——2010年9月30日在县十五届人大常委会第21次会议上

县人大常委会委员、财经工委主任  李建顺

主任、各位副主任、各位委员：

本次会议听取了县人民政府党组成员、嘉禾县经济开发区管委会主任李资兵关于“一园五区”建设情况报告。在此之前，按照主任会议的部署和安排，财经工委对我县“一园五区”建设情况进行了调查，现将调查情况报告如下：

一、形势喜人

近年来，县委、县政府立足县情，提出了全县工业以坦塘工业园为核心，以袁家、龙潭、行廊、塘村、坦坪等五个乡镇工业项目区为辅助的“一园五区”发展规划，特别是今年抢抓国家“扩园解冻”的政策机遇，全面启动了园区规划整合工作，我县“一园五区”建设呈现出喜人的发展势头。

（一）“一园五区”呈现出竞相发展的喜人势头。

坦塘工业园作为“一园五区”的核心，基础设施建设突飞猛进，标准厂房建设在全市领先，配套设施建设整体推进；招商引资及产业发展来势较好，引进入园企业50家，其中建成投产40家，另有在谈项目14个，其中投资1000万元以上的达90%以上，机械加工、铸造等支柱产业初具规模；税收收入快速增长，园区企业完成税收2006年400万元，2007年800万元，2008年1200万元，2009年1600万元，今年可望完成2000万元。坦坪项目区现有西车、秀溪、谢家、长溪等四个小区，落户投资1000万元以上企业11家，其中今年新上瑞建、新金奥工贸公司两户企业共投资5300万元，投产后其年产值均可超亿元。龙潭项目区现有黄沙寺工业小区、镇北工业小区和返乡创业基地共三个小区，引进入园企业29家，其中投资或计划投资1000万以上企业10家，投资5000万元以上企业3家，投资过亿元的企业1家（铸友工贸有限公司）。袁家项目区现有铸造工业一条街、鸭婆山铸造工业小区、田岗头村铸造基地、袁家村返乡创业基地等四个小区，落户企业达120家。同时，正在规划建设占地1680亩的金盆窝铸造示范基地，近期可完成总体规划。塘村项目区现有4个锻造工业小区、1个锻造科技园，锻造企业达310户，其中规模以上企业16户。同时，正在计划建设占地2000亩的锻造工业园。

（二）园区规划整合工作的启动实施迎来了“一园五区”发展的喜人前景

今年来，县委、县政府根据省、市“整合资源，做大园区，促进新型工业化”的精神，抢抓机遇，启动实施了“一园五区”有序整合、科学规划、整体包装工作，带来了“一园五区”科学发展的喜人发展前景。一是成立了由县委副书记肖正科同志任组长，县政府、嘉禾经济开发区管委会有关领导为副组长，相关部门和乡镇主要负责人为成员的园区开发建设领导小组，加强了对园区规划整合工作的组织领导和协调。二是初步确定了“一园五区”的产业定位，明确坦塘工业园重点发展铸造、机械加工装备、制造业和物流业，行廊项目区重点发展电子、服饰、农产品等加工贸易产业，坦坪项目区重点发展金属精深加工及铸造原材料配套产业，袁家项目区重点发展铸造产业，龙潭项目区重点发展针织、机械产业，塘村项目区重点发展五金工具、锻造产业。三是从总体上明确各部门和乡镇的工作职责。四是对工作安排实行倒计时制，明确整合工作进度，力争在12月10日以前正式启动“一园五区”大园区建设开发机制。

