——2009年7月3日在嘉禾县第十五届人民代表大会常务委员会第十二次会议上

县公安局政委  王永平

主任、副主任、各位委员：

    根据《嘉禾县人大常委会听取和审议社会治安整治专项工作报告方案》的部署，我受县委常委、副县长黄志荣的委托，代表县人民政府向人大常委会报告今年以来我县社会治安整治工作情况，请予审议。

    一、全县社会治安整治工作基本情况

    近年来，我县公安机关紧紧围绕全县改革发展稳定大局，以科学发展观为统领，以平安创建为主线，以改革创新为动力，全面推进社会治安整治工作，取得了明显成效。针对我县的违法犯罪特点，公安机关在强化日常打击的同时，开展了一系列严打斗争和专项行动，促进了和谐嘉禾的构建和营造良好社会治安环境。2008年11月至今年5月，共立刑事案件324起，破285起，刑事拘留犯罪嫌疑人139人，批捕、直诉131人，劳教4人，受理治安案件305起，查处290起，行政拘留违法人员165人，抓获网上逃犯39人，送强制戒毒33人。全县社会治安秩序持续稳定，实现了“五个没有发生”：即没有发生严重危害国家安全的事件；没有发生影响大局稳定的重大群体性事件；没有发生在全省、全市造成恶劣影响的重特大刑事案件；没有发生重、特大交通、火灾事故；没有发生监管场所重大责任事故。全县社会治安整治工作主要体现在以下几方面。

    (一)狠抓情报信息，在维护社会稳定上下功夫。

    按照“最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素”的总要求，认真落实各项维稳工作措施。一是建立健全信息预警工作机制。全面建立健全情报信息的收集、报送、研判、预警等工作机制，对我县治安情况实行每周一次小研判、每月一次大研判制度，使情报信息主导警务工作的作用得到了充分发挥。二是深入开展对敌专项斗争。通过加强基础调查和防范控制工作，严厉防范和坚决打击敌对势力、敌对分子及邪教组织的渗透破坏活动，继续保持对法轮功等邪教组织的高压态势。实现了“无‘法轮功’人员赴省进京、无‘法轮功’人员公开聚集闹事、无‘法轮功’人员插播广播电视”等“三个零指标”管理目标，确保了全县政治大局的持续稳定。三是积极稳妥处置群体性事件。在县委、县政府的统一指挥和有关部门的紧密配合下，从多警联动、快速集结、治安警戒到法制宣传、强行驱散和带离现场以及善后处置等工作做到了环环紧扣、万无一失。今年来，先后成功处置了“1·12”泮头乡渣林村李斌、肖武光等人殴打乡党委书记、妨碍公务案，消除了近年来严重影响我县及泮头乡的不稳定因素；“2·2”普满乡雷家村与茶坞村村民为个人感情瓜葛而多人参与的械斗案，抓获3名挑头滋事违法人员，收缴两村内私藏管制刀具126把；成功侦破“2·4”袁家镇东溪村村民到龙潭镇社塘村舞龙寻衅滋事案，抓获犯罪嫌疑人彭礼邦、彭礼红、彭小波；成功侦破“1·15”县城天禧大酒店寻衅滋事、暴力袭警妨碍公务案，抓获犯罪嫌疑人5名；“4·29”嘉禾县石桥镇桥头村村干部组织村民围堵县政府大门等具有代表性的群体性事件；成功防范了清明期间可能引发大型群体性事件的“李氏贵夫公”后裔联宗祭祖活动和广发乡邓氏联宗祭祖活动。四是切实做好涉法涉诉信访工作。制定落实了领导接待日制、“五定一包”工作责任制、各警种联合接待处理信访制、信访事项责任倒查制等一系列工作制度，狠抓信访突出问题的集中整治。县公安局领导班子成员轮流开门接访，累计接待来访389人174起案件，包案化解处理初信初访案件141件。今年，县公安局认真开展的“大走访”爱民实践活动，全局民警每人走访10个以上农村、社区、企业和家庭，上门走访慰问城镇失业下岗和低收入生活困难群众，做

