——2009年12月24日县十五届人大常委会第十六次会议上

县人大常委会委员、财经工委主任  李建顺

主任、各位副主任、各位委员：

本次会议听取了县财政局局长李仟熊受县人民政府委托所作的《关于2009年财政预算执行情况和2010年财政预算（草案）的报告》。在此之前，财经工委对有关情况进行了认真调查研究，对《报告》进行了初步审查。现将审查结果报告如下：

一、2009年全县财政总收入预计完成30159万元（以下均为预计数），为预算的104%，同比增长18.1%。其中：一般预算收入完成16967万元，为预算的105%，同比增长18.5%；上划中、省税收完成13192万元，为预算的102.7%，同比增长17.7%。一般预算支出完成60246万元，为调整预算的100%，同比增长17.6%。

2009年财政收支总情况是：一般预算收入16967万元，上级转移支付和专项补助收入44018万元，转贷财政部代理发行地方政府债券收入300万元，上年结余2848万元，收入总计64133万元。全县财政一般预算支出60246万元，上解支出1186万元，结转下年支出2543万元，收支相抵净结余158万元。2009年政府性基金收入完成1952万元，支出2308万元，用以前年度滚存结余支付本年支出356万元。

财经工委认为，2009年县人民政府及其有关部门认真贯彻落实科学发展观和积极财政政策，化危为机，克服了金融危机，税收政策调整的影响，积极培植新财源，强化税收征管，积极争取上级转移支付，继续坚持保重点、保民生、保稳定的方针，全力支持经济社会发展，预算执行情况总体平衡，但执行中也存在一些矛盾和问题，主要是：缺乏骨干税源，财源结构仍然不优；受市场变化和政策因素影响大，缺少稳固财源支撑；收支矛盾突出，县乡财政债务负担仍然沉重，化解艰难。

二、县人民政府提出的2010年财政预算（草案），安排全县财政总收入34683万元，同比增长13.4%，其中：一般预算收入安排19165万元，加上上级补助收入26210万元，上年净结余158万元，减去上解上级支出1264万元，2010年可安排数为44269万元，同比增加4826万元，增长12%。

财经工委认为，2010年预算指标积极稳妥，预算收入安排与国民经济发展相适应，预算支出安排既考虑了实际需要，又考虑了财力可能，体现了突出重点、保障民生、收支平衡原则，符合科学发展观的要求，符合我县实际，预算草案基本可行。

三、为顺利完成2010年预算，进一步做好财政工作，财经工委建议：

1、贯彻执行中央积极财政政策，增强财政发展后劲。以建设湘南城乡一体化先行区为目标，加大项目建设、产业转型升级、产业转移承接、财政投入，加大融资力度，充分发挥财政杠杆作用，以经济发展支撑财政增长。坚持依法治税，切实规范征管秩序，进一步完善非税收入管理体制，增强政府的财政调控能力。

2、优化支出结构，切实保障和改善民生。坚持积极稳妥、统筹兼顾、突出重点、厉行节约的原则，不断优化财政支出结构，继续加大职工工资、教育、公共卫生、社会保障和就业、环境保护等领域的投入。严格控制一般性支出，集中力量保重点办大事，不断提高财政资金使用效益，促进各项社会事业全面发展。

3、深化财政改革，完善预算管理。深化部门预算和国库集中收付改革，认真研究省管县财政体制改革的政策措施，积极应对政策变化，进一步理顺收入分配关系，充分调动乡镇和各单位开辟财源、增收节支的积极性。改进预算编制办法，严格预算追加，硬化预算约束，提高预算的透明度，严格预算执行，维护预算的权威性和严肃性，加强财政审计监督，严格财经纪律。

以上报告，请予审议。