——2010年1月21日在嘉禾县第十五届人大常委会第十七次会议上

县监察局副局长、县优化办主任  李宝军

主任、各位副主任、各位委员：

受县人民政府委托，下面我将嘉人常函[2008]15号关于《县人民政府办理<关于优化经济发展环境的议案>情况的报告》的审理意见办理情况报告如下，请予审议。

2009年，我县优化经济发展环境工作紧扣县委、县政府的中心工作，以“保增长、调结构、惠民生、促和谐”为主线，坚持标本兼治、综合治理，突出打造“效能嘉禾”，大力开展“问责问效问廉”活动，进一步转变思想观念，改进工作作风，提高工作效率，着力优化政务环境、项目建设施工环境和社会环境，有力地促进了全县经济社会科学跨越发展。良好的经济发展环境有力地促进了项目建设和招商引资工作，截止目前，我县实际用外资2019万美元，到位内资9.78亿元，新上1000万元以上项目34个，总投资100.7亿元，完成投资13.2亿元。

一、突出“三问三治”，优化政务环境

我县将2009年定为“效能建设年”，大力开展“三问三治”活动，即问责治散，重点解决状态不佳、精神不振等不作为问题；问效治庸，重点解决办法不多、措施不力等慢作为问题；问廉治腐，重点解决为政不廉、以权谋私等乱作为问题，促使全县各行政机关加强效能建设，提高工作效能。

1、问责治散。出台干部作风建设八条规定，完善绩效考评机制。加大监督检查力度，将明查暗访常态化，坚持暗访不留空白，曝光不留情面，整改不留余地。今年，共组织暗访l25次，涉及l02个单位、ll9个服务窗口，曝光上班迟到早退、上班时间外出吃早餐、玩电脑游戏、办私事、乡镇干部“走读”等问题45人次，下发限期整改督办卡110张。加大行政问责力度，把行政问责作为推动效能监察工作的重要手段，按照“不尽责就问责，不变状态就变位置，不换思想就换人”的“三不原则”严肃查处“有错无为”案件。今年以来，查办行政效能案件15件，2人被停职检查，4人被免职，5个单位被通报批评，给予党纪政纪处分15人。

2、问效治庸。全面推行岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、绩效考评制、过错责任追究剥等效能建设七项制度，41个职能部门一把手在新闻媒体上作公开承诺，接受社会监督。组织县作风办工作人员对全县行政机关落实行政效能建设七项制度情况进行明察暗访55次，发现问题，立即要求整改，并追究相关责任人的责任。加强政务中心建设，规范政务中心管理；调整政务中心进驻单位和办理事项，实行行政审批“首席代表制”、行政审批专用章制度和建设项目报建环节打捆收费制度，并将政务中心窗口审批及办事项目、首席代表和窗口工作人员在《今日嘉禾》予以公布。筹划对政务服务中心进行整体搬迁，改善办公条件和服务设施，真正把政务服务中心建设成集电子政务、电子监察为一体的“便民超市”。从与群众生产、生活联系较为密切又具有行政管理和公共服务职能的岗位，筛选出民政局低保中心、公安局矿业治安管理大队等42个单位的100个“有职有权”的中层岗位进行动态监管。截止目前，已收集部门重点中层岗位的月报表600余份；回访60多入，开展专项督查15次，对工作不力的重点中层岗位编发行政效能简报予以通报，对7个单位一把手进行效能告诫谈话，3个中层岗位负责入因行政乱作为被查处。开通效能投诉电话：12342（免费），畅通投诉渠道，及时受理办理群众投诉。

3、问廉治腐。出台《嘉禾县优化经济发展环境“十不准”的规定》；严查各种违纪行为，重点查办了广发乡党委委员、副乡长兼武装部长借审签项目工程款预拨单之机卡拿索要案，7月28日，李红阳被免职，县纪委已对其立案调查，追究其党纪责任；参与查办了煤炭税费征收系列腐败案，10人被县纪委立案调查，其中8人被移送司法机关处理。

二、纠建并举，优化项目建设环境

1、强化制度促优化。年初，制定了《2009年嘉禾县优化经济发展环境总体方案》，着力优化项目建设施工环境、政务环境和社会环境。出台了《嘉禾县优化项目建设施工环境工作责任制度》、《嘉禾县项目业主、施工单位与项目落户地乡镇、村组（社区）联谊和议事制度》等制度，旨在解决阻工扰工、强买强卖等问题，优化我县的建设施工环境。为落实“转变作风，会战项目””的工作部署，又印发了《嘉禾县项自建设施工环境专项整治工作方案》，集中半年的时间，查办一批干扰和破坏项目建设案件，打击一批阻工扰工、强揽工程、强行参运、强买强卖、偷盗和哄抢施工器材的违法犯罪人员。印发了《嘉禾县公安局、县检察院、县法院、县司法局：关于依法打击处理扰乱施工秩序的违法犯罪行为的通告》，张贴在各项目建设施工工地和企业门口，警醒和告诫影响项目建设和破坏经济发展环境的人，违者必究、凡究必严。下发《关于贯彻落实湘办发电[2009]58号文件精神的通知》，对全县企业实行“特别保护期”，切实减轻企业负担。