好人好事1380件，捐款累计3万余元。人管大队民警组织10个派出所，设立11个户口整顿宣传咨询点，开展针对在校学生、偏远乡村群众、老年人和残疾人等特殊人群的上门服务，上门办证2700人，上门送证11 00余张。交警大队班子成员分别到2008年来因交通事故发生没有得到赔偿，或者部分得到赔偿的12名特困家庭进行了走访慰问。

    (二)狠抓侦察破案，在不断提升群众安全感上求突破。

    坚持从群众反映强烈的治安问题入手，抓重点、治热点、突难点，始终保持了主动进攻的严打整治高压态势，不断增强群众安全感。一是强化命案等大要案件侦破力度。通过强化领导靠前指挥，加大人、财、物投入，提升科技水平，发扬攻坚克难的顽强作风，先后侦破了“2008．11．15”生源大酒店胡绍华故意杀人案、“2009．4．13”县城东塔路刘雄军(精神病人)故意杀人案、“2009．4．18”普满乡增加村曾艳艳活埋亲子案等影响恶劣的“命案”。3月19日，刑警大队成功侦破“09．3．4”嘉禾五中学生李某在上学途中被绑架案，抓获主要犯罪嫌疑人刘利雄、刘跃伟、刘景。5月11日，专案组经过1 5天的奋战，成功破获往县城珠泉社区和珠泉亭管理区的8口露天饮用水井倾倒大粪，故意污染居民饮用水源，引起群情激奋的案件，抓获违法人员李如林。二是着力打击城区“两抢一盗”犯罪。通过强化街面巡防抓现行、强化并案侦查打团伙、强化乱源清查控阵地，今年以来，刑侦大队等实战单位累计捣毁“两抢两盗”犯罪团伙6个，抓获犯罪嫌疑人21名，破“两抢两盗”侵财案件104起。三是深入推进“打黑除恶”工作。认真贯彻落实“3．31”全市公安局长会议精神和“3．13”市公检法司联合通告精神，始终保持对恶势力犯罪活动的高压态势，对已摧毁的“滚筒帮”和“含田帮”2个恶势力犯罪团伙，涉嫌寻衅滋事、敲诈勒索，故意伤害、抢劫、盗窃犯罪17名成员抓紧移送起诉。同时，采取边摸边打边宣的战略，对初露端倪的恶势力露头即打，4月23日成功捣毁插手经济纠纷、寻衅滋事、故意伤害的违法人员黄日飞、闭昌坤、李海飞、李军、李威犯罪团伙，成立专案组侦办“4．29”殴打、绑架钟水收费站工作人员案，于5月11日成功将犯罪嫌疑人张杰(桂阳人)抓获到案。四是切实加大对诈骗等刑事犯罪的打击力度。认真组织开展“09”反假币行动，通过媒体播报和走上街头面对面教育等办法，向全县广大人民群众宣传识别假币、防范利用手机短信诈骗的注意事项，提醒群众提高警惕，避免上当受骗。

    (三)狠抓重点攻坚，在社会治安管控上强措施。

    一是大力加强城区治安巡防。认真清理整顿“协警”及着装问题，投入经费50万元/年，由县综治办重新组建有50名队员的治安巡逻队，在中心城区实行24小时不问断巡逻。县政府投资100万元兴建的县城治安电子监控系统在1月15日正式投入二是集中开展治爆缉枪专项行动。进一步完善了民爆物品“封闭式”管理，层层落实了民爆物品监管责任，加强了储存库室的安

