——2010年1月21日在嘉禾县第十五届人大常委会第十七次会议上

县人民检察院检察长  廖晓晴

主任，各位副主任。各位委员：

2009年1月8日，县十五届常委会第八次会议，听取和审议了我院2006年至2008年三年来反渎职侵权工作的报告，在审议中肯定了我院反渎职侵杈工作取得的成绩，同时指出了我院在反渎职侵杈工作存在宣传力度不够大、干警素质有待提高、办案视野不宽、预防工作滞后等问题。我院高度重视县人大常委会提出的审议意见，在县委和上级检察机关的领导下，在县人大及其常委会的监督支持下，围绕检察工作服务社会主义新农村建设和“两型”社会建设，认真开展查办涉农职务犯罪案件和危害能源资源和生态环境渎职犯罪专项活动，坚持以加大宣传力度，营造全社会支持反渎职侵权工作的良好氛围为基础，以加强队伍建设，提高干警政治素质和业务素质为重点，以创新机制，拓宽查办渎职侵杈犯罪视野为途径，以“两量并重，两效并进”（两量指数量和质量，两效指效率和效果），实现办案效果为目标，不断转变思想观念，提高办案质量和执法水平，反渎工作持续发展，现将有关情况报告如下：

一、坚持依靠党的领导，自觉接受人大监督，促进反渎工作上台阶

检察机关在反渎战役中，肩负着外围侦查、重点突破、难点攻坚的主力军任务，只有紧紧依靠党的领导，主动接受人大监督，积极发挥职能作用，才能在反渎工作中顶住压力，顺利推进。我院坚持依靠党的领导，自觉接受人大监督，建立并完善了定期向县委、人大报告反渎工作和利用不同时机集中对外宣传、联系的工作机制，查办要案党内报告制度，对有影响、有震动的重特大案件，对党和人民群众关注的案件，及时向党委请示报告，主动向人大常委会汇报。以召开公布监督电话、人民监督员座谈会、参与人大代表团讨论听取意见建议。请人大代表，政协委员视察工作等方式邀请社会各界对反渎工作监督。在党委的领导和人大的监督支持下，排除办案中的干扰和阻力，为查办渎职侵权犯罪营造良好的执法环境。如在查办南岭林场“2.12”玩忽职守案时，相关群众及部门领导认为涉案人员虽然玩忽职守致使火势蔓延，但其平时工作认真，对我院依法追究其刑事责任不理解不支持，甚至以威胁、围攻等方式干扰办案人员侦查取证，县领导知情后，随即帮助办案人员做通了群众思想工作，并为办案工作排除了其他方面的阻力，该案得以顺利办理。我县反渎工作能持续发展，再上新台阶，正是得益于县委、人大和政府的大力支持，得益于我县办案环境的不断优化。

二、坚持加大宣传力度，营造良好社会氛围，扩大反渎工作影响力

为了让群众进一步了解。理解反渎工作，我院着眼于扩大反渎工作的社会影响力，积极开展了形式多样的宣传工作，重点宣传反渎部门的工作职能、管辖范围、立案标准、办案程序、举报方式等。一是开展举报宣传周活动，以发放宣传资料、设点宣传、巡回宣传、设立宣传专刊专栏、举办法制讲座和培训班等方式，向社会公开检察机关工作制度。办案规程等规定，群众对反渎职侵杈工作的认知度明显搞高。全年到各乡镇设立宣传专栏10余期，到烟草、税务、煤炭等部门举办法制宣传讲座5次，发放宣传资料16000余份。二是结合“检察干警大走访”爱民实践活动的开展，建立了检察干警长年联系10户村民或企业的活动机制，将法律和服务送进农村、社区、企业和家庭。活动开展以来，共走访群众490户，排查矛盾纠纷30件，为群众解决涉法问题10件。三是结合办案进行法制教育宣传，在办案的同时向办案对象及其他涉案人员进行法制宣传和教育，既有利于办案工作的开展又收到宣传教育的良好效果。

