——2010年1月21日在嘉禾县第十五届人大常委会第十七次会议上

县人大常委会委员、教科文卫工委主任  胡汉生

主任、各位副主任、各位委员：

2008年11月25日，县十五届人大常委会第7次会议听取了县人民政府《关于办理县十五届人大一次会议<关于优化经济发展环境的议案>情况的报告》，会议经过认真审议，形成了常委会审议意见交县人民政府办理。近期，县人大常委会教科文卫工委针对这项审议意见的办理情况进行了调查，现将调查情况报告如下：

一、办理审议意见所做的主要工作及成效

县人民政府及其相关职能部门对审议意见的办理工作高度重视，成立了嘉禾县干部作风建设和优化经济发展环境领导小组及工作机构，并分别明确了职责任务，县委、县政府主要领导亲自挂帅主抓，召开专题会议研究制定了一系列措施，通过一年多的努力，办理工作取得了明显的成效。

（一）关于全力整治社会治安秩序，严厉打击违法犯罪，为我县经济发展提供良好治安环境的问题。

一年来，县委、县政府十分重视社会治安的整治工作，围绕打造“平安嘉禾”的目标，召开全县“打黑除恶”千人动员大会，动员全社会共同维护社会治安；扎实开展“打黑除恶”专项整治，重拳打击“两抢两盗”、“黄、赌、毒”和黑恶势力；设立并充分发挥群众诉求处置中心的作用，及时化解各类矛盾，成效明显。政法部门认真落实县委、县政府整治社会治安的决策部署，加大了对“两抢两盗”、“黑恶势力”等犯罪行为的打击力度，打掉了6个“两抢两盗”犯罪团伙，刑拘、逮捕了一批涉及抢劫、抢夺、盗窃、诈骗、敲诈勒索的犯罪嫌疑人；对“滚筒帮”、“含田帮”2个恶势力团伙的17名成员以涉嫌寻衅滋事、敲诈勒索、故意伤害、抢劫、盗窃犯罪移送起诉、审判；成功捣毁插手经济纠纷、寻衅滋事、故意伤害的黄日飞、闭昌坤、李海飞、李军、李威犯罪团伙；严格依法处置了“6.22”人民医院聚众扰乱社会秩序案，使我县的社会治安秩序持续好转。

（二）关于进一步强化宣传教育，为我县经济发展提供良好人文环境的问题。

为改善经济发展人文环境，县优化办采取了有效的措施，取得了良好的效果：一是出台了多项制度并大力宣传。一年来，我县共制定出台了《2009年嘉禾县优化经济发展环境总体方案》、《关于优化经济发展环境“十不准”的规定》、《嘉禾县优化项目建设施工环境工作责任制度》、《嘉禾县项目业主、施工单位与项目落户地乡镇、村组（社区）联谊和议事制度》、《嘉禾县项目建设施工环境专项整治工作方案》、《嘉禾县公安局、县检察院、县法院、县司法局关于依法打击处理扰乱施工秩序的违法犯罪行为的通告》等文件，规范、优化经济发展环境，解决阻工扰工、强买强卖等问题，并结合现实案例，通过下发文件、张贴通告、电视宣传、报纸刊载、印发《嘉禾县优化经济发展环境工作通报》等形式大力宣传。二是加强了项目施工环境纠纷隐患排查工作，通过走访在建项目排查矛盾纠纷隐患，并建立台帐，确定责任单位和责任人限期办理，取得了明显效果，清查出来的9个矛盾纠纷隐患都及时得到化解，避免了纠纷矛盾的激化。三是严肃查处了一批破坏经济发展环境的案件。一年来，县优化办受理涉及优化经济环境方面的投诉76件，查处破坏经济发展环境案件18件，刑事拘留16人（其中3人被送劳教，2人被逮捕），行政拘留9人。重点查办了石羔乡文家村曾春龙、曾建生到珠泉中学新校区施工工地强迫交易案，龙潭镇上宅村胡志军、胡建华等人垄断厦蓉高速龙潭标段石料供应、敲诈勒索案等6个重点案件，有效打击阻工扰工、强揽工程、强买强卖等行为，维护了县域经济发展环境。

（三）关于继续改善政务服务质量，改进干部作风，为我县经济发展提供良好政务环境的问题。

为进一步改善政务环境，县委、县政府将2009年定为“效能建设年”，开展“三问三治”活动，促使各行政机关提高了工作效能。

在问责治散方面：出台了干部作风建设八条规定，完善了绩效考评机制。全年共组织暗访59次，涉及102个单位，119个服务窗口，曝光上班迟到、玩电脑游戏等问题15人次，下发限期整改督办卡52张，查办行政效能案件15件，通报批评6个单位，停职检查2人，免职4人，给予党纪政纪处分15人，重点查办了广发乡“鸿发”、“金珠”冶炼厂关闭工作履职不力案等3起案件。有效地解决了状态不佳、精神不振等不作为的问题。

在问效治庸方面：全面推行岗位责任制，服务承诺制等效能建设七项制度，41个职能部门一把手在新闻媒体上公开承诺优化政务服务和缩短审批时限，实行“事不过三，七天办结”工作制。加强政务中心建设，12个进驻政务中心的窗口单位受理各类审批事项5987件，办结5778件，办结率96.5%。对50个重要股级岗位开展民主评议，对100个重点中层岗位实行了动态监督，对7个单位一把手进行了效能告诫谈话，查处了2个行政乱作为的中层岗位负责人。

在问廉治腐方面：出台了《嘉禾县优化经济发展环境“十不准”的规定》，重点查处了广发乡党委委员、副乡长兼武装部长李红阳索拿卡要案等案件，今年有10人被县纪委立案调查，其中8人被移送司法机关处理。

通过调查我们认为，县政府及其相关职能部门，特别是县优化办对办理县人大常委会的审议意见是认真负责、高度重视的，工作扎实、细致，办理取得了明显成效。县政府的办理情况报告是客观实在的。建议本次县人大常委会会议对县人民政府的报告予以通过。

二、目前存在的主要问题及建议

当前，我县的经济发展环境仍然存在一些不容忽视的问题：一是社会治安形势仍然比较严峻，街道“两抢”、偷盗、寻衅滋事、持械打架斗殴案件时有发生，2009年，我县的社会治安综合治理工作民调结果列全省末位，也从一个侧面反映了我县民众对社会治安状况满意度不高的现实；二是少数村民阻工扰工、强揽工程、强买强卖的现象仍然存在；三是少数部门和干部不作为、慢作为、乱作为的问题还没有从根本上解决。

优化经济发展环境的工作是一项长期而艰巨的工作任务，必须持之以恒，长抓不懈，认识不能松、力度不能减、力量不能少。为进一步优化我县的经济发展环境，建议：

一、要继续加大“打黑除恶”和打击“两抢两盗”等恶性犯罪的力度，严厉查处扰乱公共秩序、项目建设及企业生产经营秩序的案件。

二、要继续抓好我县优化经济发展环境系列政策和措施的宣传和落实，继续加大对阻工扰工、强揽工程、强买强卖案件的查处和曝光力度，促进“优化环境就是发展经济”理念在全县干部群众中的形成和巩固。

三、要继续强化行政效能监察，加大行政效能问责力度，从根本上解决不作为、慢作为、乱作为等问题。

以上报告，请予审议。