——2009年7月3日在嘉禾县第十五届人民代表大会常务委员会第十二次会议上

县人大常委会委员、县人大常委会内司工委主任  刘炳政

根据县人大常委会今年的工作计划安排，为了推动和促进社会治安整治工作，维护全县社会稳定，促进经济、社会和谐发展，5月份以来，县人大常委会组织6个调查小组，就去年以来全县社会治安整治工作，深入到17个乡镇和40多个重点国家机关、企业、事业单位进行了调查，现将调查情况综合报告如下：

一、全县开展社会治安整治所做的主要工作及成效

近年以来，我县公安机关和政法综治部门在治安形势异常复杂的情况下，付出了艰苦努力，通过打击各类刑事犯罪，开展专项治安整治，妥善处理群体性事件，化解各类纠纷，严防死守，加强防控，确保了我县社会大局的稳定，特别是确保了重大事件、重大活动和重要节日期间的社会平稳，为经济社会持续发展，人民群众安居乐业提供了有力保障。

1、着力打击各类刑事犯罪。去年以来，公安机关共立各类刑事案件940余起，破案750余起，刑事拘留450多人，已移送检察机关起诉270多人，已被判刑250多人，其中：现行命案发10起破9起，打掉恶势力团伙两个，拘捕恶势力成员14人，破获“两抢”案件130余起，刑事拘留39人，破获盗窃案件60余起，刑拘212人。特别是今年以来，连续破获多起影响较大的案件，如“4·13”、“4·18”故意杀人案，“3·04”五中学生被绑架案，“5·11”城区故意污染饮用水源案，玉翠批发部入室盗窃案等。

2、着力开展治安管理和整治工作。去年以来，公安机关先后开展了治爆辑枪、禁毒查毒、禁赌查赌、扫黄打非，整治非法采矿、学校周边治安环境和加强特种行业、流动人口管理等专项治安管理整治活动，共查处治安案件860余起，行政拘留460多人，送劳教20多人，送强制戒毒47人次，先后端掉盘距在普满圩上的桂阳县邓家村和塘村的8个赌博窝点，抓获赌博人员40余人，刑拘8人，治安拘留20余人。通过开展重点地区的治安整治工作，重点地区的治安状况有所好转。去年11月至今年元月，公安机关集中警力对城关、塘村两个重点地区开展了为期三个月的治安集中整治工作，先后破获了一批影响恶劣的寻衅滋事、聚众械斗、聚众赌博、扰乱破坏企业经营秩序等违法犯罪案件，拘捕了一批违法犯罪人员，端掉了一批聚赌窝点，收缴了一大批管制刀具，有效的遏制了重点地区治安状况日趋恶化的势头。

3、着力开展道路交通秩序整治工作。今年以来，公安交警部门通过开展交通秩序专项整治，查扣“两无两假”车辆400多台，当场砸毁应报废车辆3台，查获盗抢嫌疑车辆16台，处罚交通违法违规800多人次，纠正交通违法违规1500余人次。

4、着力妥善处置突发性群体事件，及时化解了一些影响稳定的重大纠纷。先后妥善处置了去年“1·06”车头荫溪村村民聚众围堵冲击城关派出所案、“1·19”泮头渣林村村民非法群体上访案、“7·14”交通事故聚众打架案、“9·27”普满板贝、曾家两村聚众械斗案，今年“1·15”天禧大酒店聚众寻衅滋事案、“6·22”人民医院聚众忧乱社会秩序案等20余起群体性事件，平息了事态，打击了犯罪，化解了矛盾，维护了稳定。

5、着力抓好安全保卫工作，确保了全国两会、奥运会、残奥会、冰灾、成品油供应紧缺、全市中小学生运动会和春节等重大活动、重大事件、重大节日期间的社会安全平稳。

6、着力加强城区治安巡逻和治安电子监控系统建设。通过加强城区主要街道的昼夜巡逻，抓获“两抢一盗”现行犯10余名，通过加强城区电子监控系统建设，利用县城电子监控技术，破获故意杀人案1起。