三、坚持强化队伍建设，提升整体作战水平，增强反渎干警战斗力

“工欲善其事，必先利其器”。新形势下，渎职、侵权犯罪手段向着狡猾、隐蔽和智能化发展，没有一支作战水平高、战斗力强的反渎队伍，将难以有效地侦破案件。我院重视对反渎队伍的配备和培养，以增强整体作战水平。

（一）教育培训，提高综合素质。注重以教育培训、岗位练兵、业务竞赛等方式组织反渎干警进行全方位的训练。一是组织干警到上级院进行系统的、封闭式的业务培训，2009年组织全院反渎干警参加了高检院和省院组织的为期一个月的岗位技能培训并进行了综合测试，有效提高了干警的法律理论水平。二是注重岗位练兵和骨干带兵。在反渎部门配备了3名政策法律水平高、侦查能力强、综合素质高的办案骨干，又适当充实了新鲜血液，将反渎新兵与一至两名业务骨干搭成框架，进行有意识地带帮和培养，达到既培养新生力量又更新办案理念的目的。三是积极参与上级院办案；在办案中学习先进的侦查技能和办案理念。我院反渎局与市纪委、市检察院其他基层院组成联合调查组成功办理了永兴县“4.17”特大爆炸案。

（二）从优待检，增强队伍活力。实行精神鼓励和物质奖励相结合，坚持将反渎干警个人能力的拓展与反渎事业的发展紧密地结合起来，引导干警立足反渎岗位建功立业。对“愿做事、能做事、做成事”的反渎干警积极向组织推荐，有效地激发了反渎队伍的强烈进取心和事业心。2009年度，四名反渎干警获得市、县表彰，两名干警为评为本院岗位标兵，两名干警被提请人大常委会任命为检察员，其中一名被任命为检察委员会委员。

（三）科技强检，提高技侦水平。我院对反渎工作的重视既体现在充分的组织保障上，又落实到具体的配件配备上。为提高反渎案件侦办能力，改善了交通、通讯条件，配备了便捷的录音、录像设备，不断增加检察工作的科技含量。高科技的技侦设备与先进的侦查手段结合，为准确高效办理案件，打击犯罪提供了强有力的技术支撑。

四、坚持加大办案力度，不断化解办案难题，拓展反渎视野经纬度

坚持加大办案力度，创新工作思路，拓宽办案视野，在一定程度上解决了反渎工作“三难一大”的难题，办案工作取得了较好的成效。

（一）内外协作，突破线索瓶颈。反渎案件发现难，线索来源枯竭历来是制约反渎工作的一大瓶颈。我院多举措拓宽线索来源渠道，努力解决线索枯竭的“老大难”问题，为办案上规模打下了良好的基础。一是结合我县在矿产、林业领域的渎职犯罪发案率偏高的县情，把查处安全事故背后所涉及的渎职犯罪作为工作重点，积极参与纪委、煤炭、安监等部门对安全事故的调查处理，在调查中发现线索。2009年反渎干警参与各类事故调查20余件，发现案件线索9件，其中已立案5件。二是内部协作，畅通线索来源。把内部协调纳入了目标管理百分制考核中。建立发现案件线索奖励机制，规定内设机构在工作中发现并移交反渎线索均给予一定的经济奖励，充分调动全院干警对反渎工作的热情。2009年以来，各内设机构共向反渎部门移送线索5件。三是加强外部联系、拓宽线索渠道。加强与纪检监察、信访部门、新闻单位、行政执法单位、律师协会的联系，疏通案源渠道，防止线索流失。2009年，县，市纪委向我院移送案件线索2件，其他行政部门向我院移送案件线索2件。

