嘉禾县人民政府

(2008年11月25日)

县人大常委会：

    在县十五届人大一次会议上，袁家代表团提出了关于优化我县经济发展环境的议案，县人民政府对此高度重视，县政府第6次常委会议对议案办理工作进行了专题研究，第10次常务会听取了议案办理的情况汇报。现将办理情况作个简要报告，请予以审议。

    一、议案办理基本情况

    一是加强组织领导和办理力量。良好的发展环境具有“洼地效应”、“连锁反应”、“亲和效应”。近几年来，县政府主要领导亲自抓这项工作，形成了“领导抓、抓领导”的工作格局。我们在深入调查研究的基础上，多次讨论研究、广泛征求意见，每年都要制订出台相关规定和制度。今年，县优化办已作为政府的一个常设机构，在人员及工作经费和工作用车方面给予了大力保障。接到人大的交办任务后，县政府认真研究，决定由县优化办具体牵头办理这个议案。县优化办接到办理任务后，立即成立了由县优化办主任李宝军任组长，相关单位负责人为成员的议案办理工作小组。通过召开座谈会，广泛听取议案代表、在建项目业主、企业业主、个体工商户的建议和意见，拟定了工作方案，多措并举优化经济发展环境。在座谈和走访期间，议案办理人员向各位代表报告了我县开展优化经济环境工作情况，并对代表所提的建议和意见给予了答复和说明，代表对议案办理的情况表示满意。

    二是认真开展“二查、三清、四建”活动，优化建设施工环境。为有效破解阻工扰工影响施工建设环境这一顽症，县优化办推行了社区、村组牵头与业主联系的议事机制。继续实行“一状、二卡、三检查”制度：“一状”即年初县优化办与县直单位和乡镇签订优化经济发展环境《责任状》，明确责任，严格履诺。“二卡”即“企业缴费明白卡”和“企业缴费登记卡”，各单位、各部门进入企业检查必须事前申请办卡，在对企业进行收费时必须在“企业缴费登记卡”上如实填写相关内容，对不填写清楚的企业有权拒交，并向县优化办举报，有效地从源头上治理了“四乱”行为。“三检查”即对执法执收单位和部门开展执法执收专项检查；开展执行“十个严禁”和各项优惠政策落实情况的检查，确保政令畅通；开展对服务公开和办事效率工作的检查。认真开展“二查、三清、四建”活动，有效预防失地农民强揽工程、垄断建材、恶意索要、阻工闹事等问题的发生。“二查”工作不打折扣：严肃查处破坏建设工程施工环境违法行为。今年，县优化办对6起阻工扰工、强买强卖，强揽工程案件进行了查处，其中治安拘留1人，3人被追究刑事责任。严肃查处国家机关及其工作人员和基层组织及基层干部在建设工程施工中的违纪违法行为。“三清”工作成效明显：其一，是对在建项目施工环境矛盾纠纷建立台帐，明确牵头领导、责任单位和具体责任人，对矛盾排查实行月报制度。其二，是制定了清理和解决征地拆迁补偿安置方案。由县国土资源局牵头负责实施，完善土地交易制度，优化国土资源交易市场环境，规范市场交易行为。其三，是出台清理城乡规划方案，开展城乡规划清理，严厉整治违法乱搭乱建问题。“四建”工作稳步推进：其一，是建立了优化建设工程

施工环境工作责任制度。其二，是建立优化建设工程环境宣传教育制度。其三，是制定了失地农民培训和再就业工作方案。其四，是建立了建设工程农民劳务管理制度。

    三是突出“三依三变”，形成优化发展环境的合力。近年来，县政府立足“依法、依规、依程序”上项目，以提升政府服务优环境。对新上项目，用地手续没有办妥的不动工，土地补偿款没有发放到位的不开工，环评手续没有办好的不上工。“变一种理念优环境”，就是要变与民争利为让利于民，从有利于民的角度优化环境、发展经济。“变一种方式优环境”，就是要切合嘉禾实际，不盲目求快，“稳”字当头，稳中求进。一粗看这种“稳”是慢了，但实施起来效果好，阻工扰工的少了，工程建设的进度反而快了，经济环境也自然就向好的方向发展。今年，县优化办共受理涉及经济环境问题的投诉举报22件次，仅为去年的四分之一。“变一种作风优环境”，就是要以敢于为环境优化殚精竭虑的作风抓落实，以好的作风树立好的形象，打造好的环境。增强部门的服从和服务意识，让更多的部门在处理各项工作事务中发挥“马上就办科”的作用。

    二、关于议案中所提的几个具体事项的说明

对代表们所提出的“营造合理的税费征收环境”问题，县政府这些年来始终坚持“重税轻费”的征管政策，2008年我县财税收入中税收部分所占的比重为87.59％，财政收入质量位列全市前列。为扶持我县铸造和锻造传统产业，县政府要求国税、工商等部门给这些企业都加办了废旧金属回收公司的证照，其目的也就是为了减轻这些企业的税赋，支持传统产业做大做强。至于各项规费则是国家特定时期的非税收入，为营造良好的经济发展环境，县政府自2003年以来一直要求部门收费按照下限执行的原则，就低不就高。

    议案中提及的在坦塘工业园设立派出所，县政府也考虑过，但因县里警力有限，加之设立派出所要由省公安厅批准，有一定的困难。我们原来的想法是设立值勤室，但因开发区在坦塘工业园内没有公房而搁浅。去年县里整合了优化办的职能，我们把优化办、经济110、重点办放在开发区管委会办公，其目的就是为了更好地维护坦塘工业园的生产、生活秩序，为园区创造更加良好的发展环境。

优化经济发展环境是一项艰巨而长期的系统工程，县政府多年来一直在花大力气抓治理促优化。2008年是我县“建设工程施工环境专项整治年”，其目标就是要构建一个建设工程施工规范的市场环境、严明的法制环境、和谐的社会环境。作为服务型政府，我们始终坚持为企业服务依法行政的理念，以机关效能建设为重点，以优化政务环境为目标，以加强督促检查为手段，全力优化经济发展环境。目前，全县今年确定的28个重点项目建设来势较好，其中，金泰华城小区开发第一期工程已具规模，金成干法水泥厂项目筹建工作已基本就绪。虽然，县政府每年在优化经济发展环境上下了很大的功夫，也做了不少的文章，取得了一定的成效；但离代表们所期望的还有一段距离，这也充分说明了这项工作的长期性和艰巨性。优化就是发展，我们要重点解决我县人文环境不优的问题，在全县上下树立“人人都是投资环境，事事关乎嘉禾发展”的意识，聚全社会之力共同优化我县经济发展环境。