总之，在过去的一年多时间里，全县广大公安政法干警在社会治安整治工作第一线不辞辛苦，为维护全县经济社会发展大局作出了不懈的努力和重要的贡献。

二、当前我县社会治安存在的主要问题

根据调查了解，目前我县社会治安状况仍然存在诸多问题，社会治安形势还相当严峻和复杂，人民群众对社会治安的满意度仍然不高，缺乏应有的安全感。

1、刑事、治安案件居高不下，抢劫案、伤害案发案上升，偷盗违法犯罪猖獗。据公安机关统计，从08年11月至今年5月止，公安机关共立刑事案件365起，比上年同期的233起多132起，上升56.6%；抢劫案件立案39起，比上年同期的27起多12起，上升44.4%；治安行政案件立案305起，比上年同期的245起多60起，上升24.4%。除此之外，还有相当一部分案件当事人没有报案或报案后条件不够没有立案的。在调查中，群众反映最多的是抢劫、盗窃和伤害案件，有的地方反映连续发生抢劫案，有时甚至一天发生数起抢劫案。涉毒案件特别是青少年涉毒违法犯罪案件有所增加。据公安机关反映，今年在维也纳歌厅一包房内一次抓获吸食毒品的青少年20多人。伤害案件近年来在我县农村呈上升趋势，占案件总量的40%以上，而且请人打架成风，因发生一点小矛盾而到处请人，纠集亲戚朋友甚至恶势力，大打出手，扩大事态。偷盗案件发案多，偷盗犯罪已到了猖獗的程度，特别是摩托车偷盗和入室盗窃现象严重，有的地方和单位一天被盗摩托车达5辆之多。据反映，坦塘工业园区的偷盗案频繁发生，区内10多家企业没有一家没有被偷盗过的，有的企业已多次被盗。

2、突发性群体性事件多发。据不完全统计，今年以来经公安机关处置的因各种矛盾纠纷引发的突发性群体性事件就达10余起。如：今年元月15日天禧大酒店聚众寻衅滋事案件，2月中旬在龙潭社塘因舞龙纠纷发生的聚众寻衅滋事案件，2月2日普满乡雷家村和茶坞村发生的聚众械斗案件，4月29日石桥大村村民聚众围堵县委政府机关大门案件，6月22日发生在人民医院的聚众忧乱社会秩序案件等。

3、帮派恶势力违法犯罪活动呈蔓延势头。据反映，目前我县一些帮派恶势力不断向农村、学校蔓延渗透，在县城街道、农村、学校、企业、工地、医院等时常可以见到帮派恶势力持刀斗殴的身影。这些帮派恶势力有的欺行霸市、强买强卖，强揽业务；有的抢占势力范围，收保护费；有的插手民事经济纠纷，敲诈勒索；有的寻衅滋事，聚众持刀打架斗殴。我县发生的一些有较大影响的群体性事件大都有帮派恶势力的参与（这方面的例子很多，限于篇幅，这里没有一一列举）。

4、国家机关、医院、学校等公共场所的治安秩序堪忧。一是非法群体闹访，聚众围堵国家机关的案件时有发生。近年来，聚众堵塞县委、政府大门的事件常有发生，不管有理无理，不论事大事小，动不动就纠集数十人、上百人堵住县委、县政府大门，要挟县委政府，有的还冲进机关打砸抢。去年3月，某村村民因小孩在县城网吧被人打伤，而纠集数十人围堵县政府大门，还冲到大院有关机关单位掀办公桌，围攻领导。据了解，县委机关玻璃大门被违法聚众上访人员砸过数次。今年5月因个别出租车违章被县交警大队抄牌，出租车司机曾2次纠集20余辆出租车堵塞交警队大院示威。据统计，今年以来非法聚众围堵县委政府大门已达20多次。二是医患纠纷增多，违法医闹甚至暴力医闹案件时有发生，并不断升级。有的患者及家属不管有理无理就纠集亲戚朋友到医院堵大门，有的甚至请恶势力到医院打医生、砸办公室、设灵堂。去年县人民医院和塘村卫生院共发生20多起医闹事件。据调查反映，社会上有一股专门插手医患纠纷，煽动并参与医闹的势力，帮助当事人医闹，从中渔利。如今年6月22日，含田村一村民到人民医院就医，在问诊过程中因心脏病突发而死亡，引发医患纠纷,死者亲属纠集60余人到县人民医院，堵住医院大门闹事，持续时间长达20多个小时,还打伤医务人员5人,砸坏办公室门多扇。三是学校治安环境不优，师生缺少安全感。一些学校偷盗案、伤害案频发，有的学校一夜之间被盗摩托车5部，实验室仪器全部被盗。有的学校学生之间发生口角，学生或家长纠集社会人员到学校大打出手，学校师生大都感到没有安全感。