（二）纵横联动，破解处理难题。一是完善检察机关内部各业务部门的配合机制。积极探索、建立了业务部门之间资源共享、协作互助的大侦查模式。在查办南岭国有林场“2.12”特大火灾背后的渎职案件中，反渎部门与林检部门通力协作，林检部门提供智力支持，安排专人参与反渎部门办理案件，形成办案合力，使该案得以成功办理。二是建立与纪委办案合作机制。以召开联席会议的形式，与县纪委建立工作联系、情况通报制度，明确相互之间协作原则、程序、案件线索的相互查阅、案件相互移送，以及赃款赃物的追缴和处理等有关问题，较好地理顺两家的关系，建立较为稳固的合作联系，拓宽了反渎的侦查协作渠道。全年联合纪委初查案件3件。三是与法院、工商、税务等部门及律师协会加强联系，借用其专业优势，提高工作效率，形成全社会反渎合力。与法院进行沟通、达成共识，审判机关对检察机关提起公诉的渎职侵杈类职务犯罪集中精力、集中时间，派出审判骨干依法审理、及时判决，所立案件当年判决5件。

（三）以法释疑，化解办案阻力。渎职犯罪被称为“不揣腰包的腐败”，人民群众甚至为数不少的党政领导对查办。渎职侵权犯罪不理解、不支持，给反渎工作带来诸多干扰和较大阻力。为化解办案阻力，在办案过程中，我们在提升自身法理素养、精研法律的基础上，与发案单位勤联系、多沟通，始终坚持主动服务的姿态，以热情的态度，耐心细致的思想工作消除群众和发案单位的疑虑，争取其理解和支持。在办理南岭林场“2.12”特大森林火灾背后的渎职案的，面对群众对办案人员围攻的极端行为，干警们耐心向群众宣传解释该案的法律依据，在现场做通群众思想工作后，分管检察长与办案干警又几次到发案单位上法制课，开座谈会，为干部职工释疑解惑，既增强了大家对渎职侵杈类职务犯罪危害性的认识，又取得了群众对反渎工作的理解和支持，优化了办案环境。

（四）善用谋略，提高侦查水平。充分重视犯罪活动中出现的新变化、新特点和新规律，不断总结并充分运用行之有效的侦查计谋和策略，使侦查谋略更好了发挥克敌制胜的功能作用。在侦办永兴县“4.17”特大爆炸案时，联合调查组对我院反渎干警善用谋略，突破案件能力强给予了高度评价，并将永兴县原党委委员、工会主席朱文君涉嫌徇私枉法、受贿案交我院办理。朱文君系长期在一线从事侦查工作的公安干警，反侦查能力极强，在被立案侦查后，反复无常，一再翻供。但办案人员知难而上，巧用谋略，案件顺利突破。比如在讯问朱文君时他不承认有徇私枉法行为，办案人员先后采取敲山震虎，政策攻心；利用矛盾，各个击破；由远及近、明知故问等方法，要求他详细供述与其同学的交往过程，从而证实其收受礼品后答应请托事项的情节，达到不攻自破的效果。该案的办理结果得到了市院和市纪委的肯定。

五、坚持质量数量并重，实现惩治预防并举，突出办案效果促和谐

围绕反渎工作“两量并重，两效并进”的总体工作思路，我院进一步健全完善内部监督机制，着力增强办案效果，为实现我县经济社会发展创造良好的法治环境和和谐的社会环境。

（一）规范执法，质量数量并重。一是办案数量再创新高。2009年全年共立案9件9人（其中国土部门2人，林业部门4人、煤炭部门2人、司法部门1人）立案数比去年增加300%，查办重特大案件6件，重特大案件比例为66.7%，比去年上升16.7个百分点，所立案件全部侦结。提起公诉7人，起诉人数与立案人数比例为77.8%，同比上升27个百分点，有罪判决5人。提起公诉和有罪判决人数均创历史新高。二是办案进一步规范化。完善了《执法流程管理机制》等办案制度，要求办案干警在初查、立案、侦查、终结、安全措施等各个环节按操作规程执行，有效地规范了执法行为。开展了“零瑕疵”案件评比活动，对2005年以来办理的26件案件进行案件质量评析。发现案件存有“瑕疵”的，确定为瑕疵案件，召开专题检讨会分析其原因，研究整改措施并及时落实整改。开展对2004年来自侦案件扣押、冻结涉案款物专项检查活动，对不规范执法行为进行全面清理和纠正。实现了全年无刑事赔偿案件、无非正常涉检上访案件，无办案安全事故，无超期羁押现象，无违法违纪案件。由于严格规范执法，南岭林场“2.12”玩忽职守案的办理被市院推荐为全省优秀办理案件。