二、形势逼人

从调查的情况来看，我县“一园五区”建设仍然存在以下不容忽视的困难和问题。

（一）“五区”规划整合工作整体滞后。

一是五区产业发展规划尚未出台。目前，“五区”产业发展规划尚处于研究和完善之中，各项目区规划编制工作缺乏明确的产业规划。

二是五区规划工作进展较慢。到目前为止，行廊镇完成了土地利用总体规划、城镇总体规划和贯耳工业园的控规修编和编制；坦坪乡完成了土地利用总体规划、城镇总体规划的修编和编制；龙潭镇完成了土地利用总体规划的修编，城镇总体规划的编制正在进行，预计10月份可拿出规划初稿；袁家镇完成了土地利用总体规划的修编。除行廊项目区外，其余四区都未正式启动控制性详细规划编制工作，特别是可行性研究报告、环境影响评价报告五区均还未进入实质性操作阶段。对照县委《关于全县园区规划整合工作会议纪要》“6月20日前做好设立项目区的可行性研究报告和环境影响评价报告，6月30日前完成乡镇城镇总体规划、土地利用总体规划，7月10日前制定‘一园五区’产业发展规划，8月30日前编制项目区规划文本、图集”之规定，上述工作均未达到序时进度。

三是规划整合工作中部门配合、上下联动的机制尚未形成。虽然《会议纪要》中基本明确了各有关部门和乡镇的职责任务，但从调查的情况看，部门与部门、部门与乡镇协调配合不到位，工作主动性不强，存在推诿扯皮现象，影响了整合工作的总体推进。

（二）园区发展基本上还处于小、弱、乱的状态。

一是经济总量小。目前， “一园五区” 经济总量约占全县工业经济总量的35%左右，离60-70%的要求还差距较大，园区引领经济社会发展的作用不明显。

二是基础设施弱，产业支撑弱。一园五区普遍存在规模小、建设慢、基础设施不完善、配套服务差的问题，承载能力严重不足。坦塘工业园相对较好，但离“功能完备、设施齐全、服务周到”的要求仍然还有相当大的距离，其他五区的基础设施、配套服务水平更是严重滞后，园区承接产业的优势与配套设施规划建设的劣势之间的矛盾仍然突出。园区的支柱产业的支撑能力不足，上规模、上档次的企业不多，企业内部管理粗放，铺天盖地的企业太乱与顶天立地的企业太少之间的矛盾仍然突出。园区“两高一资企业”多，环保节能型企业少，加快发展与科学发展之间的矛盾仍然突出。

三是缺乏规划，发展无序。行廊项目区还处于启动建设阶段，其余四区兴建时缺乏科学定位和规划，“低、小、散、乱”现象突出。

（三）园区发展困难重重。

一是用地矛盾突出。用地指标严重不足，有项目无土地，存在企业排队进园区的现象，致使以租代征现象比较严重。土地征收困难，特别是五区征地和报批尤为艰难，群众对征地补偿价的期望值和国家征地价格的差异使征地时限拉长、群众思想工作难做。同时，报批费用大、手续繁琐、时间漫长加剧了用地紧张的矛盾。

二是资金“瓶颈”制约大。县乡财政对一园五区基础设施投入不足，特别乡镇本级政府财力根本无力支撑园区的征地补偿、用地报批手续资金和园区基础设施、配套设施建设的资金需求，后期的园区收益不能提前来弥补前期园区建设的资金需要。

三是发展环境不优。项目建设施工环境问题仍没有得到根本解决，特别是坦塘工业园，周边群众强卖强运、骚扰企业的现象仍然存在。治安环境形势仍未得到根本好转，坦塘工业园至今仍未设派出所或警务室，群防群治工作基本上未开展，少数群众到企业无理取闹和偷盗的现象时有发生，村企共建和谐园区措施未落到实处。

四是管理体制不顺。按照《会议纪要》精神，县委、县政府成立园区开发建设领导小组，领导小组下设园区办，由嘉禾经济开发区管委会主任李资兵兼任园区办主任；“五区”所在乡镇成立乡镇园区办，实行县园区办和乡镇党委政府双重领导；“五区”经济社会发展指标数据归口县园区办统一统计上报。上述规定，真正好落实的就是统计职能，县园区办与县政府相关部门，县园区办与乡镇党委政府之间的关系则难以理顺，这将成为启动“一园五区”大园区建设后一大难题。