5、道路交通秩序特别是城区交通秩序还没有根本好转，有些问题还非常突出。在县城道路的主干道乱停乱放乱摆、占道经营、占道施工现象非常普遍，违法营运、“两无两假”车辆违法上路等交通违规现象仍然严重，因交通事故引发的非法扣车、敲诈勒索案件时有发生，机关单位车辆乱停乱放、闯红灯、超速等交通违法违规问题非常突出，县城晋屏路、珠泉西路成了重车的停车场，禾仓中路、中华中路成了农贸市场，嘉家福、步步高两大超市门口经常堵得水泄不通。

6、暴力抗法、袭警事件时有发生。据了解,去年以来全县共发生10余起聚众围攻派出所、暴力抗拒民警执法，围攻、殴打民警的事件，多名公安民警被打伤，并一直没有得到严肃处理。去年以来，城关、车头、广发、龙潭等派出所都先后被人围攻过。

三、全县社会治安整治工作存在问题的主要原因分析

我县社会治安整治工作存在以上问题的原因是多方面的，从客观上讲，目前经济社会发展正处于转型期，各种社会问题凸显，矛盾多发，加之受金融危机的影响，大量外出务工人员返乡，导致社会治安形势复杂，维稳任务异常繁重。从主观上分析，主要有以下一些原因：

1、打击整治力度不够大。据调查，目前我县社会治安形势如此严峻，主要原因之一是打击整治力度不够大，对违法犯罪打击不坚决、不到位、不彻底。一是打击不坚决。主要反映在公安机关对一些诸如持刀聚众斗殴、聚众闹访、闹医、非法游行示威等群体性事件和一些恶势力案件的处置上，顾虑重重，怕字当头，犹豫不决，不敢出手，只是充当“维持会长”。对此，很多正义的群众看在眼里，气在心里，很多正直的干警心里感到窝火。二是打击不到位。调查反映，由于公安机关对有的案件的调查取证不及时、不深入、不认真，办案质量不高，主要证据不扎实，导致有些案件办不下去，不得不撤案或改变措施，犯罪嫌疑人没有受到应有的制裁；有的案件办案不完全，点到为止，调查取证不全面，案犯抓捕不彻底，甚至主犯都没有落网，除恶未尽，起不到打击震慑的作用。如有名的“滚筒帮”案两名主犯至今没落网，去年普满发生的“9·27”和今年发生的“2·02”聚众械斗案至今还没有将全部主犯抓捕归案。三是执法不公，有办人情案、关系案的现象。其中群众反映较多的是对一些伤害案件的处理存在有不公的现象。如反映在办理伤害案件时，经鉴定同一伤害案件中的双方当事人都构成了轻伤或重伤，但只对其中一方采取了强制措施，致使案件的另一方当事人心里不平衡，引起猜疑，甚至引发上访。再如在办理赌博案时，有时同时查到几起赌博行为，而其中有的参与赌博的当事人被罚了款，还被行政拘留了，而另外参与赌博的当事人却没有受到任何处理。四是利益驱动，有办金钱案的现象。目前，公安机关的业务队室、基层派出所办案及运转经费来源主要依靠办案罚款。调查反映，有的公安股所队室对有经济利益的案件办得及时，而且还不顾冒着违法违规的风险，而对没有利益的案件则要先放一放才办，有的甚至拖着不办。如石桥派出所前段时间办理一非法拘禁案过程中，将案件嫌疑人报县检察院批捕时，其中一嫌疑人因证据不足县检察院没有批准逮捕，派出所通知其家属前来办理改变强制措施手续，在办理取保手续时派出所要求其家属交几万元保证金，因其家属表示几万元保证金太多了，交不起，派出所就另找借口继续羁押该嫌疑人，直到嫌疑人家属交了近4万元后才改变了嫌疑人的强制措施。再如有群众反映公安机关有的股所队对查办赌博案、非法经营案和煤矿企业违法犯罪等有经济利益的案件非常积极，而对一些伤害案、摩托车被盗案办理的积极性不够高。五是久办不结，久侦不破，破案率不够高。据调查，在有的派出所的立案本上显示，刑事案件破案率没有超过50%。据公安机关统计，08年全县抢劫案立案27件，只破了6件，今年抢劫案立案39件，破了16件。塘村代表反映，塘村镇一村民07年在县城阿波罗娱乐城被打成重伤，报案后至今仍未得到处理。据信访部门统计，今年1-5月信访部门受理涉及公安机关的信访21件，其中反映办案拖拉不及时的有16件。六是有案不立。目前公安机关的立案数量与报案数量相差非常大，虽然其中有相当一部分不符合立案条件的案件不能立案，但也有一部分可以立案和应当立案的案件没有立案。如调查反映，公安机关对群众报告的摩托车、耕牛被盗案件有相当一部分没有立案侦办。

