——2012年8月6日在嘉禾县第十五届人大常委会第36次会议上

县发展和改革局局长  刘 政

主任、各位副主任、各位委员：

受县人民政府委托，我向县十五届人大常委会第三十六次会议作关于嘉禾县2012年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告，请予审议。

一、2012年上半年国民经济和社会发展计划执行情况

2012年是“十二五”规划实施的承上启下关键之年，也是我县推动经济转型发展、实现科学跨越的重要战略机遇期，上半年，全县上下积极响应市“大干新三年、再创新辉煌”的号召，在县委、县政府的正确领导和县人大的大力监督和支持下，紧紧围绕“湖南城乡一体化示范县”建设目标，大力实施“1234”战略，坚持以科学发展观为指导，以开展“重大项目突破年”活动为契机，开拓创新，积极进取，扎实工作，全县经济社会发展呈现良好态势。

（一）国民经济稳定增长，财税收入大幅增长。国民经济继续保持稳健的发展态势，上半年全县完成生产总值47.27亿元，完成年度计划的47.27%，同比增长12.9%，其中第一产业增加值为5.63亿元，同比增长4.1%，第二产业增加值为24.99亿元，同比增长16.3%，第三产业增加值为16.65亿元，同比增长11%。工业增加值完成24.21亿元，同比增长16.8%，完成年度计划的48.91%，其中规模以上工业增加值19.36亿元，同比增长18%。完成社会消费品零售总额6.97亿元，同比增长15.7%，完成计划任务的49.79%。固定资产投资完成21.47亿元，完成任务的45.68%，同比增长40.5%。财政税收高位运行，上半年全县财政总收入累计完成4.08亿元，为市目标任务的52.57% ，为县计划任务的54.39%，同比增长33.4%，地方一般预算收入完成2.19亿元，同比增长32.5%。城乡居民收入稳步增长，农民人均纯收入达3571元，同比增长21.4%；城镇居民可支配收入达9052元，同比增长15.5%。

（二）特色产业加快发展，农业经济发展势头良好。今年来我县农业农村工作深入贯彻落实中央1号、省委1号文件和县委经济工作及农村工作会议精神，服务“三农”，继续加大对水利的投入和政策惠农的倾斜，全县农村经济稳步发展，农民持续增收，农业基础地位进一步巩固。上半年实现农林牧渔及服务业总产值（可比价）10.62亿元，同比增长5%。一是粮食生产丰收有望，全县完成粮食生产面积约19.06万亩，其中水稻11.43万亩、玉米4.6万亩、红薯1.83万亩、大豆1.2万亩，预计粮食总产7.87万吨；春收油菜面积3.13万亩，总产约0.34万吨；经济作物生产面积11万亩，其中水果5.2万亩。二是畜牧业健康发展，1-6月全县出栏生猪44.23万头、牛0.77万头、羊1.02万只、家禽131万羽，水产品产量1080吨。新上规模养殖户8户。三是农业农村基础设施建设顺利推进。上半年全县累计新建沼气池211口，新装太阳能热水器191台。全县“水利建设年”活动累计投入资金5.51亿元，开工各类水利工程8926处，完成各类水利工程8916处，新增蓄、引、提水量490万方，新增、改善和恢复灌溉面积共计4.1万亩，解决饮水不安全人口3.56万人。四是造林绿化成效明显，完成造林3.876万亩，城区游园开工26个，村镇小游园建设51个，道路绿化补植补造172公里，在全市城区“绿城攻坚”活动中，超额完成市里下达任务，受到市绿城攻坚办的高度肯定。村庄整治累计完成投资156万元，全县创绿化示范乡镇4个,绿化示范村43个。五是现代农业发展势头强劲，1-6月，全县农产品加工企业实现总产值7.38亿元、增加值1.73亿元、利润额2777万元，分别比去年同期增长20.5%、24.5%和13.4%。农民专业合作社达120家，比年初新增52家。

（三）工业经济运行良好，园区发展步伐加快。大力实施“工业强县”战略，全县新型工业化步伐进一步加快，传统支柱产业不断转型升级，园区支撑作用更加凸显。一是工业经济保持稳定增长。上半年，全县完成工业总产值24.21亿元，同比增长16.8%，其中规模以上工业增加值19.36亿元，同比增长18%。全县工业企业新、扩、改建项目45个， 1-6月已投资9亿元。品牌建设强力推进，我县荣获“江南铸都”荣誉称号，刀王刀具被评为郴州市名牌产品，“湘江”牌商标被授予“中国驰名商标”。二是招商引资力度不断加大。精心组织参加“深圳招商”等各类经贸洽谈活动，加强了招商引资项目的经常性对接和联络，并抓好签约项目的跟踪落实。1-6月，实际利用外资1793万美元，同比增长121.4%，完成年度计划的58.67%。实际到位内资9.06亿元，同比增长27.2%，完成年度计划的55.93%。三是园区发展步伐加快。1-6月，园区完成固定资产投资12亿元，同比增长92%；完成技工贸总收入15亿元，同比增长45%；实际到位省外境内资金5亿元，同比增长31%；实现高新技术产值2.1亿元，同比增长88%。制定了调区扩规工作建议方案，正以全方位整体推进的工作格局推动园区调区扩规工作。