全硬件设施达标建设，组建了涉矿治安管理专业队伍。今年以来，共收缴非法储存炸药3141.45公斤，雷管6796枚，私藏管制刀具35 0余把，查处涉爆涉枪案3起。三是突出加大扫毒禁赌力度。继续加大对吸毒人员的收戒力度，重点查处存在容留和为吸贩毒行为提供便利的歌舞娱乐场所。认真开展了“百日缉毒”整治专项行动，2月23日，城关派出所破获含田村李元生贩毒案，当场抓获贩毒嫌疑人1人，吸毒人员4人，缴获疑似毒品(海洛因)3克，毒资1601元，赃物手机9台。5月7日，禁毒大队、城关派出所对县城娱乐场所进行大排查，抓获8名吸毒人员。今年以来，我县累计强制隔离戒毒33人次。对县城内的电游赌博、聚众赌博等群众反映强烈的问题，全县公安机关始终保持高压整治态势。5月5日，成功捣毁了城关镇西街小河巷一地下“开铲车”赌场，当场抓获参赌人员30名，现该赌场的4名经营者已被刑事拘留，另有13名参与赌博人员被依法行政拘留。5月5日，石桥派出所经过l5天的奋战，成功抓获参与“地下六合彩”坐庄并实施非法拘禁的犯罪嫌疑人周石珍、雷仙成、王华忠和雷路华。6月4日，县公安机关雷霆出击，在城关镇和肖家镇共端掉4个地下“开铲车”赌场，当场抓获参赌人员73人，查获赌资6.6万元，治安拘留30余人。四是狠抓重点项目施工环境专项

整治。以全县“优化经济发展环境专项整治年”为契机，在发案和企地纠纷较多的县城主要街道、居民小区、煤矿、非煤矿山企业、集贸市场等部位开展了维护重点工程项目建设秩序专项整治行动，共破获各类刑事案件15起，查处治安案件53起，调解各类矛盾纠纷160余起，有力维护了重点项目正常施工环境。五是深化平安创建活动。开展集中整治“两无两假”交通违法行为专项行动，截止5月底，全县集中查纠“两无两假”交通违法违规行为21OO余起，暂扣车辆516台，暂扣证本22本，公开销毁报废车辆15台，追缴盗抢嫌疑车辆18台。通过整治，县城道路交通秩序明显好转。

    二、当前全县社会治安现状及公安工作面临的困难

    当前社会正处在人民内部矛盾凸显期、刑事犯罪高发期、对敌斗争复杂期，影响社会稳定的因素不断产生，社会治安整体形势不容乐观，主要体现在：一是群体性事件对社会稳定的影响增大。当前，人心思稳，广大人民群众在根本利益上是一致的。但是，随着改革开放的深入，越来越多地触及到深层次的利益格局，群众关注的热点问题日益增多，矛盾纠纷积聚高发，信访问题突出，群体性事件时有发生。在我县，因宗族矛盾、土地征用和房屋拆迁，因矿山开采和环境污染问题，因交通事故和医患纠纷的善后处理，以及涉法涉诉问题引发的群体性事件苗头和不稳定事端较多。仅今年以来。已经发生多起围堵县委、县政府大门的事件，二是刑事犯罪活动仍在高位徘徊。经过“严打”整治斗争，刑事犯罪案件大幅上升的势头得到有效遏制，但在经济大发展、社会大开放、人员大流动的新形势下，滋生和诱发违法犯罪的因我县，每年刑事发案都要超过1200起，其中中心城区发案平均每天不低于2起。2007年以来，全县公安机关实际立案948起，破案752起。其发案特点体现在：侵财犯罪、经济犯罪的增长比较突出，新型犯罪不断增多；青少年、流动人口、吸毒人员犯罪占相当大的比重；犯罪的动态化、暴力化、智能化程度不断提高。目前，我县正在开工建设“夏蓉高速”、“京珠高速复线”、嘉宁(嘉禾至宁远)公路，阻工、扰工、强买强卖、抢市场、争地盘等扰乱建设施工环境的问题凸显。此外，城关、塘村等地黑恶势力犯罪仍然存在，严重影响人民群众安全感。三是信访特别是特殊群体上访问题将会更加突出。“逢会必闹、逢节必扰”是县内一些老上访户的惯用做法。在建国60周年大庆等敏感时期，信访形势必然会更加严峻。一些历史遗留信访案件一时难以消化了结，加上少数人信访不信法，有理无理以越级上访作要挟，缠访、重访、串联访交叉感染，老面孔、老问题、老调子反复重现，一旦出现以极端方式闹访、缠访等问题，很容易在特殊群体中形成共鸣，引发连锁反应，如果处理不当、稳控不力，必然导致事态升级，严重危害社会稳定。四是社会治安防控机制不完善。单位防控措施落实不到位，有的单位基本门卫都没有，有的单位门卫制度不落实，门卫形同虚设，一些公共场所及首脑机关没有专门的保安。基层矛盾纠纷化解调处的途径单一，农村发生矛盾纠纷基本上依靠派出所调解，基层调解组织化解矛盾纠纷的作用有待加强。