2、公安队伍内部管理不够到位，战斗力不够强。据调查，目前公安队伍存在以下一些主要问题：政治思想工作薄弱，管理不到位；有的干警宗旨观念淡薄，政治思想觉悟不高，精神不振，不想干事、不愿干事、不肯干事，慢作为，不作为；有的干警政治思想素质差，法制观念淡薄，违法违纪，乱作为，尤其是个别干警侵害群众利益，在人民群众和社会上造成了恶劣影响。具体体现在：一是出警不及时，慢作为。在调查中普遍反映，公安机关出警不及时，群众报警后迟迟不见民警到场，有时半个多小时才到，有时1个多小时甚至两个小时还未到。如今年2月2日普满发生聚众械斗案，群众在下午1点多钟就向110报了案，公安民警到下午4点多钟才赶到现场，其间乡干部拦在械斗的两派人之间做工作，苦苦支撑了近2个小时，最后因两派人多势众，又是持刀械斗，局面失控，最终酿成血案。再如去年10月22日车头派出所被不明真相的群众围攻，该所向县公安局和110报警求助，但直到该所民警被打伤，工作对象被抢走，110处警民警还没有到场。据反映，近年来县公安局曾多次出现紧急集合迟迟凑不足必要警力的情况。二是处警不力，怠于作为。调查反映，少数干警在出警处警时出于过度的自我保护意识，处警软弱无力，有时到现场后只维持一下秩序，讲几句官话后就走人；有时为了尽快平息事态好走人，竟然向恶势力低头求情。如去年11月民警在处置一恶势力持刀到一居民家闹事案件时就出现了这种情况。再如去年11月初某日晚上8点多钟，110处警大队巡逻民警在珠泉西路遇到一起交通肇事案，肇事车辆刚逃逸，受害群众请求民警帮助追逃，遭到拒绝，并扬长而去。三是整体素质参差不齐，严重影响其战斗力。据调查了解，公安机关绝大部分干警的素质是比较高的，但公安队伍的整体素质参差不齐，落差较大。有的文化业务素质低，办不起案，干不了事；有的政治思想觉悟低，因对工作安排不满意，满腹牢骚，不愿干事；有的对目前的形势发展不适应，明哲保身，怕办错案，怕引发上访，怕自身受到伤害，怕承担责任，不想干事；有的法治观念淡薄，知法犯法，执法犯法，违法违纪，乱作为，在人民群众和社会上造成了恶劣影响，严重损害了公安队伍的形象。如在县公安局机关大院宿舍一楼库房内竟然有人办起了麻将馆；再如有群众反映有的干警与一些恶势力人物关系密切；有的干警乱罚款、乱收费，甚至还敢收钱不开票；有的干警对群众暴力相向，打伤群众，影响极坏。四是警力不足，难以作为。一方面是整体警力严重不足。除了近些年来警力补充较少外，最主要的原因是现有警力的使用率不高，警力“爬窝”现象突出。据调查了解，县公安局现有在编人数249人，其中工人21人，45岁以上改非人员39人，40岁左右从中层干部岗位上退下来的人员有40—50人，因病请假、学习培训的30多人，以上四项合计达140多人，占在编人数的50%以上。这些人中工人属工勤人员按规定不能办案，而改非的又不上班，退下来的又不太管事，在外学习和有病请假的又管不了事，再加上一些闹情绪在岗不到位的，真正能用的警力不足50%，也就是说有近50%的警力的作用没有发挥出来。另一方面一线警力严重不足。据了解，全县10个中心派出所在编民警只有83人，大约占县公安局在编人数的30%，比原来一乡一所的警力还少。如广发派出所原来一乡一所时广发、盘江、莲荷三个所民警共有8人，现在设立中心所同样管三个乡，民警却只有5人。如塘村派出所原有民警15人，现在只有8人。由于警力不足，派出所民警疲于奔命，想办的案件办不了，有些案件被放下来，有些案件因调查取证不及时而错失破案良机，还引发上访。由于警力不足，社区警务室形同虚设，社区警务工作相当薄弱，社区治安防控工作落后。由于警力不足，民警走村入户时间少，联系群众不够，群众不了解民警，民警不认识群众，群众基础薄弱，工作得不到群众的支持和理解，有些群众由于缺乏对民警的了解和信任，不敢也不愿向民警提供真实情况，致使有些案件因取证难而办不下去。

