——2010年9月30日在嘉禾县第十五届人大常委会第21次会议上

县人民政府党组成员、开发区管委会主任  李资兵

主任、各位副主任、各位委员：

当前，随着后金融危机时代和到来，全球经济和产业在更大范围、更深层次的结构调整和转型升级，世界经济逐步走向复苏。作为我县工业经济发展的引擎和龙头，园区发展面监着新的战略机遇。首先，珠三角、长三角等沿海地区的产业结构调整和转型升级步伐不断加速，从沿海向内地的新一轮产业转移浪潮正在到来，园区在经发展中的龙头作用，国家发改委限制园区扩园的政策已解冻，省委、省政府支持郴州发展先行试34条，允许省级开发区在条件成熟的地区设立子项目区，为园区发展营造了宽松政策环境。再次，从我县工业园的建设发展情况看，虽然具有一定的基础和规模，但手续不完善，名不正、言不顺。如不抓住机遇取得合法地位，今后将面临被清理和取缔的危险，园区发展环存在重新调整布局的内在要求。在这样的情况下，为进一步优化发展环境、整合资源、科学布局、做大园区经济总量，县委县政府提出了“一园五区”的发展战略，即：在全县形成以嘉禾经济开发区坦塘工业园为核心，以袁家、龙潭、行廊、塘村、坦坪5个基础条件较好的乡镇工业项目区为辅助的园区发展体系。

一、“一园五区”概况

嘉禾经济开发区坦塘工业园是我市9个省级工业园区之一，工业园近期规划5.6平方公里，远景规划14.8平方公里，位于县城北部桂嘉、嘉新、嘉宁高等级公路和省道S215、S322线交汇处，距厦蓉高速、京珠复线约5公里。湖南大学规划设计，园区在产业定位上主要以发展铸造和机械装备制造业为主。目前，工业园已完成开发面积2.5平方公里，累计完成固定资产投资9.07亿元，2004年以来累计实现财政税收6000余万元，其中2009年完成2000万元，截止目前，园区共引进企业50家，其中已建成投产的30家，正在建设的有20家，另有在谈项目14家。袁家鸭婆山铸造工业区，面积约1500亩，以铸造产业为主导产业，已落户铸造企业20余家，目前正在着手开发金盆窝铸造项目区。行廊加工贸易区，面积约2000亩，重点发展电子、服饰、农产品等加工贸易产业，目前首期500亩正在进行场平动迁工程。龙潭返乡创业区，面积约1200亩，引进入园企业9家。坦坪有色金属加工区，面积约2000亩，重点发展金属精深加工及铸造原材料，目前已落户企业8家。塘村铸造五金工具区，规划1500亩，重点发展五金工具、锻造产业，现已落户五金工具生产企业30家。根据全县园区规划整合工作会议的要求，“一园五区”要有序整合、科学规划、整体包装。目前，开发区“十二发展规划”已进入评审阶段，坦塘铸造与机械装备工业园调整扩园工作正在进行。行廊项目区已完成整体规划和控制性详细规划，可行性研究报告和环评报告正在编制当中，预计10月底可完成；坦坪项目区已完成土地利用规划修编。总体规划、控制性详细规划已委托郴州市规划设计院在编制，可研报告和环评还地衔接编制单位；塘村项目区正在进行地形图的测量，其它各项工作还在衔接当中；袁家项目区已完成土地利用规划修编总体规划，控制性详细规划已委托市景观设计在编制，可研报告和环评报告还在衔接编制单位；龙潭项目区正在进行土地利用规划调规，总体规和控制性详细规划已委托市规划设计院编制10月份可完成，可研报告和环评报告还在衔接编制单位。总的来说，园区整合报批实际工作与报审批报的要求还有较大差距。

二、“一园五区”发展取得的阶段性成果成绩

1、经济增长进一步加快，成为新型工业化进程的中坚力量。我县“一园五区”经过近几年的发展，各园区呈现出加速发展的态势，持续增长能力不断加强。园区发展速度在全县处于领跑状态，各项主要经济指标基本保持50%以上的增速。其中坦塘工业园从2004年的起步到2009年累计完成基础设施投资9.07亿元，引进县外境内资金16.68亿元，引进大小项目50家。仅坦塘工业园2009年完成技工贸总收入11亿元，工业增加值4.9亿元，固定资产投资4.1亿元分别占全县份额的22％、20%、20.5％。今年元—8月，园区完成社会固定资产投资13.1亿元，其中基础设施投资6．2亿元，与去年同期相比分别增长106%，98％完成技工贸总收入13.8亿元，其中工业企业产品销售收入11.2亿元，完成工业增加值8.9亿元，其中规模以上工业企业利润总额8900万元，分别同比增长183％、187％、122％、135％，预计到“十二五”末“一园五区”经济总量将占到全县工业经济总量的70％左右。

