嘉禾县人民政府

(2008年11月25日)

主任、各位副主任、各位委员：

        按照会议安排，我代表县人民政府，向县人大常委会汇报县十五届人大一次会议代表建议办理工作的情况，请予审议。

    一、代表建议办理工作基本情况

    在县十五届人大一次会议及闭会期间，县人大代表从全县改革、发展、稳定的大局出发，认真履行代表职责，积极建言献策，围绕促进和改善政府工作共提出建议223件，其中会议期间建议220件、闭会期间建议3件。对这些建议，县政府高度重视，4月22日，县政府第6次常务会议对议案、建议办理工作进行专题研究，随后于5月初召开专题会议进行了交办。县政府和有关部门，以对代表和全县人民高度负责的态度，立足我县实际，做了大量积极有效的工作，目前，除第195号建议外，其余建议均已答复和办理。

    今年的建议办理任务比去年增加了102件，办理难度进一步加大，共涉及35个承办单位，主要集中在7个单位，即水利局59件、交通局35件、财政局19件、教育局13件、国土局12件、建设局11件、民政局11件，这七个单位共承办建议160件，占总数的72％。从办理结果来看，已回复的建议中，代表满意的有178件，占80％；代表基本满意的有43件，占19．4％。从办理进度来看，水利局、建设局、教育局、交通局、国土局、财政局、民政局、农业局等单位办理进度较快。

    二、代表建议办理工作的几个特点

    今年人大代表所提的建议，无论从深度还是广度来看，都显示了新一届人大代表参政、议政水平的不断提高。落实好代表建议，进一步提高办理工作的质量，是保护代表参政、议政积极性，保证代表更好地行使好管理国家和社会事务的权利，确保政府自觉接受人大常委会监督的具体体现。新一届县政府正是以这种高度的责任感，把落实好人大代表建议作为改进政府工作、推进经济社会发展的重要措施来抓。今年的建议办理工作概括起来，有以下几个特点：

(一)思想统一，组织得力。县十五届人大一次会议结束后，县政府召开常务会议对议案、建议办理工作进行专题研究，随后召开专题会议进行交办，并对今年办理代表建议工作提出了具体办理意见，要求各承办部门把办理代表建议作为落实科学发展观的重要工作来抓，确保办理工作任务的完成。在具体办理过程中，县政府有关领导多次听取办理情况汇报，对办理工作中的一些关键环节及时进行调度。各承办部门按照县政府的部署，普遍落实了“一把手”负责制，把建议办理工作摆上了应有的位置。主要负责同志亲自部署办理工作，亲自办理重要的建议，分管负责同志具体抓落实，落实了具体承办人员，并层层明确了办理责任，规定了办理时限，提供了应有的工作条件，保证了办理工作的顺利进行。如在办理第157号《关于申请兴建村级养老院的建议》、第158号《关于解决坦坪石富冲村敬老院工程资金的建议》、第159号《关于请求给予石桥岐峰敬老院立项并解决资金的建议》时，民政局由局长带队，与分管副局长和办公室相关同志成立建议办理小组，积极与代表沟通，向他们宣讲国家的政策，并根据实际情况，对已改扩建的坦坪乡石富冲村敬老院，在上级下拨18万元资金的情况下，多方筹集4万元资金，用于石富冲村敬老院建设；对于盘江宅侯和石桥歧峰要求申办村级敬老院的建议，民政局积极向市局做专题汇报，拟将其列入2009年度的“五保之家”。这些办理工作得到了代表们的支持与尊重，既办理好了代表建议，又能帮助群众解决实际问题。

    (二)工作扎实，注重效率。今年的人大代表建议办理工作，从办理效率和办理质量看，比往年均有较大提高。在办理过程中，各承办单位深入调查研究，精心研究办理方案，从实际出发，采取积极有效的措施，使一些问题及时得到了解决．一些由于客观因素不能及时解决和不好解决的，积极与有关上级部门衔接，努力创造解决问题的条件。特别是水利局、交通局、建设局、民政局、财政局、教育局等部门，在承办建议数量比较大的情况下，能够对当前的工作统筹兼顾，突出重点，充实办理人员，从而保证了办理工作的顺利开展。在办理第163号《关于增加农村低保名额及公开评定困难户的建议》过程中，县政府要求民政局主要领导率低保中心工作人员深入基层调研，倾听群众和代表的意见，针对存在的问题，进一步完善了低保工作管理办法，严格了“个人申报、群众评议、村蚕会初审、乡(镇)核查、民政审批”的低保申请程序和坚持“村(居)委会公布、乡(镇)公开、电视台公示”的三榜公开原则，同时，还设置了低保工作举报监督电话，对低保工作的违规行为进行有效监督。在农业局办理的8件建议中，有4件是关于落实基层农技站工作人员的工资待遇方面的建议，针对这一反应较强烈的问题，县政府要求农业局主要领导带队组织相关人员赴新田、宁远等临近县考察学习乡镇农技站改革实施情况和先进经验，并按照有关文件精神，结合我县实际，在原有基础上重新起草并上报了《嘉禾县乡镇农技站建设实施方案》，得到县委和县政府的重视，也得到了广大乡镇农技站干部的认可。针对罗土英代表提出的小学师资紧缺问题，教育局积极向县委、县政府汇报，经同意；选送40名优秀初中毕业生参加免费师范生培养，并且在今年秋季招聘30名小学公办教师，目前这两项工作已基本完成。在完成答复件初稿后，教育局召集代表们进行座谈；对因特殊情况不能见面的，通过电话进行联系。在听取代表反馈意见的基础上进行改进，直到代表们满意为止。