（二）注重实效，效率与效果并举。一是快侦快结，提高办案效率。在保证案件质量的基础上，加大办案力度，加快办案节奏，尽量以最低的司法成本地办理案件，最大限度地减轻涉案人员的诉累。办理的朱文君徇私枉法、受贿案取证范围涉及两省三市五县，何报生滥用职权、受贿案中，何报生受贿近六十笔，涉及全市各个县市区的五十多个煤矿，办案人员马不停蹄，有时一天之内一奔赴几个县调查取证，两案均在三个月内圆满侦结。办理煤炭局驻矿安监员李彦忠玩忽职守一案时，办案人员加班加点日夜办理案件。该案从立案到起诉至法院，仅用了二十八天的时间。二是宽严相济，促进社会和谐。着眼于加强教育转化、促进社会和谐，对犯罪情节轻微，依照刑法规定不需要判处刑罚或者免除刑罚的，依法决定不起诉。我院立案侦查的县国土局王平、黄学文涉嫌滥用职权、受贿案，经侦查查明其滥用职权行为造成经济损失较小，不构成犯罪；其受贿犯罪情节较轻，且鉴于二人能主动到检察机关投案，如实交待自己的犯罪事实，认罪态度好，并能积极退赃的情节，在经过检委会讲座、人民监督员监督和上级院审批等法定程序后，我院依法对王平、黄学文二人决定相对不起诉。

（三）以打促防，预防与惩治同步。坚持“一手抓查处，一手抓预防”，结合办案，到发案单位开展调查研究，剖析案，查明原因症结，分析类案，把握特点规律，了解职务罪变化趋势，及时开展预防工作，实现惩治预防同步进行。针对犯罪涉及的机制、制度、管理的问题，向发案单位及相关部门发出检察建议5份，深入相关部门、行业、单位，开展预防职务犯罪专题讲座3次，召开座谈会3次，建立健全管理制度20余条，收到了良好的社会效果。如南岭林场“2.12”玩忽职守案，案发后桢查人员提前介入，在查办案件的同时，分析原因，针对存在的问题，及时向县森林防火指挥部办公室和县林业主管部门发出《检察建议书》，完善相关管理制度，遏制森林火灾发生，有效的保护了森林资源，该预防项目被市院推荐为全省精品项目。

主任、各位副主任、各位委员，县人大通过对我院反渎职侵权工作情况的调查，及时发现了我院在反渎职侵权工作中存在的问题，并提出了有针对性的意见和建议，对提升我院反渎职侵权工作水平有着极其重要的意义。我院高度重视这些意见和建议并做了大量工作，促进反渎工作取得了较好的成绩，特别是社会认知度有了明显的提高，但我们的工作与党和人民的期盼、与法律要求还有差距，还存在一些突出的问题和困难，如对新时期渎职侵权犯罪的特点和规律研究不深，突破案件的能力不强，案件发现难、查证难、处理难和阻力大的问题仍然没有得到很好的解决，干警政治待遇偏低等，我们将高度重视这些问题，并采取有效措施加以改进。接受监督和检察工作健康发展的重要保证。我们将坚持检察工作政治性、人民性、法律监督属性的有机统一，进一步增强党的观念和宪法意识，更加自觉主动地坚持党的领导，接受人大及其常委会的监督，以顽强拼搏的精神、真抓实干的态度，实现我县反渎职侵权工作持续发展，为嘉禾经济社会发展营造廉洁高效的政务环境。

以上报告，请予审议。