——2010年9月30日在嘉禾县第十五届人大常委会第21次会议上

县委常委、常务副县长  刘中杰

主任、各位副主任、各位委员：

按照会议安排，我受县人民政府委托，现将县十五届人大三次会议以来，县人民政府办理代表建议、批评和意见（以下简称建议）的有关情况报告如下，请予审议。

一、建议办理基本情况

县十五届人大三次会议以来，县人大代表们认真履行宪法和法律赋予的职责，以高度的社会责任感和主人翁精神，紧紧围绕我县“城乡一体化”建设，积极建言献策，为全县经济社会发展做出了积极的贡献。共提出建议149件，其中会议期间148件，闭会期间l件。从内容上看，属农田水利建设方面的有49件，占32.9％；属道路交通建设方面的有26件，占l7.4％；属城市管理与建设方面的有l8件，占12.1％；属公共财政投入与管理方面的有11件，占7.4％；属教育、医疗、民政、社保社会事业方面的有25件，占16.8％；属其他工作方面的有20件，占13.4％。从办理结果来看，代表们对答复表示满意的有123件，占82.5％；表示基本满意的有14件，占9.4％；表示理解的有9件，占6％。从办理落实情况来看，建议承办单位子以采纳解决或基本解决的有105件，占70.5％；已立项实施的有8件，占5.4％：需进一步重视争取立项的有：27件，占l8．1%；因受客观条件或国家政策限制等因素制约不能或暂时无法实施的有9件，占6％。截至目前，今年149件建议，除闭会期间所提出的l件建议外，已办理答复到位的有146件，答复率98％，剩余两件正在积极协调办理和答复当中。

二、主要工作措施

为认真办理好县十五届人大三次会议代表建议，确保件件有实效，县政府着力抓了以下几个方面的工作：

l、高度重视，精心部署，明确了总体工作目标。县政府历来高度重视人大代表建议办理工作，将其作为了发展社会主义民主政治。完善政府决策机制，建立服务型政府的重要举措，不断加大工作力度，力求工作实效。县政府办按照职能分工，将代表建议进行了认真整理和分类，并在今年3月召开的县政府常务会议上，专题研究了代表建议交办及办理工作。县长李来华同志也多次强调，要按照答复率100％、见面率100％、满意和基本满意率100％的要求，切实加强组织领导，狠抓责任落实，做到层层有人管、事事有人办、件件有着落。在建议交办会上，县政府主要领导特别强调，要进一步深化做好新形势下建议办理工作重要性的认识，着力强化领导责任，建立完善工作机制，提高建议落实率。各承办单位在接到交办任务后，均能结合本单位中心工作，及时制定办理工作计划，明确工作职责和落实目标任务，并按照先易后难、先重点后一般的原则，有序推进，逐件加以落实。

2、健全机制，分解任务，强化了办理工作责任。为促进建议办理工作，县政府对建议办理实行包案责任制，县政府各分管领导亲自牵头或协调督办，承办单位分头进行子认真落实。从办理情况来看，各承办单位均及时进行了研究，成立了．以主要负责人为组长的人大代表建议办理工作领导小组，落实了以分管领导、相关股室负责人为责任人的办理工作小组，强化了办理工作责任和措施。县水利局、县交通局、县财政局、县劳动局等单位在建议交办会后，及时召开专题会议研究办理方案，制定了严格的目标管理责任制，并将建议办理工作纳入本局年终目标考核体系，严格执行定人员、定任务、定时间、定质量、定领导“五定”程序，将每一件建议落实到领导、股室和个人，做到了一级抓一级，层层抓落实，县建设局创新子建议办理工作奖惩机制，对于办理答复满意的建议，予以适当奖励：对于不满意的建议，予以处罚并责成重新办理，直至办理满意为止。县民政局、县卫生局、县环保局等单位进一步完善了办理工作规定，建立健全了工作责任制，在交办、分析、调研、见面、落实、答复等多个环节上制定严格的工作规程，办理工作细致、扎实，办理效果较好。如雷淑芳、雷志代表提出的第83号《关于取缔肖家镇黄花水一带非法企业的建议》，县环保局对全县非法冶炼企业及时进行了摸底，并借全县集中整治非法排污企业之势，一并关闭取缔了黄花水一带10家非法企业。