    (三)配合密切，形成合力。县政府常务会两次专题研究了代表建议办理工作，明确了县政府领导和分管部门、办理单位的责任。各承办单位通过落实办理工作领导责任制，明确了“五定三包”责任制，每一个建议都定领导、定人员、定时间、定责任、定质量和包落实、包回复、包满意。在协调处理好承办单位内部办理工作与业务工作关系，形成内部办理合力的同时，加强与相关部门的沟通联系，形成了办理工作的外部合力。各单位之间积极主动进行协商，共同办理代表建议，取得了较好的办理效果。如在办理《关于坦坪公路大桥修建加固的建议》中，县政府组织公路局、坦坪乡等相关部门和单位的领导多次召开会议，讨论部署办理工作，并积极向省市领导汇报，争取上级支持。经过多方共同努力，投入40多万元完成了该大桥的加固工程。在办理《关于请求解决峰塘村自来水工程建设的建议》时，县水利局坚持按照“先急后缓、先重后轻、突出重点、分步实施”的原则，深入峰塘村调查了解，与村干部共同商量自来水工程建设工作。通过水利局技术人员勘测、设计，群众投工投劳，共同完成了峰塘村的自来水工程建设。在办理第137号《关于解决龙潭镇羊司马村四组房屋因煤矿开采受损的建议》中，国土局承办领导和地环股的同志多次与相关部门和龙潭镇政府到现场勘察和监测，责成袁家煤矿不得在村庄保护煤柱范围内掘进巷道和开采煤炭资源，并对村庄设计保护煤柱，严格依法办矿。同时，煤炭、安监等部门对袁家煤矿的开采情况进行了督查，回复后代表表示满意。

    (四)加强督办，狠抓落实。县政府在今年的建议办理过程中，始终坚持狠抓督办不放松。5月份，县政府在召开交办会后随即督促各承办单位上交办理方案、联络员名单并进行办理督促；6月份开展了一次专项督查并进行统计；7—8月份，根据统计情况，对办理效果不佳的单位再次进行电话督办，确保8月底办复率70％以上；9月份，与人大联工委再次到主要办理单位开展现场检查，并向人大办进行了专题了汇报；10月中旬，县政府督查室对所承办的建议还没有办理的三个单位下达督办卡，并向政府各分管副县长印发了提示卡，进一步督促各相关单位抓紧建议的办理和落实。

    今年的代表建议办理工作，在县人大常委会的关心、支持、监督下，经过县政府及各承办部门的积极努力，办理工作的质量和效率有了进一步提高。但是，与形势的要求和人大代表的期望相比还有一定差距，主要存在两个方面的问题：一是办理进度不快。8月20日，全县办理工作完成进度为77.4％；到10月12日，回复率为91％，和计划进度相比仍有一定差距。其中的主要原因是上半年全县各级各部门集中精力抗灾救灾和灾后重建，各承办单位业务工作也相对较多，而将办理工作安排到了工作相对较轻闲的下半年来办理，因而影响了前段办理工作进度。二是客观条件受限。在目前的财力状况下，只能集中精力办大事，办一些普惠群众的实事，而对于一些具体针对某些区域问题的建议，确实办理条件还不够成熟，受客观原因限制，无法进行实施，如第54号《关于拓宽石桥镇仙人桥下胜天河坝引水隧洞的建议》，从技术层面上来说该项目的建设并不能达到分洪的目的；从经济层面来说，上级对河道治理资金投入限于长江、湘江等大江大河，一般中小河流治理很难列入治理项目，而拓宽胜天河坝引水隧洞进行泄洪需要巨额资金，就我县实际而言，很难筹集资金进行建设。对以上这些问题，我们将在以后的办理工作中努力创造条件，认真加以解决。

    主任、各位副主任、各位委员，人大代表对政府工作提出建议，是宪法、法律赋予的神圣职责，同时也是对政府工作的关心和支持。在今后的工作中，县政府将坚持继续把办理代表建议作为一项严肃的政治任务来对待，进一步增强工作的主动性和责任感，在解决实际问题上下功夫，注重实效，狠抓落实。同时，结合建议的办理，注重从中分析和发现带有普遍性、倾向性的问题，深入调查研究，举一反三，通过解决一个问题，促进一个方面的工作，扩大办理效果，努力提高行政决策的科学化和民主化水平，推进我县人大代表建议办理工作的制度化、规范化，促进全县经济社会又稳又好又快发展。