嘉禾县人民政府

（2008年11月25日）

主任、各位副主任、各位委员：

        为了认真办理好县十五届人大一次会议《关于加强我县林业生态建设的议案》，今年来县人民政府及各相关职能部门认真贯彻落实《森林法》，围绕议案的办理，加强组织领导，制定工作方案，狠抓工作落实，取得了阶段性成效。

    一、加强林业法规宣传，提高人们生态保护意识

    利用宣传车队、县电视台图文频道，通过悬挂横幅、刷写标语、张贴通告、致林农公开信等形式广泛宣传《森林法》及其它林业法律法规，在宣传方法上表现为“五上”，即上路、上街、上墙、上报、上电视。年初冰灾发生后，全县17个乡镇、244个行政村都按照县委县政府的部署，在各个显要地段、路口书写刷新防火宣传标语，县乡出动多台防火宣传车在全县范围广泛宣传。在《今日嘉禾》开辟“森林防火宣传”专栏，在县电视台图文频道流动播放林业生态建设公益广告。一年来，共发放宣传资料40000多份，书写或刷新各类宣传标语260多条，悬挂宣传横幅156条，出动宣传车4500多台次，使人们的林业法制意识和生态意识普遍得到提高。

    二、森林资源保护得到强化

    1、强化了森林资源管理。一是规范采伐清理木竹的管理。冰灾发生后，及时成立了受灾林木清理工作服务小组，按照不同区位、树种和轻重缓急制定规划，实施有序的灾损林木采伐清理。同时，林业公检法、林政、当地乡镇人民政府紧密配合，严防借机哄抢林木、乱砍滥伐、乱捕滥猎等违法犯罪行为。今年来，全县共完成审批木材采伐57563立方米，出材29517立方米，清理灾损楠竹10.9万根。二是规范捡拾清理木竹的管理。冰灾发生后，县抗冰救灾指挥部下达了《关于切实加强雪压毁损竹木管理的通告》，林业站对林农拾捡竹木数量进行现场核实并建立台账，凭证运输。三是加强对木竹经营加工单位的管理。督促经营加工单位建立健全购销台帐，林业行政主管部门按省市的要求在3—4月对全县29家林木经营(加工)单位进行严格的年检年审，严禁各加工单位收购无证竹木或趁冰雪灾害压价收购雪压竹木，维护了正常的竹木销售秩序。四要强化林地保护管理。今年县政府多次组织公安、林业、环保、国土、电力、水利及乡镇人民政府等部门，集中人财物开展专项整治违法乱占滥用林地的行动，共整治取缔75家违法乱占滥用林地的场矿点，依法查处乱占滥用林地案11宗，追缴植被恢复费56.31万元。

2、严厉打击了涉林犯罪活动。根据省林业厅的统一部署，我县组织开展了“飞鹰行动”和“百日会战”专项执法行动，取得了良好成效。全县共查处各类涉林案件101起。其中，立刑事案件5起，破5起，逮捕1人，移诉1人，查处森林行政案件96起。行政处罚121人，其中警告25人、罚款77人、其它处理19人，为国家和集体挽回经济损失达119．8万元。

    3、超常措施严防森林火灾。冰冻雪灾以来，我县森林防火面临严峻形势，据统计，今年全县共发生森林火警火灾42起，火场总面积达到了81．9公顷。面对冰灾后森林防火高发的态势，全县各级各部门加强了对森林火灾的防范。一是领导高度重视。县委、政府主要领导亲自研究部署森林防火工作，并深入南岭林场、盘江乡、石羔乡等重点防火一线单位开展防火调研。二是防火工作部署周密，责任到位。3至4月，县委、县政府3次专题研究森林防火工作，组织召开乡镇及指挥部成员单位森林防火会议5次，下发《通告》3次，文件8次，各乡镇人民政府都将森林防火工作摆上重要议事日程，放在与灾后重建的同等位置来抓，全面落实森林防火行政领导负责制。据不完全统计，3至4月，各乡镇召开森林防火专题布置会议26次，参加人数1200人，下发文件安排和布置防火工作21次，乡镇领导深入村组检查督