2、产业优势进一步凸显，威为县域经济发展的一块金字招牌。近年来，随着我县传统铸锻造产业的不断发展壮大，特别是实施“江南铸都”发晨战略以来，“一园五区”为铸锻造产业的发展提供了良好的发展平台。目前，园区铸件产量每年可达35万吨以上，占全县产量的83.5%，占整个珠三角铸件市场的25％左右。铸锻造产业不断从量变到质变，“铸造湘军”。“湖南省铸造产业基地”、“中国铸造产业集群试点县”等荣誉纷至沓来，我县铸锻造产业的知名度和美誉度进一步提升，今年1—8月份仅坦塘工业园就接待佛山伦教木工机械商会、日本NSK株式会社、广州机械商会等各地的考察23批次90余人，铸锻产业优势的凸显，为招商引资、产业配套、区域经济合作等各项经济活动创造了良好的条件，打造了一张特色名片。

3、园区基础设施配套进一步改善，产业承接平台作用充分发挥。“一园五区”水、电、路等七通一平基础配套功能在建成区域基本完善。2009年“一园五区”投入资金3.2亿元用于基础设施配套建设，其中坦塘工业园投入资金1.85亿元，完成了30米宽1.2公里长的石燕大道硬化，26米宽1.2公里长的禾仓北路硬化，完成标准厂房建设3.5万平方米等基础设施和配套建设。今年坦塘工业园又计划投资3.8亿元完成中小企业服务大楼，员工宿舍楼、标准厂房、兴园路、禾仓北路、延伸段等基础设施建设。由于园区基础配套不断完善，我县承接的产业转移型企业、返乡创业型企业95％以上安家落户到“一园五区”。

4、产业集群、企业集聚步伐加快，园区辐射和带动作用进一步加强。目前“一园五区”共落户企业118家，其中80％左右为铸锻造和机械加工装备类企业，特色产业的集群发展产生了强大的辐射和带动作用。一是产业链的辐射和带动作用明显增强，铸造、锻造、有色金属精深加工在“一园五区”的发展壮大带动了废旧钢铁回收、模具设计与制造、物流、机械设备供应与维修等相关产业和环节的发展。二是促进城乡就业的作用充分彰显。“一园五区”现有务卫人员1.2万人左右，同时随着建设速度的不断加快，园区每年可新增就业岗位1000个以上；将极大促进我县城乡富余人员和在外务工人员的就业。四是区域经济合作加强。目前，“一园五区厂”的合作企业由珠三角为主逐渐向长三角、长株潭地区扩张，园区的合作从封闭式走向了开放式的发展道路。 

5、产业提档升级步伐加快，企业生存发展空间不扩大。传统的铸造产业以普通灰铁铸件为主，生产的产品技术含量产品层次、附加值都较低，市场竞争力不强。随着我县打造“江南铸都”步伐的加快，铸造产业提档升级也实现了跨越式的发展。以坦塘工业园为例，前两年工业园还没有真正意义上的树脂砂、消失模等工艺，到目前，中频电炉、树脂砂、消失模、V法造型、铸件产品自动化生产线等新设备、新技术、新工艺已在园区普及，产品档次不断提高，由原来的灰铁铸件发展到铸钢件、球墨件、合金钢铸件，从生产毛坯到实现精深加工和装备，结束了嘉禾工作“进来的是一块铁，出去的还是一块铁”的历史。从零散的配件到整机出厂，预示着嘉禾铸件向嘉禾制造的跨越。

三、主要做法

1、规划先行。一是根据园区的发展科学编制了总体规划、控制性规划和详细规划。对园区发展进行总体的计划，对水、电、路等基础设施建设进行统筹安排。二是科学编制园区产业发展规划。立足于发展传统的铸锻造产业，以铸造产业立园，并朝着机械加工装备方向发展。三是修订完善全县工业园区布局规划，构筑“一园五区”工业发展布局体系。四是着手编制工业园“十二五”发展规划，从产业布局、政策引导、企业管理、扶持措施等方面规划未来五年嘉禾园区发展的走向和趋势。

2、集聚要素。土地、资金、项目是园区生存的三大要素资源，也是拉动园区发展的三驾马车。一是想方设法储备土地。扎实推进征地拆迁工作，用活用足征转分离的政策，破解用地指标的制约，同时根据政策变化及时调整方法。二是竭尽全力筹集资金。通过项目储备、打捆、包装向政策性银行、商业很行和上级各类专项基金贷款和申请扶持。采用BT、BOT方式，探索市场运作新模式吸引民间资本和投资机构资本参与园区建设。三是灵活多样引进项目。采用节会招商、网上招商、以商招商和铸造协会，在粤商会等子台招商的方式，重点引“进铸造及其上下游产业链配套产业，使我区成为了全市项目储备最多的开发园区。  