3、注重协调，严格督办，加大了办理工作力度。加快建议办理进度，协调督办是关键。为此，我们特别注重加强了督查督办工作。一是利用各种会议进行督办。一方面，通过县政府常务会议督办。今年，县政府将人大代表建议的办理情况通报作为县政府常务会的固定议题，及时调度办理进度和质量，查摆建议办理中存在的问题，研究解决问题的办法。另一方面，召开专题会议督办。共召开11次建议落实督办专题会议。例如为落实好《关于老年人免费乘坐城市公共汽车的建议》和《关于率先开通莲荷乡公交车的建议》2个建议，县政府多次召集交通、建设、财政等部门和相关乡镇召开专题会议，结合我县城乡公交一体化建设进行安排、部署和督办。二是把握“三个环节”进行督办。抓交办环节，促工作早布置。县政府督查室在人大会期间主动介入，掌握最新动态，会后积极参与分解确定责任单位，并精心组织交办会议，保证后续办理工作有条不紊。抓催办环节，促工作平衡。充分利用督查网络，按建议办理的难易程度和办理的工作要求，分门别类，分档建册，采取现场督办、电话提醒、发放督办卡等多种形式定期不定期进行督办。共印发《督查通报》l期、《督查通知》3次，发放县领导提示卡2次16份，县长督办卡8份。抓反馈环节，促工作圆满。为确保提前完成建议办理工作任务，县政府在今年5月初就下发了通知，安排部署了建议办理回复工作，并对各承办单位办理工作进行了指导。此外，对各承办单位的回复意见进行严格审查，对不符合要求的，及时转交承办单位进一步修改完善，要求重新予以答复，保证建议回复质量。对初次承办代表建议的单位，再次子发了《嘉禾县人大代表建议和政协委员提案办理工作操作办法(试行)》，督促其认真学习，规范办理程序。

4、加强沟通，主动公开，自觉接受了社会监督。工作中，我们特别注重加强与承办单位、人大代表和人民群众三者之间的沟通与联系，促进建议办理工作的有序开展，自觉接受社会各界监督。一是严格落实了承办单位与人大代表100％见面。县建设局、县交通局、县公安局、县财政局、县水利局、县卫生局等单位发扬优良传统，积极采取“走出去”和“请进来”的方法与代表联系，真诚征求代表对建议的办理意见，得到了代表的理解与支持。县建设局对于几件代表人数较多且相对集中的建议，先后两次召集不同乡镇和单位的代表进行座谈，逐件进行汇报和解释说明，收到良好的效果。二是科学运用网站公示了建议办理进度。为突破建议办理仅限于承办单位——县人大常委会——人大代表本人三方接触，而社会公众知之甚少的局限，今年我们在县政府门户网站开辟了建议办理专栏，及时公开建议办理工作动态和建议落实进展情况。三是加大了建议办理工作宣传推介力度。各承办单位充分利用报纸、电视、宣传栏等媒体全方位报道建议办理情况J尤其是加大对办理进度较快，效果较好的建议的宣传力度，自觉接受代表、群众的监督，形成了良好的工作氛围。

5、突出重点，注重方法，狠抓建议落实。工作中，我们注重采取得力措施，既突出办理重点，又注重方法，努力提高了办理时效和质量。对因资金原因难以落实的建议，通过适当奖补鼓励抓落实。例如莲荷乡代表团提出的笫62号《关于请求建设S215线联合中学至石丘路段公路两旁人行道的建议》，我们按照“属地管理”管理的原则，要求先由莲荷乡政府自筹资金建设；待工程验收合格后县财政再给予适当奖励。对群众关注度高需部门配合的建议，通过多方联动抓落实。例如周慧萍等代表提出的笫l2l号《关于在嘉禾大道一中学校边设置安全警示牌和减速装置的建议》，县政府将会召集交通、交警、建设等职能部门进行深入研究讨论，力求尽快在全县学校门口设置相应的警示牌和减速装置，为在校学生的出入安全提供保障。对年内计划应落实的建议，全力以赴重点抓落实。各承办单位在收到建议后对建议进行了认真研究和分类布置，并与《政府工作报告》114项工作任务相结合，把年内能落实的建议纳入了本部门年度工作计划；摆上了重要工作日程，花大力气加以落实。

三、存在问题及改进意见

在县委的指导和县人大的关心、支持下，经过各承办单位的共同努力，今年我县建议办理进度和办理质量较之往年有了较大的提高。但我们也清醒地认识到，建议办理工作离县人大常委会的要求和人大代表的期望还存在一定的差距。如：个别承办单位与人大代表的沟通联系不够；少数单位在答复时仍存在措施不明确，回复不及时的现象；有的单位对办理难度较大的建议存在畏难情绪，落实率有待进一步提高。对此，在下段工作中，我们将有针对性地制定工作方案，采取更加有力的措施，认真加以落实。一是多督多促，勤检勤查，进一步深化对建议办理工作重要性的认识。二是进一步加强领导，创新办理工作思路和方法。三是进一步提高建议办理落实率，切实抓好建议答复的跟踪督办。l0—11月份，县政府还将对建议办理落实情况进行一次集中督查，力争通过采取各项综合措施，将代表建议转化为县政府及有关部门的决策和措施，为推进全县“城乡一体化”建设做出新的贡献！