促防火工作95人次。三是部门配合，加强协作。县林业局建立了森林防火全局一盘棋的工作机制，人员、车辆、资金都向防火工作倾斜。并先后购买了二号扑火工具1800把、砍刀650把、风力灭火器10台、防火油锯8台，分发到17个乡镇，全力保证了防火工作的需要。县财政局加大了对防火资金的投入，在全县财政紧张的情况下，划拨了防火专项资金20万元。县教育局认真组织中小学校开展防火宣传教育工作，通过开设森林防火知识课，提高了中学生的防火意识。县气象局加大了对森林火险天气的预报，及时为防火指挥机构决策提供科学依据。县电信公司发挥电话机在农村覆盖面广的优势，通过电话向农户定时发送“森林火险高，注意森林防火”的公益广告。县人武部、县消防中队都积极支持森林防火工作，一接到火警，都能及时出动。县森林公安分局加大对森林火灾案件的查处，做到“见烟就查，见火就罚，犯罪就抓”，形成火源管理的高压态势。在全县各级各部门的共同努力下，今年我县的森林防火工作取得了明显成效，被市政府评为2008年度森林防火工作一等奖。

    4、加强森防野保执法管理。为维护全县生态安全，我县加强了对森林病虫害的监测预报，加大了对野生动物的保护。一是监测发生林业有害生物面积2.98万亩，用白僵菌进行生物防治2.75万亩。二是严格执行检疫制度，精心组织了“红剑2008”植物检疫专项执法行动，重点对松苗、松木及松材制品加强了调运检疫，共检疫调运木材4.2万立方米，花卉苗木210万株，防止了危险性病虫害传入我县。三是依法加强对野生动植物的保护，打击无证经营和非法猎捕、收购、运输野生动物的违法行为。开展了“飞鹰行动”，依法清理农贸市场25场次、宾馆饭店75家，查处了17个违规单位和经营户，救护放生野生动物456头(只)，其中国家二级保护动物泥蛙120多只。

    三、生态建设力度明显加强

    1、造林绿化再创新高。根据《嘉禾县林业灾后恢复重建工作方案》，今年的营造林工作做到了与林业灾后恢复重建相结合、与全面推进集体林权制度改革相结合、与发展新兴产业相结合。采取体制激励、科技示范、督查督办等各项措施，开展造林攻坚战。全县完成人工造林4.1万亩，为计划任务的3倍，其中退耕还林配套荒山1.2万亩，速生丰产林造林2.6万亩，其它造林0.3万亩，完成退耕还林补植1.4万亩，义务植树18万株。

    2、生态恢复积极开展。冰雪灾害发生后，我县及时制定了《嘉禾县林业灾后恢复重建实施方案》，本着“自然修复为主，人工措施为辅”的原则，对天然林、生态公益林实行封山育林改造工程。对2002年以来的退耕还林各小班10.6万亩和近几年来的新造速生丰产林地进行全面的补植补造和抚育管理。开展了全县名木古树普查工作，对全县23科30种180株名木古树进行了挂牌保护，并健全了相应的档案。印发了3期以灾后林业救灾减灾技术要点为主要内容的《嘉禾林业》8000多份下发到各行政村和造林大户，为灾后林农生产提供技术指导。

    3、招商引资造林进展顺利。一是以桉树为主的速生丰产林建设稳步推进，广东中山宸宇园林有限公司、湖南盛丰生态农林有限公司以及景丰公司等三家县外公司在我县完成租地10万多亩，仅上半年投入资金1500万元，完成桉树栽植2.6万亩。二是向省林业厅争取了100亩的桉树实验项目。三是筹集社会资金，积极鼓励大户在广发、龙潭、普满等乡镇营造科技示范林基地1500亩。四是争取国家巩固退耕还林成果工程投资4211万元，其中年内到位近600万元。目前正在积极争取油茶发展、灾后生态恢复、石漠化治理、林木生物质能源和速生丰产林建设等项目。