3、建管并重。一是完善项目管理机制，落实一个项目。一名领导，一套班子等“五个一”工作机制，抓好园区项目建设工作。二是建立跟踪服务机制，积极推进在建项目工程进度，促成在谈项目落户园区。三是坚持开发一片、配套完善一片、建设投产一片的原则，做好水、电、路等管网配套和市政设施配套。四是建设高质量服务体系，对园区企业实行“一条龙服务、一站式管理、一个窗口对外”和全程代理服务。五是加强园区入驻企业的管理，对企业的规划用地。项目建设。坏境卫生、生产经营、纳税、劳动用工、群团组织建设等各方面加强管理，建立档案资料。  

4、引导升级。一是门槛把关，在项目引进上，对粗糙工艺，小规模投资。产业政策限制类项目，高能耗低附加值项目一律不准入园，实现在产业转移和承接中升级。二是引导原有企业改进工艺流程，更新技术和设备，发展加工内延。目前坦塘工业园已有雷氏、雄建、远能、众合、红德、重型等企业冲天炉更换了中频妒，新上了消失模、树脂砂造型等新技术、新工艺。三是引导企业更新产品，提高产品档次。重点是由原采的灰铁铸件发展到铸钢件、球墨件、合金钢铸件。坦塘工业园新上项目如飞恒、湘南、大爱、利民等企业逐步向精深加工和装备发展。巨人公司则向整机组装进军。

5、改进作风。通过各种类型的学教活动和作风整顿，转变干部职工作风，努力使园区管理队伍成为解放思想的领头军，项目建设的拓荒牛，先行先试的试验员，产业升级的排头兵，优质服务的模范者，保障开发建设任务落实。

四、园区建设工作的体会

1、要实现园区发展，全县各级各部门必须把园区当作“经济特区”来看待，从政策扶持、服务指导、资源配置上实现“特事特办和厚爱一层”。从某种意义上说，开发区实际上就是各地的“经济特区”，这也是当前各地费尽精力争取成立开发区工业园的目的。所以，全县各级各部门必须把开发区工业园当作我县的“经济特区”来看待，就像当年从中央到地方，从国务院到各部委关心、重视，帮助深圳、珠海等经济特区那样在政策上放手放权，在资金上灵活倾斜，在服务环境上程序简化待办高效，在规费征收上先予后取。从长计议。这种当年在建设经济特区中解放思想的举措和气度，正是我们今天在建设嘉禾工业园区中所缺少的精髓与灵魂。

2、要实现错位发展，必须以园区的平衡发展为基础。一是要打破“园强区弱”的格局，在加强坦塘工业园基础设施配套的同时，加大五个项目区的建设力度，不能让项目区成为“一园五区”的短板。二是要加大规划整合工作力度，完善总体规划，控制性详细规划。可行性研究报告。环境评价报告等确定园区合法性的基础资料。三是要明确产业定位，从“一园五区”的整体发展情况出发选择性确定项目区的主导产业实现错位发展，互补发展，避免同质化。

3、要提高园区的承载能力，必须不断完善园区的配套设施。一是要解决基础设施规模小、建设慢、配套功能差的问题。二是要尽快完善治安、学校、医院、商场等社会化服务功能。

4、要增强产业发展后劲，必须完善服务支撑体系。一是要引进先进的管理理念，专业的管理人才、技术人才，加快家族式企业向现代企业转变。二是要制定统一的采购、营销、管理规划，加强生产经营行为的自律性、统一性，减少内耗，实现抱团发展，提高园区企业的话语权。三是完善产业链条，更新设备，引进技术，组建研发团队，加强质量监控，完善产业发展的技术支撑，增强发展后劲，提升产业可持续发展的能力。

5、要破除制约发展的诸多“瓶颈”，必须真正简政放权。当前管委会虽然是副县级的管理机构，但在实施管理的，很难真正行使政府派出机构的行政管理职能，特别是园区建设在人力物力财力。公共安全等方面没有主动权，直接影响工作的进展。一是开发区管委会与园区所在乡镇党委、政府由于不存在隶属关系，致使工作配合不够协调默契。二是园区在征用土地、林地处置、办理各种证件、环保评估、污水排放等工作中都要涉及到许多职能部门，关系错综复杂，在解决实际问题时，由于利益关系，难免不便协调。三是分税制财政体制对激发区园区动力和活力作用不够明显，因此，必须坚决贯彻，落实省、市关于园区开发建设的一系列文件精神，真正实现简政放权。