    开展社会治安整治，公安机关是主力军，负主责任。当前，面对我县社会治安形势复杂的局面，公安机关和公安工作也存在一些自身难以解决的困难：一是繁重工作任务与警力不足矛盾突出。县公安局现有人员251人，其中工勤人员21人，占总数的8.4％，民警数为230人，警力与人口总数之比为万分之六点二五。我县民风骠悍，农民的宗族宗派观念极强，遇事动辄讲房头搞宗派，由家族纽带牵连的群体性纠纷械斗时有发生，大量的治安问题和纠纷调处牵涉基层派出所警力。公安机关在及时侦破故意伤害、故意杀人等案件的同时，需要花费相当的精力处理后续稳控工作，否则，怕引发新的不稳定问题或发生新的上访。繁重的任务与警力紧缺的矛盾一时难以缓解，公安机关面临的压力大。二是公用经费保障不足，基层基础建设和装备更新困难。2006年以来，为全部解决派出所无房无车无电脑无电话的问题，统一派出所、窗口单位外观形象，添置警车、服装、电脑，投入了大量资金，也向社会筹资不少。但目前，派出所等一线实战单位的警用车辆都已经老化，有的已经报废。今年，全县开展整治“两无两假”车辆行动，公安机关要带头禁用“两无两假”车辆，为保证每个派出所有两辆警车办公，必须添置更新警用车辆，经费显得非常紧张。三是执法办案成本高。相对于上世纪90年代，现在的执法要求更高，执法程序更严，执法过错赔偿更大。由此增加了公安机关调查取证、送达法律文书、保护犯罪嫌疑人人权等方面的经费开支。一旦发生执法过错，赔偿费用相比安全生产事故的赔偿要高得多。近年来，因“2006·3·14”处警大队民警伤人事件、“2008·7·16”城关派出所辅警打伤人事件和涉警交通事故的发生，公安机关赔偿费用累计超过15O万元。四是执法环境不优。处在“刑事案件高发、对敌斗争复杂、群体性事件增多”的特殊时期，公安执法环境欠佳，公安民警在执行公务的过程中遭到的围攻殴打不少。2008年以来，我县就发生民警在执行公务过程中遭袭警案件l3起，受伤25人次。仅今年“l.15”天禧大酒店暴力袭警案，就有12名民警、辅警被酗酒滋事违法人员打伤。五是人民群众对公安工作的期待和要求更高。随着时代的发展和进步，人民群众对社会治安、公平正义和公共服务提出了更高的要求。从过去几年的社会治安和公众安全感测评结果来看，恰恰是群众安全感和队伍形象测评拖了我们全省公安机关综合考评的“后腿”。

    三、今后社会治安整治工作努力方向和整改措施

    平安是小康之基，百姓之盼，公安之责。下段，县政府将带领全县各级公安机关以县人大常委会听取和审议社会治安整治专项工作报告为契机，紧紧围绕提高群众安全感和满意度，从群众反映最强烈的治安问题入手抓整治，从群众最不满意的工作环节入手抓整改，在全县上下持续深入开展“大整改”活动，确保社会治安进一步好转。