3、基层基础薄弱，综合治理措施落实不到位。一是治安防范意识不强，治安防范责任落实不到位。一些单位、企业、小区自我防范意识不强，没有门卫、保安、治保组织，有些有的也是形同虚设，管理不规范，没有尽到责任，没有看好自己的门，管好自己的人。二是基层人民调解工作人员责任心不够强，积极性不够高，调解力度不够大，民转刑案件增多。三是城区治安巡逻有死角和漏洞，治安巡逻的防控作用没有充分显现出来。目前，县城虽然有治安巡逻队巡逻，但巡逻范围只局限于主要街道，而且是车巡和单线巡逻，车巡只是走马观花，单线巡逻周期较长，因此，存在很多死角和漏洞，作用难以显现。四是县城治安电子监控网络还不够健全，而且设施比较落后。据了解，目前仍有相当一部分重点单位和一些重要路口没有安装电子监控探头，已安装的电子监控探头也因没有红外线监控功能，一到晚上图像模糊不清，基本上起不到监控作用。五是全县没有建立统一、规范管理的保安服务企业，保安服务工作非常薄弱。

4、治安管理整治常态工作机制落实不到位。治安行政管理是公安机关经常性的主要工作职责之一，但据调查反映，近些年来，公安机关大多时间是被动地根据上级布署搞专项整治活动，而在如何主动抓好治安行政日常管理上却不够主动，股、队、所的社会治安整治工作责任落实机制缺乏，除局里组织一些重点整治活动外，日常的管理落实不到位，给一些违法犯罪人员有机可乘，甚至玩起了猫捉老鼠的游戏。

5、执法环境不优。目前，一方面是人民群众都希望有一个平安、和谐的治安环境，而另一方面公安机关执法的整个社会环境还不够优，公安机关在执法过程中经常会遇到来自社会各方面的干扰和阻力，有的说情打招呼，干扰办案；有的非法无理上访，阻扰办案；有的暴力抗法，抗拒办案；还有的群众觉悟不够高，对公安机关办案配合支持不够，调查取证难。