五是激励机制不完善。首先工业用地补偿机制未形成。由于坦塘工业园区实行的是土地低价出让政策，出让价低于开发成本价，导致园区工业用地出让巨额亏损，出让越多亏损越多，但因无工业用地补偿机制，亏损没有办法得到有效补偿，园区发展缺乏后续财力支撑。其他五区也将面临同样困境，因有坦塘工业园的低地价的先例，其他五区的地价也不可能高于开发成本价，园区就不可能从地价中获得收益来弥补基础设施建设资金的不足。其次税收分成机制未建立，县级财政和一园五区收益分配机制不明确。

总的来说，我县“一园五区”建设构思早，但实施迟；已启动，但进展慢；企业多，但档次低；布点多，但布局乱；建设施，但配套差。这些问题不解决，将严重制约着一园五区的建设与发展，影响全县新型工业化的推进。

三、关键所在

综合分析我县“一园五区”发展形势，财经工委认为，加快“一园五区”规划整合、推进“一园五区”大园区建设开发，当前关键要抓好以下几方面的工作。

（一）科学编制规划。要迅速制定“一园五区”的产业发展规划，科学确定“五区”主导产业和发展方向，确保相关乡镇编制城镇总体规划、土地利用总体规划、项目区控制性详细规划、项目区可行性研究报告和环境影响评价报告，均符合产业发展规划要求。要尽快完成相关乡镇总规编制工作，同步启动项目可研报告、环评报告，以及项目区水土保护方案、道路交通规划的编制工作，确保按期完成“一园五区”规划整合工作，实现“一园五区”开发建设的合法化。要进一步明确嘉禾经济开发区，各有关职能部门、各乡镇的工作职责，组建专门工作班子，确定专人负责，明确工作目标进度，形成分工到位、职责明确、部门配合、上下联动的工作机制。要进一步落实规划工作经费，切实解决经费不足的问题。要严格按规划建设和发展园区，加大规划的执法力度。

（二）理顺管理体制。要认真贯彻落实省委、省政府《关于进一步促进产业园区发展的意见》（湘发[2009]4号）等文件精神，进一步理顺园区管理体制，切实赋予嘉禾经济开发区的经济社会管理权限。一是进一步理顺嘉禾经济开发区管委会与县政府相关职能部门的关系。按照湘发[2009]4号文件，县政府有关部门在产业园区内行使的相关管理职能，应委托授权给园区管委会行使，确因法律法规不能委托授权的通过其在园区的派出机构行使；凡涉及产业园区企业的审批、审核事项，由园区管委会实行全程代办。二是进一步理顺嘉禾经济开发区管委会与相关乡镇党委、政府的关系，明确各自职责权利和义务。

（三）完善运行机制。一是完善园区税收分成机制，明确分成比例和方案；二是完善园区投入机制。县财政要安排一定数额的园区建设扶持资金，专项用于园区规划、重点项目和基础设施建设、紧缺资金调剂、兑现各种奖励等。“一园五区”范围内土地出让收入纳入县财政管理，除按规定上缴中央、省、市，以及支付征地拆迁的费用外，其余部分全部返还园区，专项用于园区基础设施建设。建立银行与园区及企业经常性的协商联系机制，积极探索资产抵押、动产抵押等信贷担保方式，切实解决发展资金困难问题。

（四）优化发展环境。实行园区建设领导驻勤制度，现场解决园区建设中各类矛盾和问题。加大对阻工挠工、强揽工程、强买强卖等违法行为的依法打击力度，以及对国家工作人员不作为、慢作为、乱作为的查处力度，以铁腕的手段整治治安环境，以完善的制度和机制优化政务环境。

（五）加强指导服务。嘉禾经济开发区管理委员会作为“一园五区”的管理机构，在抓好坦塘工业园的建设与发展的同时，要加强对“五区”的指导和协调，特别是在指导和服务“五区”规划建设、产业布局、企业准入、产业提档升级、企业管理方面要进一步加大工作力度，与乡镇党委政府、县直各职能部门共同管理、指导和服务好园区的建设与发展。