——2008年11月25日在县十五届人大常委会第7次会议上

县人大常委会教科文卫工作委员会

主任，各位副主任、各位委员：

    根据县人大常委会的统一安排，11月中、下旬，教科文卫工委对县政府及县直相关部门办理县十五届人大一次会议《关于优化经济发展环境的议案》的情况进行了调查，现将调查情况报告如下：

一、办理的主要措施和成效

从调查的情况看，县人民政府及相关部门对《关于优化经济发展环境的议案》给予了高度重视，采取了一些切实可行的措施，办理取得了较为明显的成效。

（一）领导重视。接办县十五届人大一次会议议案后，县政府领导十分重视，及时成立了县优化经济发展环境工作领导小组，县委、县政府主要领导亲自抓，县纪委监察局、县委督查室、县政府督查室负责督查。4月22日，县政府第6次常务会议对议案和建议的办理工作进行了专题研究，明确了办理的责任单位和责任领导。5月初，县政府又召开专项会议进行交办。县政府明确《关于优化经济发展环境的议案》由县优化办牵头承办。接到承办任务后，县优化办及时组织开展了调研，并根据调研结果，于5月9日出台了《关于办理县十五届人大一次会议<关于优化经济发展环境的议案>的工作方案》，同时为加强对议案办理的组织领导，由县优化办牵头成立了以优化办主任任组长，优化办和经济110工作人员为成员的议案办理领导小组，负责议案的具体办理工作。县纪委监察局制订了督办督查2008年全县优化建设工程施工环境工作分工方案，就建设工程施工环境工作的9个方面分别明确了联系领导，并就工作职责和要求作了明确的规定。

（二）强化了制度建设。县委、县政府高度重视，制定并以“两办”文件出台了《嘉禾县优化经济发展环境工作总体方案》，就优化灾后重建工作环境、优化建设工程施工环境、优化政务环境等工作提出了明确的要求，确定了牵头单位和责任单位。为进一步优化经济发展环境，县委、县政府制定了《嘉禾县治理经济发展环境“十个严禁”的规定》，并与县直单位、乡镇签订了《优化经济发展环境责任状》，以优化办文件下发了《关于清理和解决建设施工环境矛盾纠纷问题的工作方案》。《嘉禾县人民政府预防处置项目建设中阻工扰工暂行办法》和《嘉禾县优化建设工程施工环境工作责任制度》等两个规范性文件也正在征求意见当中，不久即可下发实施。制度的完善，有力地推进了我县优化经济发展环境的进程。

（三）加强了对行政执法部门的监督。体现在：1、开展了两个测评，即对34个行政执法部门开展优化经济发展环境工作情况进行了公开测评；会同县纠风办、作风办，对县工商局、林业局、安监局等11个执收执罚单位开展行风评议，促进了工作作风的转变和服务质量、工作效率的提高。2、开展了“三个检查”，即对全县执收执罚单位开展执收执罚专项检查，规范执收执罚行为；开展执行“十个严禁”和各项优惠政策落实情况的检查，确保各项优惠政策落实到位；开展对政务公开和办事效率、服务承诺的工作检查，增强了部门的服从意识和服务意识。3、对到企业收费、检查实行准入制。凡要求到企业收费、检查的单位必须据实填写《进入企业检查申请表》，说明检查依据、检查内容、检查时间及被检查企业名称，经优化办审批同意后方可进入企业，有效地杜绝了对企业的乱检查、乱收费。

（四）严厉整治了项目建设施工环境。针对项目建设阻工扰工、强揽工程、强买强卖比较突出的问题，县优化办一方面对项目建设施工环境矛盾纠纷进行排查，并将排查出来的矛盾纠纷建立台帐，明确责任人和责任单位，限期解决。另一方面对接报的强揽工程、阻工扰工、强买强卖等干扰破坏项目建设施工环境的案件进行严肃查处和坚决打击。今年1-10月，共受理投诉举报24起，查处阻工扰工、强揽工程、强买强卖案件4起，查处干扰破坏企业正常生产秩序案件2起，拘留1人，3人被追究刑事责任。

二、存在的主要问题

（一）社会治安状况不佳成为影响我县经济发展环境的主要因素。街头“两抢”，无业人员拉帮结派、聚众打架斗殴、向企业索要保护费、到宾馆及餐厅白吃白住等案件时有发生，外地老板到嘉禾投资办企业缺乏安全感，社会反响强烈。

（二）部分群众落后的思想观念直接影响我县的经济发展环境。部分地方的少数村民（居民）把企业或项目工程当摇钱树，向企业或项目工程要利益，强买强卖，强揽工程，得不到满足就阻工扰工。据统计，在优化办今年1-10月受理的24起举报案件中，就有11起属这类性质，占45.8%。

（三）部分单位政务公开不充分、干部作风欠扎实制约着经济发展环境的改善。主要表现在：一是部分单位领导对政务公开的重要性认识不足，思想上没有完全统一，对政务公开存在抵触现象，图应付、搞形式的情况比较严重；二是部分单位政务公开针对性不强，重点不突出，核心政务未公开，自由裁量权过大，给群众办事增加了难度；三是乡镇政务中心建设尚未全面推开，群众办事难的问题依然存在；四是部分单位“门难进、脸难看、事难办”的现象依然存在。

三、建议：

（一）大力整治社会治安。建议政法部门要加大社会治安整治的力度，坚决打击黑恶势力、帮派势力和街头“两抢”案件，从严查处阻工扰工、强揽工程、强买强卖案件，为我县经济发展提供良好的治安环境。

（二）进一步加大宣传教育力度。建议充分发挥广播、电视、报刊、网站等新闻媒体的舆论作用，大力宣传与优化经济发展环境相关的政策、法律、法规和县委、县政府有关优化经济发展环境的决议、决定，开展形式多样的宣传教育活动，推介好的经验与作法，在全县树立“优化环境就是发展经济”的理念，营造“人人都是投资环境，事事关乎嘉禾发展”的浓厚氛围。

（三）继续改善政务服务质量。一是全力推动《嘉禾县政务服务监督管理暂行办法》的贯彻落实，按照大政务、大管理、大服务的总体要求，全面推进部门服务窗口化、窗口服务流程化、行政收费一票制的管理服务模式。二是强化对重点项目的管理，实行重点项目重点跟踪、重点服务。三是定期或不定期对各级各部门落实县委、县政府优化经济发展环境决议、决定的情况开展监督、检查，对行动迟缓、工作不力以及行政不作为、慢作为、乱作为等行为及时进行责任追究。对“门难进、脸难看、事难办”的单位或个人从严处理，全面优化我县的经济发展环境。