    (一)突出做好建国60周年安全保卫工作，切实维护稳定。

    始终把维护社会政治稳定放在各项工作的首要位置，总结借鉴奥运安保取得的宝贵经验，工作上要严之又严、细之又细、实之又实，确保“大事不出，小事也不出”。一是抓紧情报信息工作。建立健全触角深、覆盖面广的情报信息网络，真正做到发现及时、掌握全面、分析深刻、研判准确，以情报信息主导防范和应对，确保不发生“人不知、鬼不晓”的事件。敏锐应对“法轮功”等邪教组织的宣传煽动、干扰破坏、避免制造负面影响。二是不断加大社会矛盾排查调处力度。深入开展经常性的矛盾纠纷排查调处工作，准确掌握以民生问题为主体的人民内部矛盾的新特点和群体性事件的新动向，不断提高工作的预见性，严防矛盾由小变大、蔓延升级，严防各类矛盾相互叠加、汇聚激化，严防个别问题转化为共性问题、经济问题转化为政治问题、局部问题转化为全局性问题。切实加强公安信访工作，完善接访制度，严格实行信访责任追究、责任倒查和绩效考核制度，加大对公安信访问题特别是进京非正常上访案件的调处稳控力度，努力实现案结事了、停访息诉。三是妥善处置群体性事件。认真总结近年来处理各种人民内部矛盾的经验吸取教训，准确把握我县群体性事件的发生、演化的规律特点，依法处置干部、群众反映强烈堵门堵路事件。坚持“三个高举”、“三个慎用”的原则，在处置中既要防止反应过度，又要避免行动迟缓，造成事态扩大、升级；既要慎用警力，又要善用警力，准确掌握现场出手的时机和火候，确保不动则已、动则必胜，快速有效地控制局势、平息事态。

    (二)突出严打整治，切实增强打击防控效能。

    面对严峻的治安形势，必须始终保持主动进攻的严打高压态势。一是突出大要案件侦破。对现行命案力争做到快侦快破，对命案逃犯，力争尽快追捕归案。对“两抢一盗”等多发性侵财犯罪，全面加强打、防、控、管各项措施，坚决遏制住多发高发势头，力争铲除一批屡屡作恶的“两抢一盗”犯罪团伙。全面加强禁毒宣传、禁吸戒毒、缉毒破案三条战线的工作，坚决遏制毒品来源、毒品危害和新吸毒人员滋生。二是突出打黑除恶。目前我县涉黑涉恶犯罪团伙正处于平静之中隐藏暗涌的态势，随时可能爆发，发则一鸣惊人，我们要充分认识到面临的打黑除恶形势的严峻性和紧迫性。要落实排查责任制，掌握黑恶动向和苗头，未雨绸缪主动出击，要坚定除恶务尽的态度，以一件件铁案展示公安机关打击犯罪的决心和能力，提高公安机关在人民心目中的威信!三是不断完善城乡治安防控机制。进一步完善和加强以指挥

中心治安电子监控系统为龙头、以专职治安巡逻队为骨干、以派出所民警为主体的中心城区社会面治安防控体系，进一步完善以内保组织、商业保安和群众性防范力量为主体的内部单位、城市社区、居民楼院、农村村组的小区域治安防控体系，形成专业防范和群众防范、人力防范和技术防范互为依托、互为支撑、互为衔接的严密社会治安防控网络，不断提升社会治安的整体防控能力，确保人民群众的公众安全感在2 008年的基础上实现新的提升。