（四）投资保持稳定增长，争资立项工作成效显著。今年来我们以开展“重大项目突破年”活动为契机，通过强化领导，加强调度、搞好服务，狠抓落实，项目建设顺利推进。年初确定的122个重大建设项目，总投资224.53亿元，年度计划投资65.97亿元，到6月底已开工96个，其中基础设施类项目开工29个，完成投资9.61亿元；基础产业类项目开工31个，完成投资14.5亿元；民生和生态类项目开工33个，完成投资6.39亿元。1-6月累计完成固定资产投资21.47亿元，同比增长40.5%，比年度目标高5.5个百分点。今年我县争资立项工作在县委县政府的高度重视下，通过完善奖励机制、强化督查调度并积极争取上级支持，争资工作来势较好。上半年我县已包装或上报项目共68个，拟争取中、省投资3亿元，已有国家重点生态功能区治理、保障性住房、水利建设、校舍安全改造等项目有望年内跟踪资金到位。到6月底已到位资金9517.5万元，其中保障性住房4457万元，病险水库除险加固资金2498.5万元，中小河流域治理1416万元，农网改造升级546万元，学前教育校舍改造548万元。超过去年同期3517.5万元，同比增长58.63%。

（五）民生工程全面推进，社会事业协调发展。一是加快促进城乡教育均衡发展，县财政年初安排教育经费2.16亿元，同比增加0.35亿元，增长19.6%。启动实施9所合格学校建设，目前城关中心学校综合楼已竣工，其他学校正紧锣密鼓的施工建设。各项教育重点工作稳步推进，教学质量不断提升，今年我县一本上线118人，创历史新高，同比增长107%。二是积极做好就业再就业工作，1-6月份完成城镇新增就业1894人，完成任务的63%；失业人员再就业534人，完成任务的70%；新增农村劳动力就业2411人，完成任务的59%；培训总人数3284人，完成任务的66%。三是社会保障体系进一步完善，城镇职工基本养老保险参保1.39万人，占全年任务的95% ；城镇职工医疗保险参保1.84万人；城镇居民医疗保险参保5.19万人，占全年任务的120.6% ；工伤保险参保人数2.8万人，完成目标任务的90.3%；失业保险参保0.64万人。全县共征收养老保险费 3485万元，征收城镇职工基本医疗保险费 629万元，占年度任务的52% ，四是加强廉租住房等保障性住房建设，2852套保障性住房建设项目加快推进，其中，廉租房及公租房竣工462套，正开工建设的582套，城市棚改主体工程正在组织施工建设，较好地解决了困难群众住房难问题。五是新农村建设扎实推进。1-6月，19个新农村示范村共确定新农村建设以奖代补项目102个，计划总投资4610万元，目前已动工实施项目81个，完成建设项目52个，占任务的51%，完成投资2325万元，占任务的50.4%。六是深入推进“平安嘉禾建设”，加大社会治安综合治理力度，严厉打击刑事犯罪、非法帮派恶势力、有效遏制“两抢一盗”案件发生，人民群众安全感指数测评稳定升位。扎实抓好安全生产工作，有效遏制了重特大安全事故的发生。

二、国民经济和社会发展中存在困难和问题

上半年，我县经济社会实现了平稳较快发展，为全年目标任务的顺利完成奠定了基础。但经济社会运行中仍然存在一些矛盾和问题。主要表现在：

1、经济总量仍然偏小，经济实力不强，人均占有量不多，上半年主要经济指标增幅继续保持较强劲的发展势头，但高增长是建立在基数低的基础上，且部分指标未达年度计划进度。

2、工业增长面临诸多制约。受劳动力和原材料价格高位波动，招工难、用工贵，资金链紧张等因素影响，企业生产经营困难进一步加剧。同时，工业经济缺少大项目支撑,龙头企业和支柱产业不明显,规模以上工业企业结构不优。

3、要素制约，项目推进不平衡。用地指标制约、融资难度加大，项目建设启动不快、开工不足问题仍然存在。

4、社会事业的发展与群众的要求尚有一定差距。物价涨幅较快，就业、教育、住房、卫生等社会事业仍需加强，社会建设和管理力度还需进一步加大。

三、下半年国民经济和社会发展的建议及对策

针对当前经济社会运行中存在的突出矛盾和问题，下半年要着力在以下几个方面进一步加大工作力度，努力推进全县经济社会健康快速发展，确保全县年度计划目标全面实现。

（一）、加快项目建设进度，促进固定资产投资稳步增长。要把项目建设作为抓发展的核心工作，进一步健全完善项目建设考核激励机制，充分调动各方面抓项目、引资金的积极性。继续落实县级领导包挂重点项目责任制，对重点项目由县级领导和相关部门联系包挂，责任到人，一抓到底。特别是对上五千万元的重点项目，须进行全程服务、全程监督、全程推动，及时协调解决项目建设过程中征地、拆迁、供水、供电、环境等方面的难题。要完善土地、资金等保障要素，使有限资源向重大建设项目倾斜。要想方设法用足用活项目建设用地政策，确保项目建设用地有指标，确保待用地项目能落地。切实加大争资立项、招商引资、银行贷款、社会融资工作力度，确保建设项目资金保障。狠抓部门软环境建设，全面提高行政办事效率，各项审批实行服务承诺，限时办结，确保项目按时开工，确保投资项目纳入统计。