2、强化措施促优化。一是设立优化经济发展环境监测点。在全县部分企业、建设项目和工业园区内设立20个优化经济发展环境监测点；对行政机关依法、高效、廉洁行政情况进行监测，进一步规范部门和单位执法行为。二是优化重点项目建设审批环境。减少审批程序，提高审批效率，严格实行重点建设项目报批报建手续“代办制”，即外资项目由县商务局代办，内资项目由县发展和改革局代办，落户工业园的项目由县经济开发区管委会代办。代办的部门和单位在新闻媒体上进行公开承诺，限时办结，优化服务流程，提高服务效率。三是建好投诉工作台帐，认真受理和办理投诉举报。畅通投诉举报渠道，建立投诉台帐，跟踪反馈办理结果，每月将投诉办理情况编成工作通报，分送县领导及相关责任单位。今年以来，我办共受理投诉举报131件，办理13l件，其中涉及优化经济环境方面的投诉90件，行政效能方面的投诉4l件；编发优化经济发展环境工作通报9期。

3、强化督查促优化．一是开展在建项目施工环境矛盾纠纷清理排查工作。走访在建项目l3个，清查出矛盾纠纷9个，对摸排出来的矛盾纠纷建立台帐，明确责任单位与责任人，并对摸排出来的3个矛盾纠纷进行了督办。目前，摸排出来的9个矛盾纠纷均已化解处理到位。二是开展重点建设项目督查工作。对县级以上重点项目开展督查，通过采取跟踪督办、专项督办等措施，督促相关职能部门及其工作人员在重点建设项目的项目审批、征地拆迁、矛盾协调、施工环境整治等过程中认真高效履职。重点对“厦蓉”、“衡武”高速公路建设施工环境、资金使用、“三杆”搬迁及房屋拆迁等情况开展31次专项检查，提出整改建议26条。三是严厉打击干扰、破坏重点建设项目施工环境的违法行为。今年以来，查处破坏经济发展环境案件18起，刑事拘留16人（其中3人被送劳动教养、2人被逮捕），行政拘留9人。重点督办了行廊镇小湖村彭礼新、彭文兵破坏珍珠岭煤矿生产秩序案；龙潭镇胡志军、胡建华、胡桐生向“厦蓉”高速龙潭标段强买强卖碎石、敲诈勒索案广发乡忠良村李东志、李金生等人扰乱该乡瑞祥工贸有限公司生产秩序案；石羔乡曾家村曾春龙、曾建生等人在珠泉中学新校区项目建设中强迫交易案。

三、多方联动，优化社会环境

1、开展“平安创建”，优化社会环境。深入开展“平安创建”活动，强化矛盾纠纷排查调处工作，严厉打击涉黑涉恶、两抢两盗等危及民生安全的犯罪活动，加强社会治安管理，实现了社会大局稳定，为经济发展环境提供了良好的社会治安环境。今年，我县公安机关共立刑事案件642起，刑事拘留279人；受理治安案件372起，行政拘留288人。

2、强化宣传教育，优化人文环境。一是开辟专栏。在《今日嘉禾》、嘉禾电视台、嘉禾新闻网等媒体开辟了优化经济发展环境专栏，大力宣传与优化经济发展环境相关的知识。三是悬挂宣传标语牌。在重点企业、在建项目和嘉禾大道等醒目位置悬挂优化经济发展环境的标语牌，营造“人人都是投资环境，事事关乎嘉禾发展”的浓厚氛围，为投资创业者创造公平的竞争条件、创业平台和发展机会。三是开展“和美创建”活动。通过积极开展“和美家庭”、“和美村庄”、“和美社区”等形式多样、丰富多彩的“和美创建”活动，大力弘扬社会主义核心价值观，提升群众素质，营造良好的发展环境。四是在县电视台开办《每周聚焦》栏目。对机关效能建设存在的问题和查处的破坏经济发展环境典型案件进行曝光，起到了有效的震慑作用。五是由县委宣传部牵头，组织相关部门和单位开展“嘉禾是我家，优化环境靠大家”、“我应该为优化环境做些什么”等征文和演讲赛活动，激发群众参与优化环境发展环境工作的积极性。2009年，在中央级报刊上发表优化经济发展环境方面的文章5篇，在省级报刊、网站发表文章22篇；在市级报刊、内刊和网站上发表文章39篇，在县级报刊、电视台发表文章或播放新闻58篇（条），在人民网发表网评文章350篇。

2009年，我们在加强机关效能建设。优化经济发展环境方面做了大量工作；经济发展环境得到了进一步优化，但也还存在一些问题：一是认识有偏差。优化经济发展环境工作必须坚持“谁管辖、谁负责，谁主管、谁负责，谁联系、谁负责”的原则，有些部门和单位在项目建设中遇到的一些问题不是尽力去解决，而是把问题往县优化办一推了之。二是对施工建设环境和企业周边环境的整治打击力度不够。三是人文环境不优。村民“靠山吃山，靠水吃水”、“小闹得小利，大闹得大利”的思想观念没有完全得到转变，在社会上没有形成良好的优化和维护项目建设施工环境氛围。四是治安环境不佳，与群众的要求还有一定的差距。

优化经济发展环境是一个永恒的主题，没有最好，只有更好。2010年，我们将立足工作实际，加强机关效能建设，加大行政问责力度，促进机关效能大提速；强化制度执行力，严厉打击破坏经济发展环境行为；营造良好的项目建设环境；加强干部作风建设，加大监督检查、交办督办力度，进一步优化我县经济发展环境，促进县域经济科学跨越发展。