    (三)突出公安行政管理，强力优化经济发展环境

    进一步加强社会人管理，提升人口管理服务社会发展和现实斗争的水平。强化实有人口信息核对，狠抓流动人口落脚点管控，切实加强对“社会人”、社会组织的管理，做到底数清、情况明、台帐齐、责任清、措施实、信息共享，提高人口管理为现实斗争服务水平，实现“常住人口管得准、流动人口管得活、高危人群管得住、重点人口管得严”的目标。要从户口登记、证照办理等事关群众切身利益的问题入手，积极研究推出新的便民、利民、惠民政策措施，真正把人口管理的落脚点放到改善民生上。要加强危险物品监管和行业场所阵地控制，进一步提升公共安全监管水平。加大科技投入，启用民爆、枪支、旅馆业、印章、旧货业等治安管理信息系统，适时开展重点行业、娱乐场所清理整顿，开展企事业和校园周边治安秩序整治，严厉打击斗殴伤害、收赃销赃和黄赌毒等违法犯罪活动，确保不形成社会治安热点问题。要结合打击“三电”违法犯罪、整治废旧收购业专项斗争，对典当行、旧货业、金银手饰加工、二手手机收购、车辆修理等重点行业，公密结合，严密控制，增强对涉案物品和人员的发现、控制能力，提高从物到人、从物到案的破案效能。要从技防设施达标、从业人员审查和管理责任三个环节加强危险物品监管，指导涉危、涉爆单位建立检控制度。要加强消防和道路交通安全管理，进一步提升社会化管理水平。继续抓好火灾隐患检查和整治工作，狠抓消防安全责任落实，确保火灾事故四项指标稳中有降。加强道路交通秩序管理和整顿，加大治理“两无两假”车辆力度，彻底解决影响道路交通秩序和交通安全的难点、热点问题，努力实现道路交通事故四项指标稳中有降的目标，确保道路交通安全、有序和畅通。要坚持严厉打击与主动服务相结合，全力优化经济发展环境。今年，由于金融风暴影响，企业经营困难，暴力讨债、绑架、哄抢等案件可能更加突出，非法吸收公众存款、集资诈骗等涉众型经济犯罪可能会加速暴露，项目建设中阻工、扰工、强买强卖等扰乱建设施工环境的问题不可避免，我们将积极应对，快速反映，主动出击。在侦办经济案件过程中，从有利于促进企业生存发展、保障员工生计、维护社会和谐稳定的高度，慎用强制措施，但对破坏经济发展环境者决不姑息，严打决不留情，营造项目建设的良好环境。

    (四)突出和谐警民关系建设，切实提升公安队伍形象

    始终坚持政治建警、素质强警、从严治警不放松。一是坚持政治建警放首位。坚持正确的舆论导向和用人机制，以选人用人的正确导向，引导民警踏实工作、建功立业。要选好、用好充分发挥他们独挡一面的作用。进一步完善精细化管理，按照“人人有目标，考核分层级，运用在综合”的原则，完善对民警绩效考核、对领导政绩考核，对单位综合考评的工作机制。狠抓精细化管理考核考评结果的运用，不断提升精细化管理的科学性和可操作性。二是坚持素质强警促规范。认真组织开展好“《警务工作正规化指南》学习应用年”活动，把学、用、训、赛作为苦练基本功和加强执法规范化建设的重要内容，作为“轮训轮值”和“随岗训练”的重点，组织全警大学习、大实践、大应用，努力构建事事讲规范、处处重规范、人人守规范的正规化工作格局。三是坚持大力宣传树形象。大力宣传公安机关在履行职能方面所做的大量工作和取得的成绩，既宣传民警的工作，又反映民警的疾苦。让社会让群众真正了解公安民警、信赖公安民警，唤起群众对民警的理解，加深警民之间的感情交流。四是坚持严抓督察提效能。及时发现、纠正重大警务活动中措施不力、有令不行、有禁不止、行动迟缓、不作为等问题，确保警令畅通；紧紧抓住事关公民人身安全权利的执法环节和关键部位，强化事前事中的监督检查和责任倒查，及时发现和纠正执法偏差，确保严格、公正、文明执法；要结合贯彻执行“五条禁令”、“四个坚决”，开展明查暗访，认真纠正、解决影响公安机关和民警外在形象、损害警民关系的“酒车枪赌”等突出问题。五是大力反腐倡廉树正气。狠抓作风建设，崇尚节俭办事、反对奢侈浪费，严格控制公共支出，严格管理监督。对执法不公、徇私枉法等行为，一经查实，决不姑息迁就。

主任、各位副主任、各位委员，县政府将认真听取和虚心接受县人大常委会的审议意见，会后按要求认真研究处理落实。今后的工作中，县政府将在县委的领导和县人大及其常委会的监督、支持下，加压奋进，开拓创新，为构建和谐嘉禾、平安嘉禾而加倍努力。