（二）推进园区建设，促进工业提速增效。抢抓国家批复设立湘南承接产业转移示范区的机遇，先行先试，用足、用好、用活政策，充分发挥区域、资源、人脉等优势，加快承接沿海产业转移步伐，把承接产业转移作为推进新型工业化和富民强县的推动力。进一步加大招商引资力度，实施开放带动战略，坚持“走出去，请进来”，积极参加招商活动，力争使一批项目在嘉禾落地生根。加快园区调区扩规工作进程，加快园区给排水、主干道、电力设施、园区标准化厂等建设，加大园区企业引进力度，依托园区融资平台，实现土地增值，增强融资抵押能力，增强园区建设资金保障水平。以工业园区建设项目为重点，全力抓好拟入园企业项目建设和管理，促进产业集聚发展。切实抓好工业用煤、电、油供给管理，确保企业顺利生产，实现全年工业目标任务。

（三）大力发展特色农业，加快现代农业步伐。切实落实强农惠农措施，进一步加大农业、农村基础设施建设，充分调动农民的生产积极性。切实加强耕地管理，加快推进农村土地信托流转试点，加强农业技术培训，不断提高农民素质和农业经济效益。大力推进农业产业结构调整，稳步发展优质烤烟，加强烟叶收购管理，确保烟农增收、财政增效。重点发展生态油茶产业、生态畜牧业和食用菌等特色产业，加快发展辣椒、核桃、桔子等特色农产品，大力发展林下经济产业，建设特色农业生产基地。大力发展农副产品加工、流通、服务等产业化龙头企业，培育和发展以生态畜牧、精品果品、特色农产品等为重点的农产品品牌，提高农业组织化和产业化程度。推动城乡绿化造林攻坚生态建设向纵向深入，完成全年造林任务。

（四）突出抓好城乡建设，加快城乡一体化进程。按照县委经济工作会议确定的打造“四个嘉禾”的总体要求，加快县城新区道路和配套市政基础设施建设，加快推进和谐路延伸、禾仓北路、景观大道等新城区道路、新区单位业务用房、市民服务中心项目年度建设。全面完成城亮化和嘉禾大道中段、晋屏大道南段、桂嘉路(嘉禾段）等提质改造工程。统筹抓好行廊、龙潭、袁家等小城镇建设，依托产业聚集和地方特色，加快发展各具特色的新型小城镇，加快县城周边乡镇的融城建设，培育和发展一批工业强镇、商贸重镇、旅游名镇、文化大镇。要扎实抓好新农村建设，按照生产发展 生活宽裕 乡风文明 村容整洁 管理民主的要求，加快新农村建设步伐，抓好“民生100”工程任务落实，加强农村基础设施建设及清洁绿化，以点带面，推动农村面貌大改观、农村经济社会大发展。

（五）努力打造和谐社会，切实保障和改善民生。全面抓好民生实事工程，维护社会和谐稳定。进一步巩固和提高教育发展成果，大力发展职业教育、民办教育，积极实施初中校舍改造、薄弱学校改造和乡镇幼儿园建设工程，促进教育均衡发展。努力提高就业和社会保障水平，加快建设就业失业信息动态监测平台，加强就业信息引导，加大就业技术培训力度和政策资金扶持力度，突出抓好以高校毕业生为重点的青年群体和返乡农民工的就业创业工作。扩大基本养老、医疗、失业、工伤、生育等保险覆盖面，进一步完善社会保障体系。加强公共卫生事业，深入推进医药卫生体制改革，不断完善公共卫生服务体系，提高农村和城镇社区医疗卫生服务能力，切实提高城乡居民健康水平。继续落实计划生育各项政策，稳定低生育水平。要加强公共文化服务体系建设，完成县乡数据电视转换化工程，大力实施全民体育健身工程。要加强保障性住房建设，加快农村危房改造，着力解决城乡低收入家庭住房难的问题。不断巩固和提升“平安嘉禾”创建成果，全力维护社会稳定。落实安全生产责任制，加强公共安全管理，着力抓好生产、建设、交通、消防和食品药品安全等方面的安全工作。

主任、各位副主任、各位委员，做好下半年的经济社会发展工作，任务艰巨，责任重大，我们要坚持在县委的正确领导下，在县人大及其常委会的监督、支持下，齐心协力，克难攻坚，努力完成经济社会发展的各项目标，实现经济社会又好又快发展。