化协调，逐件抓好落实，努力克服“重答复轻办理”、“重说服轻落实”的倾向，真正把办理工作落实到解民忧、排民难、为民办实事的具体行动中。政府主要领导要亲自抓，副县长要具体负责，政府常务会要定期听取有关情况汇报。在今后的代表建议办理具体工作中，属于政府为主办理的，政府要牵好头，负好责，并注重沟通和协调，确保代表建议件件有回音，事事能落实。

第二，要进一步突出重点，抓好办理。对条件许可、短时间内能办理到位的，要抓紧办理落实；对办理难度较大、涉及事项较多的，要积极创造条件，逐项争取解决；对需要省、市立项解决的，要主动呈报，争取立项或列入省市“十二五”规划；对因客观条件限制，或政策不允许的，要多向代表做好解释和说服工作。特别是对代表签署“不满意”的代表建议，必须向代表进行再次答复。

第三，要进一步注重督查，务求实效。充分运用督查督办手段，加大对办理工作的落实力度，并通过报刊、电视台、网站等媒体，大力宣传和推介办理工作的好典型、好经验。10月下旬，县人大、政府将组织有关人员对代表建议办理工作的具体落实情况进行一次检查。县十五届人大四次会议将分别听取和审议县政府关于代表建议办理工作及县人大常委会关于代表建议办理工作检查情况的报告，全面接受人大代表的监督。同时，建议县政府将办理工作纳入年度目标管理考核范畴，有效推动和促进代表建议的较好落实。