四、对加强和促进社会治安整治工作的建议

1、要切实加强公安队伍的建设和管理。要加强公安机关领导班子建设，增强班子的凝聚力；要加强政治思想教育，提高干警的政治、思想、业务素质；要加强公安队伍内部管理，切实解决内部管理存在的问题，向管理要警力，向管理要战斗力。特别是要尽快解决内部管理不到位、精神不振、政令不畅、出警处警散慢、慢作为、不作为、乱作为等问题，要按有关规定追究违法违纪、严重侵害群众利益事件的责任人，要清理和分流一些有严重违法违纪和业务素质低下人员，净化和优化公安队伍，重塑公安队伍形象，重振公安机关雄风。

要加强公安基层一线的保障力度，增强基层一线的战斗力。要加强和充实基层一线的警力，要把警力的60%放在基层一线；要加强基层一线的经费保障力度，保证基层一线的基本运转；要提高基层一线民警的相关待遇，激发基层一线民警的干事激情。

要加强民警与群众的联系，要增强服务意识，大力开展亲民、爱民、帮民活动，改善和密切警民关系，争取人民群众更多的理解和更大的支持。

要增强被监督意识，自觉接受人大、检察机关的工作，法律监督，自觉接受媒体和人民群众的监督，不断提高依法行政、公正执法的水平。

2、要切实加大整治打击力度，依法打击各类违法犯罪活动，增强人民群众的安全感，提升人民群众对社会治安的满意度。要认真彻底清理各类已立未破和已破未办彻底的刑事案件，制定奖罚措施，实行领导和全局民警包案制，开展破案和追逃竞赛，掀起破案高潮，不断提高破案率。要加大宣传力度，充分发动群众，动员人民群众检举揭发各种犯罪行为。要严厉打击恶势力违法犯罪，出手要快，打击要狠，要打出气势，打出声威，要深挖恶势力的后台老板和保护伞。要大力整治国家机关、医院、学校、宾馆、歌厅等公共场所的治安秩序，依法打击闹访、闹医等违法犯罪行为，促进公共场所治安秩序根本好转。

3、要建立健全并切实落实治安管理常态机制，并推行治安管理责任追究制度。要认真履行公安行政管理职能，加强对机关企事业单位、社区、村的治安防控检查指导。要经常性的做好人口、重点行业、管制物品、娱乐场所的管理，经常性地开展公共场所、重点项目工地、企事业单位和学校周边和重点地区治安秩序的管理和整治，经常性地开展治暴缉抢、查赌禁赌、查毒禁毒、扫黄打非和严厉查处打击打架斗殴、销赃购赃等治安管理活动，对行业、地方的治安秩序和治安状况要推行谁主管谁负责的责任追究制度，对因治安管理职能履行不到位，而使所管理的行业和地区出现治安秩序混乱、治安状况恶化的，要追究主管人员的责任。

4、要大力整治道路交通秩序，严厉打击道路交通违法犯罪行为，创建平安嘉禾。要继续加大力度，依法整治和打击“两无两假”车辆违法上路、乱停乱放、无证驾车、闯红灯、超速行驶、违法营运、非法扣车敲诈勒索等涉及道路交通的违法犯罪行为，特别是要大力整治机关、企业事业单位车辆交通违法违规问题，要综合治理好县城重要街道乱停乱放乱摆和马路市场问题，尽快扭转和彻底解决城区道路交通秩序混乱的局面和问题。

5、要大力促进社会治安综合治理各项措施的落实。社会治安是一项综合性的社会问题，只靠公安一家的整治是不够的，必须要靠县政府加强领导，充分发挥各相关职能部门的作用，做到社会治安综合治。一是要继续加强基层人民调解工作。要加强司法所的建设，加强对人民调解工作的指导；要推行人民调解工作以奖代补制度，调动基层人民调解组织人员的积极性。二是要加强对单位治安防范工作的督促检查，实行单位治安防范责任追究制度。三是要加强社区警务工作，促进社区治安防控工作。四是要进一步加强城区电子监控系统建设，不断提高城区电子监控设施的科技含量。五是要加强治安巡逻队伍建设和管理，科学合理开展治安巡逻。六是要尽快建立保安服务队伍，加强和规范公共场所、企业、居民小区的保安服务工作。