    4、生态公益林管理逐步走上正轨。加强了对国家级重点公益林12.4万亩和省级公益林1.25万亩的管理。一是林业主管部门对各公益林小班进行现场核实，建立建全小班档案，并录入电脑，实行信息化管理。二是林业主管部门与各公益林小班的所有者签定管护合同，明确具体的管护责任和权益。三是补偿机制不断完善，已列入补偿范围的国家级重点公益林7万亩及省级公益林1.2万亩，已按5元／亩的标准补偿到了林木所有者(集体)，较好地缓解了因禁止采伐公益林而导致林农生活困难的矛盾。

    四、林业体制改革逐步深化

    近几年来，我县通过承包、租赁、转让、拍卖、入股、划拨等方式改革林业产权体制，拓宽投资主体和投资方式，完善林业管理体制。一是放手发展非公有制林业。建立以项目投入为先导、财政投入为引导、社会投入为主导的多元化投资机制，鼓励各种社会主体，跨所有制、跨行业、跨地区投资发展林业，促进林业发展。先后引进外省造林企业3家，涌现出承包造林500亩以上的大户22家，全县林地经营管理民营化程度达40％以上，民营造林规模达10万多亩。二是积极探索林权制度改革方式。针对我县人多地少的特点，先后在石桥、广发、袁家等地调研办点，探索出了我县集体林权制度改革的有效途径一均股均利不分山，为广大林农放心大胆地投入林业投身生态建设指明方向，树立榜样。目前全县共实现林地使用权依法流转15万亩，有效提高了林地利用率。同时加强了林权换发证工作，今年完成了5.2万亩

的林地林权换发证工作。三是正在研究推进林权制度改革的意见，准备出台《嘉禾县森林、林木和林地使用权流转办法》，以逐步建立起“产权归属清晰、经营主体到位、责权划分明确、利益保障严格、流转顺畅规范、监管服务有效”的现代林业产权制度。

    林业生态建设是一项长期而艰巨的任务。当前也还存在这样和那样的困难和不足。今后一段时期，我们将牢固树立以生态建设为主的林业发展战略，围绕“建设生态嘉禾，创建和社会”的目标，突出抓好以下几个方面的工作：一是建立和完善支持林业发展的“五大”公共财政制度。即建立森林生态效益补偿基金制度，森林资源培育管护投入补贴制度，林业主管部门人员经费财政保障制度，森林防火、病虫害防治财政长效投入制度，集体林权制度改革工作经费同级财政承担制度，以逐步解决林业建设经费不足的问题：二是切实落实各项措施，严防森林火灾发生。要强化组织领导，落实行政领导负责制。继续将森林防火工作纳入各乡镇年度综合考核内容，进一步明确目标，分解任务，县乡村层层签订防火工作责任状，落实防火责任。要强化防火宣传。多形式、多渠道抓好防火宣传，提高全民防火意识，营造浓厚的防火氛围。要做好扑火应急准备。进一步完善森林防火指挥体系，强化专业扑火队伍建设，加大对防火资金的投入和防火物资的储备，提高扑火能力。要加大火灾案件查处力度。按照“四不放过”原则，做到见火就查、违章就罚、犯罪就抓，形成强大的教育震慑力量。三是实施城乡绿化一体化建设工程，推进新农村建设步伐。全力推进“省级园林式文明卫生县城”、“绿色小城镇”和社会主义新农村建设，切实加大城镇、乡村绿化步伐，对桂嘉路、嘉宁路、嘉新路和即将建设的厦蓉高速、京珠高速复线等主要干线道路及东塔公园、丙穴公园、普济寺等重点人文景观实施绿色通道工程和林相改造工程，抓好详细规划的制定和组织实施工作，不断改善生态环境，提高生活质量，提升城市品位。四要强化林地保护管理。加大对重点生态功能区的林地保护力度，严格保护生态公益林、防护林和景观林。